降成本促创新 激发企业新动能

陈曦

当前我国社会经济正处于提质增效的关键时期，需要积极推进供给侧结构性改革，有效解决产能过剩的问题，进一步实施和落实各项减税政策，通过降成本，激发企业创新的活力，从而带动全局的发展。

新常态下，我国经济从原本的高速增长向高质量发展转变。在这一背景下，受到外部局势复杂多变等诸多因素的影响，我国面临着较大的经济下行压力，同时各种生产要素成本不断上升，加之市场需求增长具有较大的不确定性，这给我国企业的生产发展带来了诸多困难。面对这样的情况，需要相关部门持续推进供给侧结构性改革，并坚持问题导向，多措并举，助力企业降本增效，激发企业创新活力，帮助企业解决现阶段发展的难题，由此进一步提升市场主体的活力。

一、减负：构建降低企业成本的财政政策长效机制

企业作为市场主体，如何让其更有活力，应将着力点放在降低企业成本上。在2017年中央经济工作会议中强调大力降低实体经济成本，有效推进企业降成本工作。但是，目前我国经济发展面临着需求紧缩、供给冲击、预期转弱这三重压力，对于我国企业而言，主要面临着需求萎缩、成本上升的发展困境，特别是新冠肺炎疫情后，全球大宗商品价格快速上涨，初级产品、生产原料价格不断上涨，这给我国企业带来了较大的经营成本上升压力。面对这样的情况，在政府工作中，应将降低企业成本作为激发企业活力的主要措施，并结合企业实际遇到的各种难题，通过实施降低企业成本的精准、长效财政政策，帮助企业解决发展过程中的难题，助推企业更好地发展。

一是出台有效减税降费政策，减轻企业税负。首先是要持续推进结构性减税政策，有效减轻企业的税费负担。全面推进落实营改增政策，简化增值税税率结构。对于有条件的出口企业，提升出口退税率，缓解其经营压力。其次是有效落实小微企业税收优惠政策，对月销售额不超3万元、季销售额不超9万元的小微企业，免征增值税，并结合本地实际情况，适当降低城镇税征收标准，同时将小微企业享受的减半征收优化政策扩大至年所得税额为30～50万元的中小企业，缓解小微企业的经营压力，为小微企业营造更加宽松的创业创新环境。最后是加大涉企收费专项清理规范力度，取消、停征城市公用事业附加等政府性基金与中央设立的行政事业性收费，进一步清理规范政府定价的经营性收费，及时清理构成企业“超额负担”的收费，如取消残疾人就业保障金等。

二是充分发挥政策导向作用，降低企业要素成本。为助力企业降低经营成本，各部门应加强协调配合，不断优化成本政策的顶层设计和引导。首先，减低企业的用工成本，在公共财政条件允许的情况下，适当降低社保缴费比例，并规范调整企业缴存住房公积金比例，对于困难的企业，在保证设备待遇不变的前提下，适当降低其住房公积金缴存比例或延缓缴存。对于已经缴纳新农保、新农合的员工，企业可根据员工的意愿不充分缴纳居民养老保险。企业对职工培训的费用，给予企业所得税税前扣除的优惠政策，由此降低企业相对人工成本。其次，降低企业的用地成本。不断完善土地供应特别是有偿使用制度，降低企业的房租成本，允许实体服务企业利用住宅从事电子商务、创意设计、信息服务等不影响居民的经营活动，并简化登记手续。而对于生产性实体经济企业的工业用地，可通过先租后让、租让结合等方式，降低企业的用地成本。再次，降低企业的用能成本。积极推进售电侧市场改革工作，鼓励社会资本进入配售电环节，破除电网长期垄断的局面，促进售电市场竞争。企业可按照生产与非生产的用电性质，分别装设计量装置，根据对应的电价标准收取电费。最后，降低企业的物流成本。大力实施联合工程，促进铁路、公路、水运、航运有效衔接和网络对接，加快完善具有多式联运功能的物流园区建设，提升干线运输整体效率的同时，有效降低干线运输结构性成本。同时，不断优化车辆通行环境，加快完善高速公路ETC收费管理系统，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓励实施差异化收费标准，对于符合车辆技术标准的新能源车辆，放开、放宽城市白天禁行等措施，降低城市配送成本。另外，积极推进物流行业与互联网融合发展，结合5G应用等新基建，加快培育一大批综合性物流信息服务平台型企业，充分发挥平台优势，实现高度共享，降低企业大量繁杂沟通互联、无效运输等隐性成本。

三是拓宽融资渠道，降低企业的融资成本。在助推企业降低成本的过程中，政府部门要充分发挥自身的职能作用，不断拓宽企业的融资渠道，为有活力的企业提供更多的资金支持。首先，要加快完善企业融资征信体系，并在此基础上，通过政府资金投入、股权等形式建立省级融资性担保机构股权投资基金，提升融资担保行业实力。其次，鼓励支持优质企业充分利用资本市场来做大做强，推进符合条件的企业在主板、创业板等板块上市，并在企业上市之前，同级财政部门按照实际发生额给予一定比例的补助，将企业上市后的奖励转变为事前补助，从而减轻企业上市前的支出压力。同时，鼓励企业通过债券市场来获取融资，鼓励企业在银行、证券交易所发行公司债、私募债等。最后，加快融资风险补偿机制的完善，针对科技成果转化、小微企业创业、出口贸易融资风险较大的项目，应通过融资风险补偿金的方式，在银行贷款项目有坏账、呆账的情况下，同级财政部门按照一定的比例给予补偿，减少银行的损失。另外，积极鼓励民间资本以股权投资的方式进入到实体经济中，可通过PPP模式，让民间资本進入到政府基础设施及公用事业领域中。

二、松绑：持续优化营商环境，释放企业活力

为进一步降低企业成本，促进企业创新，激发企业新动能，还需要政府部门持续优化营商环境，去除掉各种不合理的条条框框，为企业“松绑”，从而释放出企业的活力。对于企业而言，最为理想的营商环境，就是市场充分开放，且制度性交易成本管控在有效率的状态。对此，具体可从以下几个方面着手：

一是重视企业制度性交易成本的降低。从企业的角度来看，其经营成本主要由市场决定的交易成本和与政府政策相关的制度性交易成本这两个部分构成。在给企业减负松绑的过程中，降低企业的制度性交易成本也是非常重要的一个方面。应持续推进“放管服”改革，重点思考各项监管内容和试点是否达到效率最大化，削减工商登记前置审批事项，提供一站式服务，有效降低申请政策奖励或补助的行政成本，让政府的扶持政策真正惠及企业。搭建公共服务平台，为企业提供税收优惠、财政奖励、融资等各项政策解读咨询服务，提高企业的政策知晓度，为企业有效降低成本提供支持。政务服务方面，推行“一网办通”和城市运行的“一网统管”，提升企业办事的效率与便利性。加快电子政府推广应用，促进企业与个体经营户相关资质证照电子化管理、业务申报、资质审验、外贸通过等事项线上办理，并督促线上办理应办尽办、并联处理，通过最有效的方式，为企业营造最优的环境，进一步降低企业的涉政隐性成本。

二是促进政企双方信息高效互通。目前政企沟通存在障碍也是企业发展过程中所面临的一个经营难点，而由于政企沟通存在障碍，使得企业获得政策的渠道比较单一，对一些政策理解不到位，加之不同时期、不同地区的政策标准也不同，使得企业难以理解政策的统一性和适用性。对此，应加快建立政企联系机制，促进政企双方信息高效互通。

三是进一步加强法治建设。法治也是最好的营商环境，科学立法是法治化营商环境的重要前提，建设法治化营商环境，必须要坚持科学立法先行，充分发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。从我国经济增长的情况可以发现，民营企业为我国经济贡献了一半以上的税收，同时在增长国内生产总值、技术创新成果转化、缓解城镇劳动就业等方面发挥了重要作用。为更好地发挥出民营企业的作用，应加快民营企业法的制定完善，通过法律形式保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争等权力。同时，要加强政企沟通的立法工作，扩大市场主体的立法参与度，制定意见采纳和反馈机制，充分听取市场主体与行业协会的意见，及时清理和废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。另外，也要在与市场主体有关的投资管理、土地管理、能源和矿产资源、财政税收、金融等方面加强立法工作，并在商标、专利、著作等企业知识产权上进一步细化立法。

三、赋能：强化企业创新主体地位

减负和松绑，是为了更好地赋能。应不断强化企业创新主体地位，通过有效政策措施，为企业创新创造提供必要的支持。

一是从财政政策方面发力，支持企业科技创新。以培育企业科技创新能力为目标，不断加大资金投入、税收优惠及财政政策的支持力度，通过促进企业科技创新来有效降低成本。首先，应充分发挥财政科技资金的作用，引导企业进行科技创新，并在此基础上对企业的不同阶段实施分类扶持，针对初创期的企业，用加大无偿补助比例、提高项目资助比例的方式，有效激发初创期企业科技创新的积极性;针对成长期的企业，在结合企业实际情况的基础上，通过跟进投资、风险补偿、参股等方式，减轻其在科技创新过程的成本负担，从而有效激发企业科技创新的积极性。其次，要进一步加大科技型中小企业的税收优惠力度，对这类型的企业给予税收优惠政策倾斜，如实行研究开发费用税前加计扣除政策，通过加大抵扣比例、延长递延年限等方式，降低企业的研发成本费用。最后，充分发挥政府采购政策作用，帮助企业提升收益水平。对于中小企业参与政府采购活动的相关费用，可给予减免政策，同时对于符合国家自主创新的产品，可实行政府首购和订购政策，并尝试给予更高的价格，由此促进企业自主研发科技成果快速转化，企业也能从中获得更高的收益，不仅能有效降低企业科技创新成本，还能有效激发企业科技创新的积极性。

二是积极推行“人才+产业”发展模式，提升创业创新活力。首先，加强创业孵化基地建设，并积极开展创业培训活动，为企业申报大学生创业孵化基地提供一对一的指导，通过创业带动就业。同时，围绕辖区重点项目，逐个项目落实就业岗位，做好人力资源配置工作，解决企业招工难、用工荒的问题。对于生产经营过程遇到困难的各类企业，通过政策援助和稳岗支持的方式，结合企业在职人员与失业人员的需求，针对性地开展技能培训，激勵企业实现从“输血”向“造血”转变。最后，将引才聚智与企业全面升级有机结合，完善人才引进政策，制定“千企万人支持计划”“特殊人才支持计划”“创新创业人才推进计划”等人才引进培养计划，做好人才引育工作的同时，为企业创新提供智力支撑和人才保障。

三是坚持创新驱动，突出发展的时代性。随着信息时代的到来，互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术快速发展，为线上线下快速融合提供了技术支持，同时也由此衍生出了诸多新业态、新模式和新服务，智能发展、绿色发展成为新时代企业发展的新风尚，也为企业转型升级、降本增效插上了腾飞的翅膀。因此，也应主动适应新时期的发展特点和趋势，坚持创新驱动、智慧引领，明确提出要加强信息开放共享，有效降低信息沟通成本与技术成本。

（作者单位：甘肃省兰州市人力资源和社会保障局信息中心）