哈尔滨市再生资源行业高质量发展对策研究

赵丽

摘 要：习近平总书记多次强调坚持节约资源的基本国策，并多次指出要坚持资源保障和节约利用并举，把节约放在首位的方针。哈尔滨市将废旧物资变为再生资源，并大幅提升再生资源加工利用企业集聚化、规模化效应，推动再生资源行业高质量发展，可以有效地减少资源浪费。

关键词：再生资源;高质量发展;哈尔滨

中图分类号：F12   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）10-0088-03

生态环境保护、绿色可持续发展，是关系我国建设社会主义现代化强国的重大战略，也是关系民生的重大问题。哈尔滨市在未来经济社会发展中，要深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿色可持续发展理念，加快推进再生资源行业高质量发展，促进经济社会向绿色低碳转型，为实现“碳达峰、碳中和”目标贡献智慧和力量。

一、哈尔滨市再生资源利用情况

党的十九届五中全会提出“加快构建废旧物资循环利用体系”;国家“十四五”规划明确提出“加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系”;国家发改委会同商务部等部门下发的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出，“促进并推动再生资源加工利用行业高质量发展，形成引领效应，全面规范废旧物资循环利用体系建设”。因此，哈尔滨市要扛起绿色发展的省会担当，加快废旧物资治理，从而更好地促进再生资源行业高质量发展。

（一）再生资源回收体系情况

据不完全统计，哈尔滨市再生资源年回收总量300余万吨，其中：废塑料25万吨、废纸80万吨、废弃电子电器2.5万吨、废金属130万吨、其他生活源产生的再生资源55万吨（含废轮胎、废玻璃、废有色金属等），报废汽车13 000余辆/年。再生资源回收体系基本由哈尔滨市供销集团、哈尔滨中亚环保科技集团有限公司、5家报废车拆解企业组成。

哈尔滨市供销集团——对系统内外原有回收站按以车代站实行标准化改造，搭建“我来收”网络回收服务平台，依托线下网点优势，形成线上“呼收、交投”、线下快捷上门服务的收购体系。服务范围覆盖100余万户家庭，年可回收处置各类废品能力达100万吨左右，已初步建立了市区废旧物资回收网络体系，基本上可满足哈尔滨市主城区再生资源回收利用的需求。

哈尔滨中亚环保科技集团有限公司——采取设置生活垃圾分类回收便民服务站（亭）、智能垃圾回收箱、环保回收车等设备设施，替代原有废品回收站，已进驻物业小区700余个，为居民提供垃圾分类指导和上门回收服务。

报废机动车拆解企业5家——分别为哈尔滨金回报废汽车回收有限公司、哈尔滨市天华报废汽车回收有限公司、哈尔滨中顺物资回收有限责任公司、黑龙江省长久资源再生科技有限公司、农垦银海报废汽车回收公司，年回收报废汽车13 000余辆。

（二）再生资源规模化加工利用企业情况

目前，哈尔滨市再生資源规模化加工利用企业11家，涵盖了废钢铁、废纸、废玻璃加工和废弃电器电子产品、报废机动车拆解等多个再生资源领域。

1.废钢铁加工企业6家，年加工废钢铁能力达290万吨。其中，香坊区1家，分布在香坊区太阳升村，为黑龙江省中再生资源开发有限公司;松北区1家，分布在松北区利民大道，为黑龙江新时代再生资源科技有限公司;五常市1家，分布在五常市五常镇太平桥村，为哈尔滨万成再生资源回收有限公司;巴彦县3家，分布在巴彦县轴承工业园区和巴彦县兴隆工业园区，分别是黑龙江华清再生资源利用有限公司、哈尔滨市乾兴再生资源有限公司、哈尔滨市双东恒业再生资源有限公司。

2.废玻璃加工企业3家，年加工废玻璃能力达16万吨。分布在双城区经济开发区、双城区高速口、双城区联兴乡，分别为双城市龙池酒厂、双城市富强玻璃厂、哈尔滨恒利玻璃制品有限公司。

3.废纸加工企业1家，年加工废纸能力达4万吨。分布在宾西经济开发区，为哈尔滨和鑫造纸有限公司。

4.废弃电器电子产品拆解企业1家，年拆解能力达136.2万台。在呼兰区沈家镇，为哈尔滨桑德群勤环保科技有限公司。

5.报废机动车拆解企业1家，年拆解报废机动车能力达2万台。在香坊区太阳升村，为黑龙江省中再生资源开发有限公司（同时也是废钢铁加工企业）。

（三）再生资源在建项目情况

哈尔滨市再生资源在建加工利用项目6个。其中，综合园区项目2个，规模化加工利用项目4个。

1.综合园区项目分别为哈尔滨亚泰矿产再生资源有限公司——国家“城市矿产”示范基地项目和哈尔滨国金供销再生资源利用有限公司——哈尔滨市资源循环利用基地项目。其中，国家“城市矿产”示范基地项目，建成投产后可年加工再生资源150万吨。该项目位于五常市牛家工业园区，占地面积50万平方米，业务范围涉及废钢铁、废机电、废塑料等多个再生资源领域;哈尔滨市资源循环利用基地项目，建成投产后可年加工再生资源200万吨。该项目位于阿城经济开发区，占地面积20万平方米，业务范围涉及废钢铁、废弃电器电子产品、报废机动车、废有色金属等多个再生资源领域。

2.规模化加工利用项目分别为废钢铁加工项目、废塑料加工项目和废玻璃加工项目（2个）。其中，黑龙江建龙废旧物资回收利用有限公司废钢铁加工项目，建成投产后可年加工废钢铁100万吨。该项目位于阿城经济开发区，占地面积3.3万平方米;哈尔滨汇禾塑料制品有限公司废塑料加工项目，建成投产后可年加工废塑料10万吨。该项目位于宾西经济开发区，租用6万平方米;广东华兴玻璃股份有限公司智能绿色轻量化玻璃瓶生产基地项目，建成投产后可年加工废玻璃24万吨。该项目位于平房经济开发区，占地面积23万平方米。哈尔滨博瀛玻璃制品有限公司玻璃瓶制造项目，建成投产后可年加工废玻璃3万吨。该项目位于双城区新兴工业园区，占地面积2万平方米。

二、哈尔滨市再生资源行业存在的问题与原因

（一）综合分拣能力不足，制约再生资源回收企业的发展

按照哈尔滨市集中清理回收站的工作要求，供销物资集团公司对系统内外原有回收站按以车代站实行标准化改造，并迅速扩大了“我来收”回收体系的覆盖面。随着“我来收”再生资源回收网络体系参与哈尔滨市城市生活垃圾分类工作和农村人居环境整治工作，基层回收网络体系发展不断壮大，分拣集散能力需要进一步提高。加之“我来收”服务的很多单位、小区坐落于城市主干道或繁华区域，周边交通管制严格，很多区域都严禁停车，由于流动回收车辆受限于交通管制，给上门取货带来了较大的困难。

（二）再生资源规模化加工利用企业布局分散，集聚力不强

哈尔滨市废钢铁加工企业6家，分布在香坊区、松北区、五常市、巴彦县轴承工业园区、巴彦县兴隆工业园区等4个区、县（市）;废玻璃加工3家，分布在双城市经济开发区、双城市高速口、双城市联兴乡3个不同地点;废弃电器电子产品拆解企业1家，分布在呼兰区;废纸加工企业1家，分布在宾西经济开发区。

以上11家企业分布在哈尔滨市7个区、县（市）的不同地点，企业规模总体偏小，“散、乱”难以形成规模化生产和集聚发展。

（三）低值可回收物再生资源利用水平低，深加工种类单一

由于废织物类、废玻璃类、废木质类等低值可回收物回收成本高、利润薄，单靠市场机制难以调动企业积极性，缺乏相应的政策和制度支持，哈尔滨市从事低值再生资源利用的企业少，直接导致低值再生资源回收利用率不高。大量的低值再生资源采用焚烧或填埋处理，既浪费资源，又增加了垃圾处理负担，同时还可能产生二次污染。目前，哈尔滨市规模化废纸加工利用企业仅有哈尔滨和鑫造纸有限公司1家，年加工利用废纸能力为4万吨，与80万吨废纸产生量存在巨大差距。废玻璃加工3家，年加工废玻璃能力16万吨，与回收的55万吨再生资源（含废轮胎、废玻璃、废有色金属等）也存在较大差距。全市年销售额超亿元的再生资源加工利用企业仅3家，分别是黑龙江省中再生资源开发有限公司、哈尔滨市乾兴再生资源有限公司、哈尔滨市双东恒业再生资源有限公司。这3家企业均是废钢铁加工企业，种类比较单一。由于废旧家电及电子产品拆解处置成本高，利润率低，资金占用周期长，导致大部分企业因资金链断裂而停产、倒闭。全市具有废弃电器电子产品拆解资质的企业仅有哈尔滨桑德群勤环保技术有限公司1家（全国109家，全省3家）。目前，哈尔滨市每年回收的废弃电器电子产品大多流向江苏、浙江、河北、山东等外省市。

三、推进哈尔滨市再生资源行业高质量发展建议

《指导意见》明确了加快废旧物资循环利用体系建设的主要任务：“一是完善废旧物资回收网络，包括合理布局废旧物资回收站点、加强废旧物资分拣中心规范建设、推动废旧物资回收专业化、提升废旧物资回收行业信息化水平。二是提升再生资源加工利用水平，包括推动再生资源加工利用产业集聚化发展、提高再生资源加工利用技术水平……”为加快废旧物资治理，统筹推进哈尔滨市再生资源行业高质量发展，提出如下建议：

（一）建立多元回收网络体系，提高综合分拣能力

浙江是全国第一个以省政府名义开展将废旧物资变成再生资源，打造“无废城市”的省份。2020年，义乌引进再生资源分拣中心项目，成为首家集工业垃圾、再生资源、环卫保洁于一体的大型多功能分拣中心示范点。整个厂区规划有工业垃圾分拣区、废纸回收区、废塑料回收区、有色金属回收区，业务范围包括工业垃圾分拣利用、垃圾分类、垃圾运输、再生资源回收、资源再生利用技术研发、环卫保洁等。通过“一条龍”服务，辖区内的工业垃圾乱投放现象明显减少，有效地提高了垃圾分类管理效能。为提高再生资源回收分拣能力和效率，加快形成规范化、规模化、产业化的再生资源回收利用体系，哈尔滨市可以按照《指导意见》提出的要求，并借鉴义乌经验，完善再生资源网络体系，提高综合分拣能力。一是以市场化为指导，积极整合社会网络资源和经营资源，发展多种形式的联合与合作，不断发展完善供销合作社再生资源回收利用网络，推进经营网络向乡村下沉、服务功能向基层延伸。二是在远离居民区且道路顺畅，辐射各自的主城区及周边县乡村选址建设综合分拣中心项目，用于各类再生资源的回收、分类、压块打包、初加工及销售。三是政府相关部门可以将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资循环利用等建设工作纳入相关规划中，并明确保障废旧物资回收车辆进城合法路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。

（二）优化产业布局，提高再生资源加工利用企业集聚化发展

《指导意见》指出，要依托现有国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，推动再生资源产业集聚化发展。

建议相关部门加强顶层设计，出台相应的规划，以哈尔滨市现有在建项目“哈尔滨亚泰矿产再生资源有限公司国家‘城市矿产示范基地项目——五常市牛家工业园区、国金供销再生资源利用有限公司哈尔滨市资源循环利用基地项目——阿城经开区、哈尔滨汇禾塑料制品有限公司废塑料加工项目——宾西经济开发区、哈尔滨博瀛玻璃制品有限公司玻璃瓶制造项目——双城区新兴工业园区”为例，统筹规划布局再生资源加工利用企业，将原有的11家规模小、产量低的再生资源加工企业纳入哈尔滨市产业园区“一条龙”管理，促进废钢铁、废塑料、废纸等再生资源加工产业集聚发展。

（三）提高低值可回收物再生资源利用水平

2021年4月，广州市重新修订了《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法》，以保持废玻璃、废木质等低值可回收物分类回收处理工作的延续性。同时购买服务费用比例也做了调整，支付比例从原来市占30%、区占70%调整为市占70%、区占30%。为充分调动各区积极性，其中区负责的30%处理服务费纳入市区财政结算事项，由区财政上缴给市财政。通过政府购买公共服务的方式，优化垃圾处理资金投入，引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场，扶持相关企业发展，实现低值回收物的规模化经营及回收处理企业的可持续发展，在一定程度上实现了多方的共赢局面，实现了垃圾的减量化。建议哈尔滨相关部门借鉴先进城市的经验，按照《指导意见》提出的鼓励政策，出台有关低值可回收物管理规定，给予政策支持，扶持低值品回收再生利用企业发展。为减少低值可回收物被焚烧或填埋处理，可以积极运用“两网融合模式”，①加强生活垃圾分类回收与再生资源回收有效衔接，充分发挥两个系统优势，提高生活垃圾在回收、分拣、处理等环节的运作效率，大幅提升再生资源回收率，减少垃圾填埋量，有效防止“二次污染”。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：人民出版社，2020.

[2]国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部等7部委印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资（2022）109号）[Z].

[3]广州市印发《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法》（穗城管规字〔2021〕4号）[Z].