美国首都不是“世界之都”

刘阳

国际货币基金组织（IMF）华盛顿总部

最近幾个月，斯里兰卡陷入了自1948年独立以来最严重的经济危机，政府再一次把希望放到了国际货币基金组织（IMF）身上。

早在4月18日，斯里兰卡曾派代表团前往位于华盛顿特区的IMF总部，寻求40亿美元的援助。但由于科伦坡7月发生了大规模抗议活动，斯里兰卡政府与IMF有关救助方案的谈判被迫推迟。据媒体报道，谈判将于8月重启。

IMF是世界两大国际金融机构之一。自斯里兰卡1950年加入以来，IMF已经为其提供了16次债务重组或资金安排。

1944年IMF成立时，另一大国际金融机构——世界银行也应运而生。当时，它的目标是给在二战后重建家园的国家提供资金。这两个机构脱胎于布雷顿森林会议，总部都位于美国首都华盛顿哥伦比亚特区。

世界银行华盛顿总部一角

而全球第一大经济都市纽约，则坐落着联合国的总部。

如今，这些国际组织仍保留着70多年前成立时的使命。与此同时，其总部所在的城市，却在不断变化着。

为什么是它？

IMF和世界银行，一定程度上可以算是20世纪经济危机和第二次世界大战的产物。

一方面，始于1929年的经济大萧条对欧美造成了重创。1929—1933年，超过5000家银行倒闭。另一方面，二战在欧洲造成了巨大的经济破坏。大萧条和二战，共同导致了国际金融体系的崩溃。

为了稳定货币汇率，1944年7月，44个国家召开了布雷顿森林会议，成立了IMF和国际复兴开发银行（世界银行的前身）。

1941—1945年，美国经济快速扩张。打赢二战后，美国在经济和政治领域地位空前。根据IMF的规章，其总部应设在经济规模最大的会员国境内，这项“殊荣”自然落到了美国头上。

作为“东道主”的美国，同时也享受着更高的权力。IMF目前一共有190个成员国，其中美国的投票权最大，占比超过16%——由于许多重大决定（如调整配额、强制成员国退出或修改IMF的协议条款）都需要85%的成员同意，在这些决策中，美国形同拥有“一票否决权”。

而同样成立于布雷顿森林会议的世界银行，多年来也一直由美国人担任行长。从1946年的第一任行长尤金·迈耶到2019年的第13任行长戴维·马尔帕斯，无一例外。

除了两大国际金融机构外，全球最大的国际组织——联合国的总部，也位于美国。

1945年，英国、法国、荷兰等本想将联合国总部设在欧洲大陆，但刚刚经历过二战的欧洲一片狼藉。来自拉丁美洲、太平洋地区等地的国家，希望在美国建立联合国总部。

当时，美国各个城市都在角逐“世界之都”。旧金山、费城、底特律都是其中的佼佼者。但最终，纽约曼哈顿作为一个“折衷”的方案，成为了联合国总部所在地。

亿万富翁约翰·洛克菲勒的继承人——小约翰·戴维森·洛克菲勒，花了850万美元的“重金”，买下一块土地赠给联合国。1946年12月14日，联合国正式决定在纽约市曼哈顿东侧的这块国际领土上“安家”。

联合国总部给纽约市增加了大约2.5万个工作岗位

来自拉丁美洲、太平洋地区等地的国家，希望在美国建立联合国总部。

联合国1945年成立至今已逾70多年，总部大楼前飘扬的国旗也从51面增加到了193面。联合国总部扎根于纽约，也滋养着纽约。

华盛顿特区拥挤的道路

城市“升值”

国际组织的总部之于城市，更像是一种“共生关系”。

《纽约时报》2018年的报道指出，联合国大大提高了纽约当地的“人气”，吸引了大量学生、外国游客、专家等前来参观，带来了巨大的教育和文化价值。

此外，它还为纽约提供了数万个就业岗位。2014年的数据显示，联合国给纽约市增加了大约2.5万个工作岗位，其中有1.09万个是直接为联合国及其附属机构工作。联合国及其附属机构，甚至成为纽约市的“第22大雇主”。

更直观的“好处”，体现在经济上。

根据2016年纽约市长办公室的一份报告，联合国总部为纽约市带来了每年高达36.9亿美元的经济效益。财政收入也相当可观——1.1亿美元。虽然接待联合国代表团会让纽约花上一笔钱，但即便除去这些成本，联合国也能为该市带来约5600万美元的税收收入。

另外，联合国总部也促进了当地企业的发展。为了开展全球业务，联合国需要购买一系列商品和服务，包括电信设备、金融服务、建筑、食品生产、医疗、办公设备等等。其中很大一部分消费，都由美国得利。

根据联合国全球采购网的数据，美国公司在2020年获得了价值超过19.3亿美元的联合国采购合同，在迄今为止的所有国家中位列第一。其中，单是位于纽约的法国乔达国际集团美国分公司，就拿下了价值6561万美元的合同。

联合国为纽约带来的巨大价值，让人一下理解了“总部之位”如此抢手的原因。

选华盛顿还是纽约？

华盛顿特区和纽约，都是美国极具标志性的城市。

前者是美国的政治中心，近年来发展迅速。根据美国人口调查局的数据，华盛顿特区的人口从2011年的59.4万上升到了2020年的70.2万。据华盛顿市长办公室商业发展及战略部的一份报告，该地区大约有180个常驻大使馆和国际组织、400个国际协会和1000家国际公司，以及《财富》500强中的15家公司。

纽约市的经济总量，常年稳居全球城市榜首。数据显示，金融服务业高度集中在纽约市。2020年，纽约有超过33万名金融服务业人员。

除此之外，纽约还经常标榜自己为美国最安全的大城市之一。2021年，纽约市的犯罪率比全国平均水平低9%。相比之下，华盛顿特区的犯罪率比全国平均水平高出87%，暴力犯罪率高出147%。

不过，近年来美国枪击案多发，“全美最安全的大城市之一”纽约也频频“中枪”。据媒体报道，今年截至4月10日，纽约已发生322起枪击事件。数据显示，在过去两年里，纽约市的枪击案上升了72.2%。

以维护世界和平与稳定为目标的联合国，它的总部所在地却似乎越来越不太平。

什么样的城市，可以成为一个完美的国际组织总部所在地？我们或许无法回答。但一个光有GDP、却没有安全感的城市，会是吗？

责任编辑何任远 hry@nfcmag.com