如何贯彻实施好新《档案法》

曹博宣

摘 要：新《档案法》的制定与颁布，为档案工作的顺利开展提供了明确指导，为档案事业的良性发展带来了基本保障。为确保档案法的贯彻落实，需要充分发挥出档案事业行政管理和保管、利用等不同的职能，在优质的档案信息服务体系支撑作用下，使社会各界的档案安全管理意识有所加强，促进档案事业的科学化发展。随着新《档案法》的颁布与实施，从法律的角度入手使档案事业在社会经济发展阶段稳固了客观地位，为档案事业的长久性与稳定性创造了良好的建设环境。在社会经济形势不断变革的过程中，档案管理工作需要坚持与时俱进的革新理念，并严格遵循依法执政原则，实现跨越式发展目标，在现代化建设阶段充分发挥出档案工作的优势与作用。

关键词：新《档案法》;贯彻落实;有效措措施

档案属于社会经济发展过程中的关键基础，为了确保档案工作的有效性与合理性，需要在坚持科学发展观念的基础上保障新《档案法》的有效落实，使社会经济能够呈现出协调性的发展趋势。从档案局、档案馆建设、档案使用情况等方面入手，对档案工作予以全面、深入地了解与认识，通过提升档案管理执法水平，强化社会各界的守法意识与管理自觉性，使档案工作逐渐朝着法制化、规范化以及安全化的方向转型。

一、明确掌握档案法与社会经济发展的不适应与不平衡

1.尚未对档案工作予以重视。多数主体在社会经济高效发展阶段尚未对档案工作予以高度重视，导致社会各界对档案管理工作的重要性缺乏明确认知，不仅不利于档案法的推行与落实，还会在无法保障档案工作财力资源的基础上，削弱对档案信息的保管以及保护力度，在缺乏完善基础条件的情况下不利于保障档案信息的安全性，使档案法制建设活动与新时代社会背景呈现出了不相适应的状态。

2.基础项目尚未落实。受到了财力、资源的限制，导致新建的档案馆投入力度无法得到有效加强，使档案馆的立项、选址等工作尚未落实，与档案工作的发展和新《档案法》贯彻落实理念不相适应。此外，现阶段部分地区的档案馆馆藏程度已经逐渐达到饱和状态，由于库房总体建设面积不够充足，导致相关设备设施无法准备齐全，在相应期限规定内难以将档案信息收进馆内，为档案鉴别和管理工作带来一定难度。

3.限制了档案信息化建设进程。档案信息资源数据库等工程项目尚未得到有效落实。在设置档案著录标引、计算机检索、档案利用、档案管理、应用软件推广以及电子档案信息安全化建设等内容时，在实施阶段缺乏统一的规划指导和统筹部署，导致档案工作与现代化建设之间不相适应，阻碍了新《档案法》的贯彻落实。在檔案工作的场景化发展过程中，将信息化建设作为现阶段的发展重点，但由于部分地区的档案信息化建设力度较为薄弱，使基础设备、设施、经费等支撑性元素尚未及时引进，不仅难以发挥出档案管理技术和关键技术的实用价值，还会在缺少充足人力资源保障的情况下，减缓档案信息化建设的整体进程。

4.档案人员观念与能力的滞后。部分部门和单位的档案工作人员体系呈现出缺乏稳定性的状态，人员在尚未熟悉相关档案管理业务的同时限制了档案管理制度的推行和落实，降低了档案管理工作的实施质量，与档案法规当中的具体要求无法保持良好的适应性。此外，对于大多数档案工作人员来说，其自身的思想观念尚未得到有效加强，使新《档案法》当中的规定和条款难以有效落实，不仅使档案工作呈现出滞后性的状态，还限制了档案工作人员专业技能水平的提升。

二、贯彻落实新档案法的有效措施

1.提高思想认识，增强责任意识。为确保新《档案法》的全面贯彻落实，积极顺应科学发展观念，需要凭借档案馆的收藏职能实现对档案信息的收集、储藏和利用，通过对档案信息的科学化管理实现合理利用目标，结合实践情况总结有效经验为新《档案法》的推行和使用奠定有力基础。在社会主义经济市场体制不断完善的过程中，推动新《档案法》法律体系的逐步形成，凸显出新《档案法》在发展阶段的重要作用。现阶段需要加强对新档案法的宣传力度，通过对问题思考角度、讨论判断能力的转变，确保相关决策活动能够在坚持科学化原则的基础上遵循依法执行的要求，提升民主依法决策的自觉性，确保新《档案法》和科学发展观的贯彻落实，对新《档案法》的推行予以高度的重视，强化大众的责任感，确保档案工作的有序开展，充分彰显出新《档案法》在档案工作实施阶段的重要作用。

2.加大执行力度，强化适应效果。首先，加大对档案工作者的培训力度，提升档案管理人员的综合素质水平。由于档案管理人员的素质水平与档案工作的质量之间具有直接联系，在注重教育的情况下能够提升档案工作人员的热情和积极性，在完善、有效的档案管理制度指导下加大对管理人员的评估与考核力度，采取合理的整改措施保障人员队伍的稳定性，以定期或者不定期的培训形式为档案管理人员提供专业的培训课程，提升档案管理人员的专业技能和综合素质水平。其次，需要加大对新《档案法》的宣传力度，强化社会各界的档案安全管理意识。一方面，需要对档案的利用效果进行宣传;另一方面，还需要对新《档案法》和相关法律法规内容进行有效宣传，确保依法治档理念的逐步推行，使社会各界都能够明确意识到档案工作的重要作用，为社会经济建设带来良好效益保障，促进档案事业的长久发展，营造全民共同参与的管理氛围，形成齐抓共管的发展格局。再次，加大对档案工作的领导力度，实现对档案资源的有效开发与合理利用。将档案事业纳入社会经济发展总体规划当中，通过合理部署、严格检查与有效考核提高档案工作业务指导水平，充分地发挥出相关部门的职能与作用，在宏观管理理念的指导下提高档案工作的调控水平，及时转变工作作风并以积极、主动的服务态度，为档案信息资源的开发和利用奠定基础。最后，加大对档案工作的财力投入力度，积极引进完善的档案硬件设备，为档案工作的有序进行提供充足的物质载体，积极顺应经济社会的革新趋势，将现代化设备与档案的收集、鉴定、整理以及保护等项目高效结合，设置专项经费投入为档案事业的健康发展奠定良好基础。

3.结合法律依据，营造良好发展环境。各级政府需要对档案工作予以高度重视，并将相关议事纳入发展日程并列入建设规划，确保档案工作能够与社会经济的发展保持良好的协调性，领导者需要针对档案工作予以深入了解，并深入实地进行考察，听取相关的工作汇报，为档案工作人员解决实际问题，对档案工作的重要性予以充分肯定。另外，各级党委政府也需要高度关注档案工作的顺利开展，为档案机构的稳定运行予以充分的支持，在提高经济投入的基础上使档案事业专项经费能够得到大幅度提升，针对重要档案征集、重点珍贵档案抢救、档案日常维护以及档案研究开发等方面的工作设置专项的年度经费预算。

4.坚持依法指导，发挥服务作用。首先，需要将依法治档理念作为档案工作的核心内容，确保新《档案法》的贯彻落实，积极推行档案法制教育工作，对档案工作规范、标准以及制度的建立予以高度的重视，加大档案工作的执法、检查以及监督力度，在社会各界共同参与的氛围当中，强化大众的依法治档意识，使相关人员能够严格按照新《档案法》的规定推动档案管理工作的有序落实，并为其配置充足的软件和硬件设施，提升依法治档工作的执行水平。其次，还需要在档案文化建设方面获得新的进展，将档案文化融入社会经济发展中，对文化产品的开发和利用予以全面关注，通过对档案资源有效开发与合理利用，通过开展与档案信息相关的书籍、文献作品展览，为文学艺术创作提供良好的展示平台和档案服务，提升档案文化建设水平，使档案文化能够在社会经济、文化建设阶段彰显出优势与作用。最后，还需要保障开放式观念的逐步落实，充分发挥出档案工作的服务职能，将机关、企事业单位纳入档案工作的服務体系当中，以开放式的角度衡量档案馆建设的整体水平，将开放式作为档案馆的首要原则，确保档案服务环节的逐步推行。

5.充分发挥领导作用，促进档案事业发展。各级单位需要将档案事业的发展以及新《档案法》的推行纳入全年工作目标当中，确保新《档案法》能够与经济建设、社会发展保持同步，通过对新《档案法》执行情况的全面考察，建立完善的考核评估体系以及奖惩措施，保障领导组织能力的充分落实，在健全以及完善的管理制度的支撑下投入充足的经费和资源支持，并配以相应数量的档案工作人员，形成高素质、高水平的人力资源队伍，为档案法的贯彻落实提供有力保障。现阶段各级政府需要意识到自身的引导作用，并明确档案法和制度改革的重要性，及时掌握档案的归属、收集、整理、移交、处置等方面的问题，积极召开以档案工作为主的现场办公会议，结合新《档案法》设立相应的专题和主题，处理在档案事业发展阶段所遇到的问题和困难，通过提出合理的决策内容将其形成文件下发，要求相关单位和部门能够严格按照档案要求执行相关工作，推动档案事业的健康化发展。

结论

为了加强档案工作的执法监督以及检查能力，需要从立法入手打造新《档案法》，在此基础上建设以高素质、高水平为主的档案执法、监督以及检查专业团队，使档案工作人员能够充分满足执法条件，加大对档案工作人员的岗前培训和职业培训力度，确保工作人员的岗位资质。另外，还需要坚持依法治档理念，充分发挥出新《档案法》的优势与作用，营造良好的档案事业发展环境，提高大众对于新《档案法》和档案事业的思想认识，并树立良好的责任意识，为社会经济建设提供优质服务，确保新《档案法》能够与档案工作、社会经济发展之间保持良好的适应性。

参考文献：

[1]刘 英.认真贯彻“三个体系”建设要求扎实推进档案事业科学发展[J].档案学研究，2010

[2]丁成明.牢固树立五大发展理念 奋力推进全省档案事业创新发展——认真贯彻落实《四川省档案事业发展“十三五”规划》[J].四川档案，2016

（南方医科大学生物医学工程2020届学生）