改装电动自行车的治理探讨

程治 严文朝

摘要：本文提出了武汉市电动自行车现状状况，分析了现在非法改装潜在的六点原因，即消费与需要求矛盾、消费前后监管脱节、改装技术比较隐蔽、路上技术测速比较有限、消费者知情权比较有限、法律意识比较淡薄；针对目前电动自行车管理痛点难点，非法加装改装行为反复出现，武汉市场监管部门主动作为，进行了一些治理改装的探索，打造联合行动型模式、研究快速测速技术、强化新闻传播新手段、创新二维码监管与服务，另外还通过采取“抓培训，促提升；抓监管，促安全；抓重点，促规范；抓行业，促自律；抓机制，促长效”等五抓五促手段，取得较好的成效，供兄弟市场监管部门参考。

关键词：电动自行车；治理改装；原因分析；对策亮点

中图分类号：TB文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.109

近年来，电动自行车因其经济、适用、环保、易驾驶的优势，受到越来越多消费者的青睐，成为一种便捷的交通工具。然而，电动自行车在带来出行便利的同时，也逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快。改车速、改电池、改结构的现象全国比较普遍，如何破解这一难题，如何更好地发挥市场监管局的主动作为，武汉市市场监管局进行了一些有意义的探索，多措并举，实现了市场秩序更加规范，行业顽疾得到有效根治，监管更加联动有力，消费环境更加优化。

1武汉市电动自行车现状

武汉市现有电动自行车生产企业有2家，生产规模较小。全市销售门店有650余家，年销售量约30万台，武汉市电动自行车保有量约200万辆。近年来，有媒体报道了路上行驶的车辆速度过快，交通事故频发，时常也发生火灾事故。经调查了解到，确实存在消费者购买电动自行车后进行调速，有的上牌后将锂电池改装成铅酸电池，将座位改装成双座位情况，甚至外卖物流群体为了能载货多载货，还进行改装后衣架，加装保险杠。这些改装乱象全国都比较普遍，也充斥着武汉市市场，为了躲避市场监管，改装行为非常隐秘，往往都发生在车辆上牌后再进行非法改装。

2原因分析

一是消費需求与利益驱动。部分车主为满足个人骑行快捷，对车辆进行改装调速；从事物流、配送、外卖等经营活动的骑行者，为保证送货时间，有着强烈地改装调速需求。部分经销商受利益驱动，违法提供非法改装调速服务。

二是消费者购买前后监管脱节。电动自行车购买前应属于市场监管部门监管，消费者购买后，电动自行车进行改装后在道路上行驶属于公安交管部门监管职责。从公安交管部门了解到，他们在路上监管更多的是只能查看是否登记上牌、是否携带行驶证、是否加装车篷、阳伞，无法对其他改装行为进行判断，造成监管漏洞。

三是改装技术比较隐蔽，调查取证难。调速技术比较简单，采用更换控制器，手机APP程序、遥控器、车把手来调速改装等方式，操作简单易行。改装调速是利用现有电子技术、软件技术、无线遥控等科技手段来实现非法改装，其操作方式具有较强技术性和隐蔽性，违法行为具有发现难、证据锁定难违法成本低等特点。

四是路上测速技术受限。对于电动自行车路上行驶如何测速，目前未有相应的便携式快速的检测方法，公安交管部门一直无法对电动自行车路上行驶超速行为进行判断。

五是消费者的知情权和监督权无法保障。现在电动自行车种类很多，由于缺少相应的便捷查询程序或资料提供消费者查询了解，消费者对购买的车辆是否与3C认证一致不清楚，是否存在改装行为不知情，也无法进行监督。

六是法律意识淡薄。消费者、经销商、修理商群体都存在侥幸心理，未认识到改装行为是一种违法行为，也未考虑到改装电动自行车后会发生严重后果，一旦发生交通事故或火灾事故，给自己或他人造成生命财产安全隐患，最终会受到法律的严惩。

3治理改装电动自行车对策亮点

鉴于改装电动自行车存在的问题，给政府部门管理带来监管难题。武汉市场监管局立足岗位职责，积极主动作为，勇于探索，推行“新模式、新技术、新手段、新举措”的“四新”创新性的治理对策，同时还进行“五抓五促”，全方位发力，取得较好的治理效果。

3.1打造联合行动新模式

针对监管脱节，电动自行车消费后存在改装行为的监管盲区，武汉市市场监管局与武汉市公安交管局实行深度联动，横向联合、纵向联动，全市同一时间，各区统一行动，打造联合行动新模式，实行了监管联动更加有力。两个部门组建专项整治工作专班，分管局长任组长，两部门多次开会，进行充分讨论、交流。联合印发《关于全市电动自行车非法改装专项整治行动联合检查工作方案的通知》，开展了销售环节和路面行驶环节全市联合专项整治行动，共出动执法人员709人次，检查门店566家，查处非法改装车辆457起。各区市场监管部门和公安交管部门开展联合检查行动51次，现场查处问题车辆182起。通过联合行动新模式，实现了生产、销售、上路和安全使用全环节全链条监管，不留死角，在行业形成不敢违法、不能违法、不想违法的共识，武汉市场“非标车”“加装车”“变异车”问题得到有效遏制。

3.2研究快速检测新技术

调速行为往往发生在上牌后，它具有较强的隐蔽性，发现难特点。针对目前路上行驶未有便携快速的检测方法问题，武汉市市场监管局监管人员深入检测实验室，与检测专家探讨，能否研究一种在路上或销售门店能快速检测方法。经过反复试验，对比检测数据，研究了一种简易的自行车码表进对路面电动自行车行测速技术。这种检测方法非常便捷，快速（10秒就能完成），设备很小，操作简单，执法人员随时可携带设备，破解了交管部门执法检查时，不能判断路上骑行车辆是否超速的难题。检测原理很简单，预先将后车轮周长输入码表中，将硬币大小的磁铁粘在后轮上，将车辆转把拧到最大，通过码表上磁感应器感应，车辆最高速度就显示出来，是否超过标准上要求最高的25km/h，一目了然。交管部门发现超速问题，现场对驾驶人进行处罚，同时可将调速情况移交给市场监管部门进行溯源处理，对调速违规行为源头处理，彻底切断了调速行为的利益链条。

3.3强化宣传传播新手段

针对消费者、经销商、维修者法律意识淡薄问题，对违法改装行为存在的侥幸心理，还有对违法行为后果认识不足问题，一方面，武汉市市场监管局通过湖北电视台、武汉电视台、长江日报、楚天都市报、武汉民生热线、极目新闻等新闻媒体多渠道、多形式开展禁止电动自行车非法改装宣传，大力宣传《武汉市非机动车管理办法》，加强对经销商、使用者的法制教育，提高经销者和维修者的法律意识。另一方面强化网络直播传播新手段进行宣传，注重社会参与度。整个执法检查过程进行全程直播，让广大市民参与进来，普及电动自行车安全使用知识，让更多的消费者认识到电动自行车不能改装，更多的经销商、维修者认识到不能改装，同时也看到了改装后所承担的法律责任后果，更加认识到政府部门对改装行为坚决整治的决心，让市民、经销商、维修者自觉主动抵制加装改装行为。例如，2021年6月3日，全市开展专项整治行动，查处了非法改装车辆446起，通过长江云、抖音现场进行直播，观众观看人数达到18.6万人，起到较好的宣传效果。

3.4创新二维码监管与服务新举措

电动自行车新国标自2019年4月15日实施以来，武汉市市场监管局依据《武汉市非机动车管理办法》（市政府令第293号）规定建立武汉市电动自行车服务目录，涉及206个品牌，3106款车型，信息量较大。针对消费者无法方便快捷的查询所购车辆信息问题，无法保障消费者的知情权和监督权、监管人员如何信息化监管、如何强化对经营者行为约束、如何进一步充分发挥社会、行业、消费者、媒体多方监督作用问题，武汉市市场监管部门经过调查研究，把握全市电动自行车销售消费使用规律和监管短板，2020年7月，在全国率先推出电动自行车二维码跟踪监管和服务新模式。

一是方便了消费者一键查询，保障消费者的知情权和监督权，消费者可以通过二维码程序查看该辆车型的图片和技术参数，与销售的车型及合格证比对，所选购车型及其图片比较，技术参数、配置一目了然。

二是实现了监管的信息化和智能化，提升政府部门的监管效能。二维码旨在锁定进入武汉市电动自行车服务目录车型且符合国家标准要求的原本车型，既是监管的工具，也是安全使用凭证。以往监管需携带很多目录资料核对参数，非常不便。二维码的推出，实现了监管的信息化和智能化，监管人员通过手机微信扫描二维码，就能实现查看车辆图片和技术参数，就可知道实际销售车辆是否与3C认证一致。与此同时，交管部门可对道路行驶检查时，通过扫描二维码，也可知道该辆车型是否为上牌核准车型，能遏制擅自加装改装的行为。消费使用终端也能保护其合法权益，多方倒逼销售者经营行为规范，全面提升政府部门监管效能。

以上方面属于武汉市市场监管局对如何治理改装自行车监管进行比较有意义创新性的探索，值得全国其他省市市场监管部门借鉴。

同时该局还通过以下五个手段，全方位发力，提升改装电动自行车治理效果。

一是抓培训，促提升。制定日常监管手册，开展监管人员培训，让各区局及市场监管所相关人员都参与培训，提升了基层工作人员精准发现问题能力。

二是抓监管，促安全。坚持问题导向，加强对生产、销售环节进行全覆盖检查。在三个月整治期间，全市各区局、市场监管所共出动检查人员2619人次，检查了电动自行车生产、销售单位1700家次，下令责令整改通知书43份，对6批次涉嫌违法改装行为车辆进行立案查处。全市电动自行车质量安全市、区、所三级联合监管常态机制形成。

三是抓重点，促规范。紧盯重点车型是否篡改行为，紧盯重点部位是否存在安全可靠性隐患，紧盯重点区域市场动态情况。今年上半年，对武汉市青山区、东湖高新区、武昌区、洪山区、江夏区、东西湖区、江岸区等电动自行车重点销售市场开展电动自行车专项监督抽查，共计抽查40批次。现场发现非法加装改装行为，组织执法人员现场依法扣留14台车辆，对检验发现不合格的7批次产品，转到相关区局进行立案处理，对全行业形成有效震慑，有效规范市场秩序。

四是抓行业，促自律。引导武汉市电动车行业协会加强代理商培训，强化市场主体质量意识、责任意识和诚信意识。督促总代理商规范经销点日常管理，落实公示自律制度，对发现的问题分类处理整改。支持行业协会实施“两个约定”，要求总代理商、经销商分别签订自律承诺书，接受社会监督。

五是抓机制，促长效。畅通了市场监管与公安交管部门执法信息交流渠道，建立违法行为快速溯源机制。压实了区级执法部门监管责任，要求经常性开展日常巡查和不定期执法检查，坚决遏制市场加装改装乱象。

4结语

电动自行车加装改装行为治理是一项全国性难题，市场监管部门应该寓服务于监管之中，牢固树立服务大众、服务企业理念，对外需联合公安交管部门、应急管理部门，实现路上联合测速，进行违法行为溯源，实施生产、销售、登记上牌、上路和安全使用协同共管共治，对内市场监管系统应搭建市、区、所三级联合监管常态机制，采取执法检查、监督抽检、暗访、约谈、黑名单、行业自律等多种方式，持续保持高压态势，强化监管的针对性和有效性。充分利用新闻媒体传播手段，广泛宣传电动自行车购买、使用安全知识及相关法律法规，增强生产者、销售者、维修者、消费者产品质量安全意识，共同营造公平竞争的市场消费环境，维护良好的交通秩序，保障老百姓的人身生命财产安全。

参考文献

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[2]谢耀华.电动自行车安全风险分析[J].电动工具，2020，（04）：23-26.

[3]刘荣.蓬萊：开展电动自行车消防安全综合治理工作重点检查关键部件3C认证[J].电动自行车，2018，（10）：21.

作者简介：程治（1987-），男，汉族，硕士研究生，武汉产品质量监督检验所工程师，研究方向：质量检验、监督管理。