昆明贵阳，公路建设再提速

简宏妮

1月21日，新昆楚高速公路螳螂川特大桥。 新昆楚高速公路起于昆明市五华区岷山附近，止于楚雄州禄丰市广通镇（ 陈欣波/ 摄）

7月29日至7月31日，雅康高速公路顺利通过交通运输部验收，为整个工程建设画上圆满句号，这标志着首条从四川盆地向青藏高原快速攀升的高速公路開启营运新征程，为我国西南地区的高速公路建设再添浓墨重彩的一笔。

2022年上半年，我国新开工的高速公路和普通国省道项目近170个，里程达4800公里。7月，由国家发展改革委、交通运输部印发，我国出台的第五个国家级干线公路规划《国家公路网规划》（以下简称《规划》）正式公布。按照《规划》，到2035年国家公路网规划总规模约46.1 万公里，其中，国家高速公路网规划总里程约16.2万公里。在西部陆海新通道中增设了四川屏山至贵州兴义、贵州贵阳至广西北海等国家高速公路，进一步为西部地区参与国际经济合作拓展了新的空间。

北京交通大学交通运输学院副教授谷远利告诉《瞭望东方周刊》，此次《国家公路网规划》布局的总体思路是“用足存量、做优增量”，对于新增路线更加注重精准和有效供给。

“新增国家公路一半以上都布设在西部地区，主要是用于改善出疆入藏交通运输条件、提升西部陆海新通道能力、强化成渝地区双城经济圈枢纽功能、增强沿边抵边等重点区域路网韧性、提高优质产业资源联通效率等。”交通运输部综合规划司副司长王松波说。

作为交通强国建设的重要内容，过去十年来，我国高速公路网越织越密。截至2021年底，国家高速公路通车里程已达11.7万公里，建成全球最大高速公路网。

北京交通大学交通运输学院副教授谷远利告诉《瞭望东方周刊》，此次《规划》布局的总体思路是“用足存量、做优增量”，对于新增路线更加注重精准和有效供给。

值得注意的是，在高速公路建设方面，云南和贵州两省形成了以昆明和贵阳为核心的呈放射状的高速公路网，路网密集。在此次《规划》中，昆明和贵阳被重点提及（昆明被提到29次、贵阳被提到15次）。两个城市的高速公路现状如何？新的《规划》又将带来怎样的变化？

贵阳：增强辐射

6月22日，随着最后一次爆破作业的成功实施，兰海高速重庆至遵义扩容工程项目陈家湾隧道左幅顺利贯通。重遵扩容工程项目贵州段全长118.9公里，整个项目预计在2022年底建成通车，届时重遵高速的通行能力将得到极大提高，交通拥堵等将得到极大缓解。

昔日“地无三尺平”的贵州以公路“凿”出发展的通途。2015年，贵州率先在西部实现“县县通高速”;2017年，又率先在西部实现“村村通公路”;2020年底，贵州高速公路通车里程达到7607公里。

兰海高速连接着甘肃兰州市与海南海口市，全长2570公里，是国家高速公路网南北方向主干线之一，也是西部地区融入粤港澳大湾区发展的重要战略通道。其中，贵州段北起遵义市桐梓县，南至黔南州独山县，全长536公里，串起遵义、贵阳、黔东南、黔南4个市州。

贵安新区纺织产业园位于兰海高速沿线，“聚焦高端制造，深耕优势产业，做大做强产业链”是产业园的战略定位。眼下，产业园里已有2000余台智能化设备进入试生产，2000余名纺织工人经过全方位培训后到岗。

“路通百业兴，高速公路带来人流、物流、资金流、信息流，助力沿线群众增收致富，尤其是为沿线城市和区域提供了重要发展机遇。”谷远利说。

发力于强省会战略的贵阳市，高度重视高速公路对城市发展的带动作用。“十三五”期间，随着贵遵复线、花安高速、贵黔高速建成通车，贵阳市新增高速公路117公里，形成“一环一横十射”高速路网结构，高速公路总里程达到612公里。

作为《规划》中新增的一条国家高速公路，贵阳―北海高速规划起点在贵阳，规划终点在广西北海市，主要控制点为贵阳、平塘、天峨、巴马、南宁、北海，定位是“西部陆海新通道扩能高速公路”。

2022年1月发布的《贵阳市“十四五”交通建设专项规划（2021-2025年）》提出，提升城市交通可达性和区位优势，将交通优势转化为发展动能。公路方面，将完善区域高速干线网，形成以贵阳为中心的“贵阳都市圈”“门到门1小时交通圈”。此外，2035年贵阳贵安将推进国家高速公路主通道扩容改造，完善综合运输大通道，实现省际通道互联互通。贵阳贵安规划形成“一横两环十三射”高速公路网结构，总里程突破900公里。

谷远利认为，贵阳周边的城镇和路网相对密集，城市框架已经比较完整。在距离城区直线20公里内，分布着清镇、修文和龙里三个卫星城。周边的安顺市离贵阳城区也不远，未来随着贵安新区的建设可能会和贵阳城区直接相连。

“未来的贵阳，通过北拓、南延、西连、东扩，城市框架还将进一步扩大，同时城市辐射能力也将进一步提升。”谷远利说。

昆明：全力衔接

和贵阳相比，昆明的高速公路“存量”更胜一筹。“十三五”时期，昆明新增高速公路约226公里，高速公路通车总里程达到812公里。

起于上海市松江区的沪昆高速（国家高速公路网编号为G60）一路向西南绵延，全长约2700多公里，经浙江、江苏、安徽等省份，至云南昆明。依托这条高速公路，经济发达的长三角与云贵高原牵起手来。

5月31日，司机领取通行卡通过贵黄高速公路贵定北收费站。贵（阳）黄（平）高速公路全线建成通车后，贵阳市到黄平县的行车时间将从原来的3 小时30 分钟缩短至如今的1 小时20 分钟左右（杨文斌/ 摄）

一条交通大动脉京昆高速（国家高速公路网编号为G5）从2013年10月武定至昆明段建成通车到2015年12月石家庄至太原段建成通车，全长2865公里，实现了全线贯通。京昆高速穿越昆明的西北片区，这里如今高楼林立，已经成为昆明高新技术企业聚集地。而在京昆高速贯通之前，这里只有远离城市的老旧厂区及城市边缘的山地。

根据《规划》，与昆明紧密相关的国家高速公路有5条，其中已全线通车的有4条，分别是首都放射线中的北京―昆明、东西横线中的上海―昆明、汕头―昆明、广州―昆明。

已建成的國家高速公路为何再次纳入规划？

国家发改委基础设施发展司副司长周小棋说，已建成国家高速公路再次纳入规划主要是为了“三个突出”，即突出综合协调主线、突出高质量发展的主题、突出“用足存量”与“做优增量”。具体来说，一方面是优化线路走向，扩容改造，提升通道能力;另一方面是更加注重交通运输网络的一体化融合和衔接协同，同时强化国家公路与旅游业、制造业、物流业等关联产业的深度融合发展。

来自云南省交通运输厅的消息显示，银昆高速公路寻甸（功山）至嵩明（小铺）路段改扩建工程、沪昆高速公路曲靖至贵州盘州的扩容改造、京昆高速公路通道重点项目昆明至倘甸高速公路等项目，有的已获批，有的已启动前期工作，全力与国家公路网相衔接，从而提升昆明公路网高质量发展的承载力、集散力、辐射力。

现阶段，昆明正在开展乌东德至禄劝高速公路前期工作，建成后将成为第4条“出滇入川”高速通道，进一步打通昆明北上通道。同时，昆明市加快对外放射高速及滇中城市群高速公路环线建设，明确“十四五”期末力争实现昆明至滇中各方向3条高速公路通达、滇中高速环线全面闭合、县域高速公路“互联互通”以及构建滇中城市群县级城市90分钟交通圈的目标。

事实上，对于昆明的高速公路网建设，要从更远的视野、更大的格局看。“‘一带一路六大经济走廊，两个与云南相关。提升昆明的公路交通枢纽功能，对提升‘一带一路沿线地区的内外联动性、促进贸易发展有重大利好。”谷远利说。

《国家公路网规划》除了新增12条服务特大和超大城市的都市圈环线，还进一步强化了国家公路对中小城市和县城的连接覆盖，增强了地市之间的便捷联系，将国家高速公路覆盖范围拓展到所有城区人口10 万以上的市县。

近年来，随着共建“一带一路”倡议的深入实施，我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在加快形成。在交通运输部7月25日举行的专题新闻发布会上，综合规划司副司长王松波表示，为强化与周边国家的互联互通，《规划》进一步优化了国家公路网与亚洲公路网和国际经济合作走廊的衔接，加强了对边境口岸及县市的连接。

2021年12月，云南省委、省政府印发《云南省综合立体交通网规划纲要》，提出打造“2廊4带5轴”综合交通经济走廊，其中就涉及中国―中南半岛、孟中印缅的两条国际综合交通经济走廊。

“西部重镇在国家高速公路网中各有使命，整体而言，此次《规划》中贵阳、昆明是受益较大的城市。”谷远利说。

多城受益

改革开放以来，加上此次《规划》，我国已先后出台了五个国家级的干线公路规划。第一个是1981年印发的《国家干线公路网（试行方案）》，第二个是1992年交通部制定“五纵七横”《国道主干线系统规划》，第三个是2004年印发的《国家高速公路网规划》，第四个是2013年印发的《国家公路网规划（2013年-2030年）》。

按照最新规划，到2035年国家公路网规划总规模约46.1万公里，由国家高速公路网和普通国道网组成，国家高速公路网规划总里程约16.2万公里，由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成，未来建设改造需求约5.8万公里，其中含扩容改造约3万公里。

除了贵阳和昆明，还有多个城市的交通定位在《规划》获得了高度重视，比如兰州、银川、海口、南昌、南宁。尤其是对于地广人稀、经济社会发展相对滞后、交通还存在较大留白的西部地区，此次《规划》更加注重国家公路覆盖范围的拓展和联网贯通。

以银川为例，仅国家高速公路部分，北南纵线和东西纵线就有多条线路涉及，如北南纵线中的银川―百色段和银川―昆明段，东西纵线中的青岛―银川段和福州―银川段。

业内专家认为，一些城市在此次《规划》中被提到重要位置，还与它们所处的特殊区域位置、在国内国际双循环中的交通节点地位密不可分，其中有代表性的除了昆明，还有南宁和海口。

近十年来，南宁高速公路建设跑出“加速度”，高速公路总里程截至2021年达到1085公里。此次《规划》中，南宁新增3条线路，分别是主线G4北京至港澳的联络线G0412深圳至南宁、主线G75兰州至海口的并行线G7522贵阳至北海、主线G72并行线G7221衡阳至南宁。

地处北部湾城市群、作为自由贸易港城市的海口，在《规划》的“国家高速公路网路线方案表”中，沈阳―海口、兰州―海口、海南地区环线等多条线路被列入主线。

此次《规划》除了新增12条服务特大和超大城市的都市圈环线，还进一步强化了国家公路对中小城市和县城的连接覆盖，增强了地市之间的便捷联系，将国家高速公路覆盖范围拓展到所有城区人口10万以上的市县。

作为最重要、最基础、覆盖最广泛的交通方式，公路对支撑国家重大战略实施具有重要作用。王松波称，国家公路网布局重点考虑了支撑新型城镇化建设、支撑全面开放新格局、增强国家安全保障能力、增强与其他方式衔接和与产业融合发展、增强国家公路网韧性。《规划》通过优化一批、新增一批、扩能一批国家公路路线，将为人民群众提供更加优质的现代化公路交通运输服务。届时，东中部地区省会到地市可当日往返、地市到县可半日往返，西部地区省会到地市可当日到达。特大超大城市和国家中心城市都市圈实现1小时通勤。