民宿高质量发展要融入国家发展大局

刘佳璇

7月18日，北京，市民带着孩子在一乡间特色民宿里度假

近年来，乡村民宿数量稳定增长，民宿经济作为乡村新业态，不断迎来政策利好。中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军认为，民宿是促进城乡融合的有效载体，其最为突出的载体功能之一就在于促进了市民入乡。

“主动融入乡村振兴和城乡融合发展的大局、积极履行社会责任，是民宿高质量发展的必由之路。”张晓军对《瞭望东方周刊》说。

张晓军

“逆城镇化”催生民宿经济

《瞭望东方周刊》：近年来，我国民宿经济快速发展，乡村民宿尤其表现亮眼。为何会有这种现象？

张晓军：民宿经济的产生和乡村民宿的兴起不是偶然，而是我国城镇化发展的一个反映。

当一个国家或地区的城镇化发展到一定程度，人口等要素会重新向乡村流动，出现逆城镇化现象，这在全球都普遍存在。

究其原因，城市的容纳能力并非无限，若所有要素单向流动至城市，到一定阶段，无论城乡都会产生许多社会问题。同时，人除了物质生活之外还有精神生活，而城市无法满足人的所有精神生活需求。

城镇化与逆城镇化是一枚硬币的两面。随着城镇化发展水平的提高，通过城乡融合发展，城乡要素的双向流动会越来越强，最终城乡要素配置会达到一种平衡。

逆城镇化最初表现为市民进入乡村消费，但一次性消费并不会让市民留在乡村、产生深度的城乡融合。民宿作为一种乡村新业态，则有助市民在乡村扎下根并参与社区建设。这和消费行为不同，并非对乡村的单纯消耗，而是一种激活乡村的生产行为。

我国民宿经济正是在城乡关系发生新变化时诞生的，是“逆城镇化”的标志之一。

《瞭望东方周刊》：从城乡社会发展的角度来看，民宿有怎样的功能定位？

张晓军：首先，发展民宿经济是实现乡村振兴的有效途径。

在脱贫攻坚过程里，民宿就已经成为精准扶贫的新锐力量，很多实现脱贫的村庄里都能找到民宿经济的影子。接下来，民宿会在乡村振兴中发挥更大作用。乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面，而民宿与这五个方面都能高度契合。

我认为，民宿产业可以非常深度、全面且可持续地参与乡村振兴。

其次，民宿是促进城乡融合的有效载体，其最为突出的载体功能在于促进了市民入乡。

最初的民宿人以设计师、建筑师、媒体人等城市人群为主。在这些先行者的带动下和政府的引导下，更多来自城市的资本和人才进入了乡村民宿领域，民宿也逐渐从单一住宿功能向复合多元功能转变，从而赋能乡村文旅、助力乡村振興、聊慰城市人的“乡愁”。

如今的民宿企业正在向平台化方向发展，不仅为消费者提供文旅服务，还通过和地方政府或村集体合作，对接城乡，提供平台服务，如为市民提供可利用闲置农宅信息、为想开办民宿的市民或村民提供设计方案，并为他们办理证照提供咨询和帮助。

这种平台服务为城乡间资源、技术、资金的往来搭建了桥梁，使得更多的市民以最小的试错成本进入乡村。

民宿应主动融入社区

《瞭望东方周刊》：通过民宿让乡村振兴与城乡融合同向互促，其切入点是什么？

张晓军：切入点在于人的融合，具体则体现在民宿与乡村社区的共融、共商、共建、共享。通过社区化运营，助力构建生态文明下的新型社区，是接下来民宿发展的机遇所在。

乡村社区有其特殊的运行规律，民宿若不能有效、深度融入其中，就无法可持续地健康运营。据我观察，经营较好的民宿都参与到了乡村社区建设，诸如敬老爱老的公益行为、推动共同富裕、打造村史馆或乡村图书馆等公共文化设施、为村庄发展提供规划方案等。

宏观而言，人际关系的协调是塑造新型城乡关系的基础，只有人际关系和谐了，形成一种以市民为主体的新村民和老村民之间和谐的社区关系，新型城乡关系才算塑造完成。由此，城乡间资本与资源、生产与消费才能顺畅互动，城市文明与乡村文明的共同繁荣才能实现，城乡融合下的新型乡村治理方能稳妥建立。

《瞭望东方周刊》：这种人际关系的协调具体指什么？

张晓军：是村民对市民的接纳，也是市民对村民的尊重。

从我国民宿经济发展之初，民宿人便在推动乡村发展。从城乡融合角度，他们既是市民也是新村民。从产业融合角度，他们既是民宿主又是新农人。而从参与社区治理角度，则可以称之为新乡贤。

如今已经有大量民宿人在乡村站稳脚跟、发挥作用，他们懂得乡村的话语体系，融入了乡村的文化体系，又通过行动影响或引导着周围的村民。

这些民宿人中有两类生力军。一类是由城市入乡的有识之士，他们自身是市民，但对乡村有情怀，尊重村民和当地文化，通过民宿经营参与到社区的共商共建，并与村民共享社区发展成果。

第二类是返乡的创业就业人员。他们从农村中走出，在城市中发展到一定职业阶段时，决定回到村庄创业就业。这个村庄未必是其出生地，但他们对乡村的一切很熟悉，具备融入社区的能力。

这两类人群在民宿行业占大多数，但也有一部分对乡村缺乏了解的人想进入乡村开办民宿。由于没有适当的前置引导机制、培训机制和保障机制，这些人可能会在乡村有意或无意地诱发一些潜在矛盾，人际关系上会有所冲突，导致心灰意冷、铩羽而归。

用地用房一直是乡村民宿健康发展要面临的核心问题，也是市民安心入乡创业或居住的保障。

多维度消弭城乡鸿沟

《瞭望东方周刊》：当下城乡差异仍然存在，民宿在促进城乡要素流通中，是否也面临一些城乡间的壁垒？

张晓军：首先是文化鸿沟。

城乡之间仍然存在文化上的较大差异。我希望市民用平等的眼光看待乡村，不要认为城市文明比乡村文明更先进。乡村有它独有的美好和价值，如果我们静下心，用敬畏的态度在乡村去寻找，便会发现无论是文化上还是生态上，乡村的价值都无限大。

一些市民到乡村创业失败了，这和前期缺乏教育培训也有关。农民进入城市工作都需要经过职业培训，使之尽快掌握城市的生产技能、融入城市文化。但是，市民入乡如何融入乡村文化、掌握乡村社区的沟通技巧，却没有配套的教育培训机制，也缺乏相关学术研究和社会宣传引导。

建议加强市民入乡的相关教育培训，让市民能够以最小的成本、最大的诚意、最快的速度融入乡村之中。

其次则是制度障碍。

要让市民入乡能“进得来、留得住、活得稳”，把自己的情感和智慧投入到乡村振兴，把城市里的人脉和资金通过市场导入进来，这需要政府给予政策保障。目前，市民到乡村的流动主要是民间经济行为，市民在乡村生活、创业还有不少障碍。我们有大量政策法规着眼于农民的市民化，虽然国家近年来鼓励市民入乡，但在法律保障和制度设计上仍存空白。

总之，城市要素与乡村要素的有效對接，仅仅靠投资等商业行为是不行的，还需要针对逆城镇化中城乡间人与人的关系进行制度设计，更需要文化理念的更新，多维度消弭城乡鸿沟。

《瞭望东方周刊》：制度上突出的障碍在哪里？如何解决？

张晓军：用地用房一直是乡村民宿健康发展要面临的核心问题，也是市民安心入乡创业或居住的保障。

农业农村部此前表示，将进一步强化统筹协调，加强监督管理，指导试点地区聚焦宅基地“三权分置”，总结形成一批可复制推广的制度成果。

随着农村土地制度改革的推进，各试点地区在“三权分置”上已有了探索和试点。据我了解，安徽、河北、浙江等地方已有民宿主拿到了使用权证书，真正拥有了合法合规的一定期限宅基地使用权。

有恒产方有恒心。我们期待试点所取得的经验可在全国进一步铺开，让农民获得农宅和宅基地升值的新渠道，也为市民长期在乡村生活和创业提供法律保障，促进他们更好参与乡村振兴和城乡融合发展。

孩子在老友季花园民宿嬉戏（罗颖/ 摄）