加拿大创新创业教育的发展及启示

贺腾飞 刘文英

[摘要]加拿大把创新创业教育作为国家经济发展的重要引擎。政府通过推出“创新者计划”“创新和技能计划”等一系列重要的创新创业教育政策，从吸引与培养人才、发展创新技术、扶持创新创业企业等方面对创新创业教育进行了顶层设计;通过自上而下的全方位支持，合力推进政府、高校、企业等协同创新，共同打造创新创业生态集群的新格局，体现出高度重视创新创业人才引进与培养、加大基础科学研究与先进技术创新、发展创新创业企业生态圈的新理念。借鉴加拿大创新创业教育经验，我国创新创业教育需政府高度重视并主动参与，推动创新创业教育发展;高校发挥主力军作用，引领创新创业文化;企业与高校协同创新，重视技术创新与人才建设。

[关键词]加拿大;创新创业教育;政策支持;理念更新

[作者简介]贺腾飞（1979- ），男，山西大同人，山西大同大学教育科学与技术学院，教授，博士后，硕士生导师;刘文英（1981- ），女，山西大同人，山西大同大学，副教授，博士。（山西  大同  037009）

[基金项目]本文系2018年度国家社科基金教育学一般课题“高校创客教育的国际比较研究”的研究成果。（项目编号：BDA180031，项目主持人：贺腾飞）

[中图分类号]G719.3/.7    [文献标识码]A    [文章編号]1004-3985（2022）20-0084-06

加拿大是一个在科学、技术和创新创业方面世界领先的发达国家，被公认为是最具创新和竞争力的发达经济体之一。加拿大政府高度重视创新创业教育工作，一直不断更新其创新驱动战略，加强在科学研究、技术创新和创新创业教育的全球领先地位。从2016年开始，加拿大政府陆续推出了“创新者计划”“创新和技能计划”等一系列重要的规划与政策，重新设计了创新创业教育的新格局。这些规划以一个全新支持创新创业教育的宏观经济框架为特色，以新颖的方式思考如何发展加拿大的教育与经济，并提出了许多首创性的举措，强调创新创业生态系统的发展，建立了创新连续体，从创新创业人才吸引和培养逐渐扩展到基础科学与先进技术的发展、国内外新技术和商业企业的应用与合作等，通过创新驱动来推动经济增长，使国家成为创新领导者，成为具有全球竞争力的工业强国。本研究旨在通过对加拿大创新创业教育理念与实践的梳理，为我国创新创业教育发展和改革提供借鉴。

一、实施“创新者计划”，打造全球创新创业人才高地

加拿大联邦政府2016年提出愿景，想要把加拿大建设成为全球创新中心，通过“创新者计划”来吸引与培养创新创业人才，提高公民创新技能，创造就业机会，推动经济增长。

（一）通过实施“科技促进计划”，向高校大学生推广STEM学习

加拿大政府从2018年开始实施“科技促进计划”，提出在未来五年内预计投资1080万美元来支持更多高校大学生进行STEM学习（包括少数族裔群体），通过开展STEM教育使高校大学生能够在科学、技术、工程和数学等方面接受良好教育。通过提供STEM学习的卓越教学奖励计划，包括设立17个新的STEM主题奖项，使加拿大青年能够有平等的机会来激发新想法并在创新创业领域激发职业生涯的创造性经验，在国家层面培育教学卓越人才。其中，还包括许多大学生资助计划。该计划有助于让不同的高校大学生能亲身体验太空营等激动人心的科技领域活动并获得学习体验，以便发展加拿大需要的创新文化。

加拿大政府一直是STEM学习的坚定支持者，每年支持100万加拿大青年去学习STEM。加拿大通过“科技促进计划”吸引和鼓励青年、从事科学、技术方面的研究与工作，与合作伙伴协作解决某些学科中的难题，为其做好创新准备，激发他们的好奇心，并能更好地为他们提供有关创业就业机会的各种信息。

（二）通过实施“工学结合计划”，为高校毕业生提供学习与实践的机会

加拿大政府2016年开始实施“合作教育和工作一体化学习计划”（简称“工学结合计划”），提出预计投资7300万美元，创造8700个新的岗位，在未来四年多的时间在企业雇主和大专院校之间搭建桥梁，为在企业进行实习或对企业工作感兴趣的学生创造就业机会。该计划通过安排实习工作并整合学生在校的学习任务，为加拿大高校毕业生未来就业提供早期培训和更多的工学结合的机会，为其适应迅速变化的就业市场做准备。例如，滑铁卢大学为学生提供企业实习的机会，为他们提供工作所需的经验，还建立了一个职业学习网站，使学生能够学习科学、技术、工程、数学和商业计划等内容，并为学生创造更多工作实习与综合学习的机会，在行业企业与教育机构之间建立合作关系。通过该计划让学生在高校课堂和企业雇主提供的实践工作场所都能进行学习，指导学生提升其发展所需的科学技术知识和软技能，帮助学生获得高质量的工作并为高成长性企业创造做出贡献。同时，企业雇主也有机会接触到合格的雇员，在工作中评估学生的整体就业能力，帮助高校对企业劳动力需求保持足够的敏感度，且通过商业相关项目来激励大学生创新创业并获得收益。

（三）通过实施“全球技能人才发展战略”，吸引全球创新创业顶尖人才

加拿大人才资源丰富，为创新创业教育领域提供了良好的服务。加拿大政府充分认识到文化多样性是创新力量的源泉，因此支持发展有助于吸引具有不同文化背景的顶尖人才到加拿大学习与工作的人才战略，特别是吸引有助于创新型企业发展的人才，并为他们创造更多好的工作机会和商业机会。2017年，加拿大政府启动“全球技能人才发展战略”。该战略计划将低风险行业的专业人才签证和高技能人才工作许可证的办理缩短至两周的时间，为全球人才提供签证和工作许可证。此外，还支持以下内容：通过满足高增长性加拿大企业的全球化人才需求，来创造就业机会和促进企业发展;支持正在进行大规模投资、进行知识转移或迁往加拿大的跨国企业建立新的生产或扩大生产，并创造新的就业机会;通过临时外籍人才计划，为其在加拿大的全球性企业提供大量的就业机会，并为创造就业的高增长企业提供专门的服务;改善移民制度，使加拿大企业能够吸引全球人才，为其创造更多就业机会，并刺激更多的经济投资。

二、实施“创新和技能计划”，打造科学技术创新聚集高地

当今世界进入了一个新的工业时代，数字化和自动化等新技术正在挑战每个人与每一个行业。加拿大政府希望通过利用“创新和技能计划”来实现惠及所有人的大事，扶持未来有可能成为高科技领域的所有技术与研究。

（一）通过“创新和技能计划”，支持高校基础科学研究与创新技术

2016年，加拿大政府推出“创新和技能计划”，旨在使加拿大成为世界领先的创新中心，建立创新生态系统和新的合作伙伴关系，实施科学和研究的新愿景，发展知识产权能力。该计划对高校、科研机构的基础科学研究进行投资和资助，目的是维持和加强加拿大在基础科学创新方面的国际地位。具体表现为：一是在战略上不断支持潜在高增长领域的新兴产业与技术的发展，合作开发人才库、开展基础性与前沿性研究，吸引投资支持创意商业化，加强产业供应链，发展外向型企业等。该计划重点专注于先进制造业、农产品食品业、清洁能源技术、数字产业、健康/生物科学和清洁资源六个关键领域。二是努力加强技术优势，巩固与重要合作伙伴的贸易关系，确保创新和技能计划能够满足欧洲、亚洲等不断增长的市场需求，帮助加拿大青年获得技能和他们需要的工作经验来开始他们的职业生涯。三是支持企业与高校合作，进行基础研究与原始创新，为加拿大的创新者提供最佳的产业支持;对规模不断增长的加拿大创新型企业进行投资，支持其开发更好的科学技术并帮助企业吸引外来投资，有助于缩小创新型企业进行商业化的时间。

该计划提出，从2018年开始，加拿大政府预计在未来五年内投资17亿美元设立基础研究与前沿新技术创新基金，用于研究跨学科、跨国际及能够在关键领域实现快速突破的基础研究。具体来说，该基金可用于支付高校与科研机构基础研究创新实验室以及其他广泛共享研究空间的建设;支持世界一流的基础研究，支持数字研究与基础设施战略投资，使研究人员能以新颖的方式共享和可视化大量研究数据等资源;通过不断资助在科学研究与技术方面的创新和突破，发展具有原始创新的科学研究和具有世界领先意义的创新技术，支持加拿大在先进计算、人工智能和大型计算机领域的竞争优势不断加强。

（二）通过形成创新超星系团，建立世界领先的创新生态集群

创新超星系团的倡议是加拿大政府“创新和技能计划”的核心内容。加拿大政府2016年的预算承诺是在未来四年内投入8亿美元，以加强创新网络和集群，充分利用跨地區、跨行业的最佳学术与商业的结合，加速政府和工业界、学术界在创新创业教育领域的投资与合作。创新超星系团代表超过200个成员组织，包括大、中、小型企业以及非营利性实体和高等教育机构等。超星系团通过利用加拿大领先的宽带通信网络的性能，利用先进的数据收集、分析和可视化技术，使医疗、自然资源和工业应用行业突破瓶颈。目标是通过支持加拿大的创新集群，加快对新技术的投资和转化，以及在各种规模的企业之间建立新的更牢固的合作关系，创造更多高质量的就业机会。目前已经成功建立的科技创新集群拥有良好的 “科技与科学视野”，其拥有的异常密集的创新中心在全国影响最大。此外，还利用新兴技术创造新的行业与就业机会，重振老牌工业与行业，使加拿大能专注于开发推动下一轮创新技术的浪潮，产生具有全球影响的创造力。

2017年，加拿大政府正式向各种规模的企业与高校、科研机构提出合作战略，宣布要发展区域经济和形成像硅谷一样的创新超星系团，打造五个类型的超星系团。一是建立海洋超星系团，使加拿大在海洋产业创新方面提高国际竞争力，包括渔业、石油、天然气、清洁能源的规模等;二是建立人工智能超星系团，使加拿大成为一个世界领先的高科技出口国，通过人工智能和机器人技术来构建智能供应链;三是建立先进制造超星系团，通过加拿大的技术优势，使先进制造业能成为明天世界制造业的领袖;四是建立蛋白质工业超星系团，使加拿大植物蛋白质成为企业创新的主要来源，帮助养活全世界人口;五是建立数字技术超星系团，使用大数据和数字技术激发医疗、林业、制造业等重要部门创新的潜能。加拿大政府通过建立这五个以行业为主导的超星系团，将各种规模的企业、大学等教育科研机构和其他创新创业机构聚集在一起，并为其提供资金来源和其他风险投资，在全国范围内形成了创新创业生态系统。

三、企业与高校合作共赢，构建创新创业企业生态圈

加拿大想要在全球竞争中获得成功，必须要有一批具有国际影响力的创新创业企业，形成优势产业集群。加拿大政府积极促进高校等科研机构与高增长性的创新创业企业深度合作，扶持具有创新优势领域的企业成长为具有全球竞争力的行业翘楚。

（一）高校与企业建立合作关系，投资与扶持成长性企业发展

加拿大政府通过战略创新基金（SIF）对创新创业教育领域培育的成长性企业进行投资，并吸引、支持最具活力和创新的行业进行高质量的商业投资。该基金支持企业创新的商业活动，支持成长型企业的研发项目，帮助处于不同成长期的高增长企业通过共同合作以确保它们沿着创新连续体前进，帮助加拿大企业进行扩大规模、走向全球竞争的创业之路。

加拿大政府通过建立超星系团集群将高校与科研机构创新者和与企业潜在客户进行密切合作，增加初创企业和中小企业的资本可用性，有助于它们快速成长和创造高质量产品，帮助成长型企业扩大业务范围，满足不断增长的需求并寻求国际市场机遇。通过咨询服务和业务增强多元化技能型人才库建设，专注于创新解决方案，为初创企业和中小型企业提供指导，使加拿大公民获得高价值、高薪工作的机会;通过在密集区域内建设超星系团集群的商业活动进行加速创新，为经济注入活力。通过加强大型跨国企业与初创企业、大学教育机构、研究机构之间的紧密合作，使科研机构主导与商业相关的新技术研发获得在实体经济中的应用并集成供应链，使多伦多、柏林和滑铁卢—硅谷走廊对区域和国家经济都有重大贡献，为加拿大企业在全球发展创造机会。

加拿大政府在工业界与学术界之间建立了基础与应用研究的广泛合作关系。自2008年起，在高校、研究机构与相关企业之间建立了500多个合作伙伴关系与区域创新中心，资助了22个大学的工业研究项目，并投资了21个大学的科技与创新中心，通过资助创新创业加速器和孵化器等众创空间加强对创新创业的支持。

（二）扶持科技创新优势领域，构建创新创业教育生态圈

目前，加拿大在全球创新创业教育领域中处于优势学科地位的有AI和大数据分析、先进制造和机器人、健康和生命科學、清洁科技、金融科技、区块链、网络安全、游戏，这八个领域主要分布在多伦多—滑铁卢走廊、蒙特利尔、温哥华、埃德蒙顿、渥太华和魁北克市六个创新创业教育生态圈中。

1. 多伦多—滑铁卢走廊生态圈。多伦多—滑铁卢走廊生态圈包括16所高等院校，特别是多伦多大学、滑铁卢大学、麦克马斯特大学等在计算机科学和工程学方面有着全球公认的口碑。该生态圈中的优势领域和企业有：一是AI和大数据。2017年，多伦多—滑铁卢走廊的AI生态吸引了国际关注，Uber和三星在多伦多设立了AI研究所。二是健康和生命科学。多伦多的创新中心MaRs Discovery District内有30多家医学研究机构，专长在于医学成像和再生医学。三是先进制造和机器人。多伦多—滑铁卢走廊有一大批先进制造业的创业企业，包括Aeryon Labs，Clearpath Robotics和Thalmics Labs，还有全球最大的物联网园区Catalyst137等。

2. 温哥华生态圈。温哥华是加拿大最重要的科技创新中心之一，拥有英属哥伦比亚大学、西蒙菲沙大学、维多利亚大学等著名高校。该生态圈中的优势领域和企业有：一是清洁技术。温哥华拥有50多家清洁技术公司，其中有2家成功创业公司值得关注。2016年，Terramera获得了2200万美元融资;Saltworks Technologies被认为是清洁技术的全球领导者。二是游戏。温哥华是加拿大领先的数字娱乐产业集群和全球顶级AR/VR中心，Finger Food Studios 和Archiact Entertain-ment等成长期创业公司都聚集在这里。三是区块链。自从2017年推出以来，CryptoKitties包揽了所有以太坊近30%的交易，诞生了Hive Blockchain和BLT Group等大企业。

3. 蒙特利尔生态圈。蒙特利尔拥有超过9万名熟练ICT就业人群与世界级的高等院校（如麦吉尔大学、蒙特利尔大学等），为创新创业教育提供了宝贵的人才和研究资源。这里每年举办的创业节，已经成为全球企业家、创业者的盛会。该生态圈中优势领域和公司有：一是AI和大数据。蒙特利尔是全球最大的AI科学家集中地之一，有着全球最大和最著名的深度学习研究者群体。蒙特利尔学习算法研究所（MILA）被认为是全球领先的AI中心。二是先进制造和机器人。蒙特利尔拥有3240家制造业企业，包括众多的中小企业，提供了大约12万个工作岗位。

4. 渥太华生态圈。渥太华是加拿大国家研究委员会所在地，拥有渥太华大学、卡尔顿大学等高校人才资源，培养了大约2.5万名STEM专业的学生。该生态圈中优势领域和企业有：一是AI。渥太华是加拿大第一个在街上进行自主驾驶汽车测试的城市，且已经形成了一个围绕AI的创新集群，其中自主驾驶汽车是关键应用领域。渥太华也是加拿大最大的科技园区Kanata的所在地。二是网络安全。加拿大网络应急响应中心和加拿大通信安全机构均坐落于此，全球第四大网络安全公司Fortinet在渥太华设有一个大型研发中心，帮助加拿大联邦政府提升其IT基础设施。

5. 埃德蒙顿生态圈。埃德蒙顿拥有全国五大研究型大学之一阿尔伯塔大学，为创新创业教育领域培育了丰富的人才库。该生态圈中优势领域和公司有：一是AI。埃德蒙顿AI生态系统的一个关键驱动因素是阿尔伯塔机器智能研究所（AMii），它是加拿大政府1.25亿美元扶持AI战略中的三大研究所之一。二是健康和生命科学。埃德蒙顿的阿尔伯塔大学已经取得了多个医学突破，如I型糖尿病的一种治疗方式被称为“埃德蒙顿方案”，还有世界领先的一种新的儿童心脏移植方案等。

6. 魁北克生态圈。魁北克市拥有魁北克大学、拉维尔大学等高校，建立了大规模的专业人才库，培养了6万多名毕业于IT、数学和工程专业的大学生。该城市在ICT领域有300多家企业，包括IBM和通用电器。该生态圈中优势领域和企业有：一是健康和生命科学。魁北克市的拉维尔大学和国立科学研究院在这里实施了大量尖端的研究。在健康和生命科学领域，该城市拥有120多家企业，85个研究中心和团体。二是游戏。魁北克游戏产业在全球的名声来自当地诞生了一批主要游戏公司，如Beenox，Ubisoft Quebec和Frima Studio等。此外，魁北克市还有数字艺术和互动娱乐产业的40多家公司。

四、加拿大创新创业教育经验对我国的启示

加拿大在创新创业教育领域出台的多项计划，吸引和留住了不同文化背景的创新创业人才，促进了高校与科研机构新技术的研发和发明专利的推广，扶持了高增长性创新创业企业的发展，对当前我国创新创业教育发展和改革具有借鉴意义。

（一）政府高度重视并主动参与，推动创新创业教育发展

通过多元化的方式对创新创业教育进行不同方式的扶持与引导，将政府职能主要集中在宏观管理与提供公共服务上。一是提供政策规划服务。政府要强调宏观政策的制定与实施，重点了解创新主体在创新创业教育各个方面的需求，通过落实政策来互联互通各种有效资源，在政府各职能部门与高校等创新创业教育机构之间有效对接，形成创新创业教育的良好政策环境。二是提供平台信息服务。政府与高校、企业共同建设创新创业教育网络信息服务系统，在线发布行业企业的人才需求状况，及时更新企业市场动态、技术发展趋势等信息，使创新创业渠道能够互通与便捷。三是提供政府采购与资金扶持服务。政府对大学生开发的新技术、新产品等准许进行一定范围内的集中采购，对一些高成长性企业提供担保，吸引风险投资，协同市场消化和推广技术与产品应用，促进高校等科研机构创新创业成果能快速进行商业转化与应用。

（二）注重培育创新创业文化，发挥高校主力军作用

我国许多知名高校拥有悠久的历史与先进的文化，拥有一大批前沿科学与尖端技术等优势学科与科研平台，在引領社会文化发展方面具有人才培养和知识传播的优势地位。高校要通过创新创业教育进行文化传承与创新、人才培养与塑造，培养大学生成为文化最多元、思想最创新的青年群体，成为引领社会创新创业文化的先行者。此外，创新创业文化的形成还需要高等教育不同领域、不同学科相互结合，如医药学、工程学、环境科学、人工智能学等学科之间相互融合、协同创新;要以解决实际问题为导向，政府、企业、高校等各方通力协作，相互影响，形成一个创新创业教育生态文化系统，共同构建创新创业文化高地。

（三）通过企业和高校协同创新，重视技术创新与人才建设

我国高校要以优势学科与先进技术为抓手，有效利用科研平台，加大力度开放实验设施、技术数据等资源，与企业深度合作搭建创新平台，培育高校科学技术领域创新发展的新动能。一是企业通过开放教育资源为高校创新创业人才培养提供资金、设备和技术支持，促进高校大学生与科研人员发展成为能适应地方经济社会环境的创新创业人才。二是高校通过为企业提供科研服务与技术指导，为企业培养实用型人才。通过高校科研人员和有技术优势的大学生对企业相关人员进行对口专业帮扶，不仅帮助企业提升员工的创新创业能力，还能直接或间接帮助企业提升产品竞争力。三是企业通过引入带薪实习模式并配套资金支持，吸引学生在生产第一线进行学习实践以体验真实的工作环境，学生通过在企业的实践学习掌握企业运作流程、管理和研发等内容，提高创新创业能力，也为企业储备技术人才。

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（栏目编辑：黄晶晶 刘杰）