提升组织力 强化政治功能 推动基层党组织建设高质量发展

陈梦晴

摘 要：基层党组织组织力强弱和政治功能能否得到切实发挥直接关系到基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力，关系到党的执政根基是否牢固。本文旨在阐明基层党组织组织力、政治功能的概念内涵，剖析当前我市基层党组织组织力提升面临的挑战和困境，并在此基础上提出可行性的对策思考。

关键词：基层党组织;组织力;政治功能;党组织建设

十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。如何在新形势下发挥好政治功能、提升组织力，进而推动基层组织建设高质量发展是当前的重大课题。

一、当前提升基层党组织组织力、强化政治功能建设面临的挑战和困境

（一）基层党组织“三化”问题突出，党组织政治领导力弱。现阶段一些基层党组织的政治功能不强，与新时代的要求存在不小差距，这个问题在农村基层党组织尤为严重。首先，农村党组织“领头雁”和“两委”人才匮乏。随着城镇化的进行，加之农村基础设施薄弱，就业岗位较少，许多农村青壮年劳动力都外出务工，留在农村的主要是老人、妇女和儿童，农村“空心化”“空巢化”“老龄化”现象突出，加之，村干部待遇不高，普通党员和群众参选党支部书记和“两委”的积极性不高，因而造成党组织“找人难”的困境。其次，农村流动党员的管理比较难，党的组织生活难以正常开展，凝聚力、号召力有所减弱。同时，也存在组织生活形式与内容上的相对单一、缺乏创新等问题，普通党员参与组织生活的积极性不高。

（二）党员干部能力不足，观念落后，发展推动力弱。由于多种原因，部分基层党组织存在党员干部能力不足的现象。一是现任的很多党组织书记年龄偏大、思想保守，工作仍沿用过去的老传统老办法，跟不上形势的发展，存在着“等、靠、要”的思想。在创造性开展工作、引领群众迅速发展致富、改变农村生产生活面貌上缺乏足够的激情。二是党员队伍老化，呈现青黄不接现象。此外，部分基层党员理想信念淡化，宗旨意识淡薄，没有切实发挥好党员的先锋模范作用。

（三）政治履职尚有虚化，政治领导功能异化。一是个别基层党 组织重经济工作、轻政治工作的问题依然存在。一些基层党员干部错误地理解政治，对政治工作敷衍，不愿意投入更多的精力。个别基层党组织把政治工作与经济工作对立起来，认为两手抓两手都硬的要求过于理想，实际很难做到。二是把政治功能与服务功能混淆，片面理解服务型党组织建设的内涵，用单纯的服务功能代替政治功能。

（四）组织的软弱涣散依然存在，政治生活严肃性有失。基层组织的软弱涣散是由于多方面因素造成的，与党组织带头人、支部班子成员、支部的凝聚力都有莫大的关系。个别党组织书记的综合素质、干事创业、解决问题能力及思想认识与新时代对于党组织书记的要求有一定的差距，导致工作缺位和错位情况严重，进而影响班子整体建设，致使基层班子不能形成合力。一些基层组织还存在着明显的“弱”的表现：缺乏担当精神而不敢作为、不敢较真，不敢碰硬;遇到诉求躲着走，遇到矛盾绕着走;本领恐慌所致不善作为、不能作为、不会作为;遇事不善处理问题，老办法不顶用，新办法不会用。本领不足便造成基层党组织事实上的“弱”。一些基层党组织政治生活严肃性的缺失，开展批评与自我批评过程中不认真、不讲真、不较真。批评自己不触及灵魂。

二、提升基层党组织组织力、强化政治功能的路径分析

（一）改进政治领导功能，提升基层党组织的政治领导力。党员 干部要树立起坚定的政治意识。党员干部有把关定向的职责，重要的工作都会经过领导干部。要把党中央政策落到实处，党员干部就必须有清醒的政治头脑，准确领会中央的目的和要求，在复杂的基层环境中准确把握决策的政治方向，而非机械的走过场。要有严抓落实的政治站位，思考问题要站在谋略的高度，自觉同党中央看齐。要提高纠偏补正的政治能力。党员干部在基层社会贯彻党的政策有偏差也是存在的，这就要提高党员干部在纠偏补正的能力上有所提高，及时止损。

（二）完善党员管理机制，激发内生动力，提高基层党组织自我革新力。首先，要坚持约束与激励并重，既要强调作为政党组织纪律性的一面，同时也要理顺体制机制，建立组织内正常的激励机制，提高党员干部创业干事的动力。“约束”即强化基层党组织纪律和规矩。“激励”主要强调基层党组织要建立适当的激励机制以促进干部创业干事的激情。其次，要增强党员的内生动力，就要不断强化基层党组织的服务功能，从思想上、工作上、生活上关心党员，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。要健全党内激励、关怀、帮扶机制，抓实党内关怀，积极开展党员结对帮扶活动，加强对老党员、生活困难党员、流动党员的关怀帮扶，让党员真正感受到来自党组织大家庭的温暖，激发党员的内生动力，提升自我革新力。

（三）加强和规范基层党组织党内政治生活。一方面，要破除党内政治生活中的封建、落后、腐朽文化对基层党组织及党员的腐蚀。特别是党员的“个人主义”、“本位主义”、好人主义”，以及“宗派主义”、“圈子文化”，同时也要坚决反对政治“两面派”和“两面人。”另一方面，要切实解决基层党组织党内生活存在的表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等现象，有效提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，真正把党内政治生活打造成思想政治建設的坚强阵地，打造成严格教育管理党员的重要平台。要坚持抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度，严肃认真地开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（四）加强党内政治文化建设，严明政治纪律。党内政治文化是 政治生活的灵魂。要克服党内存在的“官本位”“家长制”“一言堂”等不良文化，净化党内语言生态和语言作风，确保党内纯净的文化生态，是确保政治功能正常而充分发挥的“土壤”和“环境”。要高度重视家庭、社会、党政机关及企事业单位、全党的廉洁文化建设和中国优秀传统道德观教育，把家风、社风和党风、政风联动起来，把中华优秀传统美德和现代党政文化结合起来，把社会生态和政治生态结合起来系统推进党内政治文化建设。政治纪律是政治建设的重要内容，也是基层党组织政治功能实现的根本保证。要通过建立政治责任机制，明确党委的主体责任，基层党组织中的成员也要有明确的批评、举报权利和义务。此外，还要明确负责监督的上级党组也承担起的监督责任，形成齐抓共治的格局。建立政治纪律贯彻落实情况的制度，特别是对于民主集中制和党内组织生活的落实，把政治纪律的落实情况作为干部选拔的重要依据。

（五）加强基层党组织政治功能的考核与评估。要建立一套科学的考核评估体系，这个体系包括政治功能的指标构成和权重占比、组织实施和测量方式、评估计算和考核办法等。加强基层党组织政治功能的考核与评估要坚持分类实施的原则，既要考量基层党组织政治功能的普遍性要求，又要因地制宜、分类施策，切实将基层党建与中心工作和单位实际相结合，与民生问题和群众工作相结合，与党员发展教育管理服务和全面从严治党相结合，与推进“四个全面”战略布局和推进“四个伟大”历史进程相结合。

参考文献：

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[2]代正光.基层党组织的政治功能：模式、误区、路径[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2016（6）.

[3]高振岗. 新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向[J]. 探索，2018（2）.