广西民族团结示范区建设及经验启示

包明元 税淼淼

摘要：习近平总书记在2021年4月考察广西时指出：“广西是全国民族团结进步示范区，要继续发挥好示范带动作用。”把广西建设成为我国民族团结进步示范区，是党中央和国务院作出的一项重要决策，也是广西壮族自治区一项长期的重点工作任务。本文就民族团结示范区建设的指标体系进行构建，在此基础上，分析广西民族团结示范区建设成效，进而总结广西民族团结示范区建设的经验，从而为我国其他民族团结示范区建设提供经验借鉴。

关键词：民族团结进步示范区；指标体系；经验借鉴

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.003

1民族团结示范区建设指标体系的构建

科学的指标体系是构建民族团结示范区的必要条件。为此，国家民委制定了全国民族团结进步示范市（地、州、盟）、县（市、区、旗）测评指标，各省份结合本省的实际情况，出台了方案推进民族团结进步创建活动，相关学者也构建了测评指标，笔者通过借鉴上述成果的基础上以及结合广西的区情，构建了适合广西的指标体系，该指标体系下面的一级指标有五大测评内容、每个测评内容后面有对应的二级指标的内容、分值以具体的评分标准，具体内容如表1所示。

2广西民族团结示范区建设的成效

广西坚持一切从实际出发，制定正确的策略，致力于维护民族团结，促进民族地区发展。通过对照民族团结示范区建设的指标体系，分析广西在创建民族团结示范区的过程中取得的成效。

2.1加强和完善党对民族工作的领导

根据指标体系，此项测评内容总分为20分，广西实际得分为19分，具体如下：

第一，强化理论的学习（6分）；为进一步推动民族团结示范区创建工作，自治区党委召开党组理论学习与民族工作会议，深入学习习近平总书记有关民族工作的重要讲话，进一步提升了理论水平。第二，组建完善的工作組织（5分）；自治区各级党委自觉地担负起开展民族工作的主体责任，并且建立起党委领导、统战部门协调、多部门协作、全社会共同参与的民族工作格局。第三，建设民族工作干部队伍（4分）；少数干部是民族地区发展的第一资源，他们不仅精通自己民族的语言，而且熟悉当地的风土人情，有助于在群众中开展工作，广西一直重视少数民族干部的培养，如通过把民族团结进步教育思想融入少数民族干部培训的过程当中，提高他们的思想素质，此外，自治区为了提高少数民族干部的实践能力，还选派优秀的少数民族干部到基层去进行锻炼。第四，引领和推动民族团结进步创建工作（4分）；2020年区民宗委、区总工会、共青团等多个部门联合召开党组会议，深入细致地讨论创建工作，并且出台了相关文件来推动民族团结进步工作的开展。

2.2全面推进中华民族共有精神家园建设

根据指标体系，此项测评内容总分为20分，广西实际得分为19分，具体如下：

第一，做好宣传教育工作（6分）；党的十八大以来，有9个全国民族团结进步教育基地和45个自治区民族团结进步教育基地被命名，这些教育基地在传播民族团结思想的过程中发挥了重要的作用，并且在近些年来，自治区还运用多种宣传民族团结的方式，弘扬“中华民族一家亲”的理念，例如，柳州市民宗委在新冠肺炎疫情防控期间，录制了多个民族语言版本的视频《为武汉加油》，并且通过电视台播放出来；百色市通过在互联网平台播放公益宣传片《百色市七个世居民族同唱〈我爱你，中国〉》，推动了民族团结进步教育理念的传播。第二，保障少数民族的文化权益（4分）；2020年末，全区建设有县级以上的文化馆124个，并且还开展了有1000多场文化惠民活动，进一步丰富了精神文化生活。第三，通用语言文字普及率明显提高（6分）；截至2020年底，普通话的普及率达85.68％，并且有83.03％的脱贫人口在平时的生活中可以使用普通话进行交流，语言相通有力地推动了民族凝聚力。第四，共建精神家园（3分）；广西民族团结进步模范和道德模范也不断地涌现，截至2020年底，全区共有4559个民族团结进步模范集体和个人，他们用实际行动诠释中华民族共同体理念，使理念深入人心，引导身边人从小事做起，为建设中华民族共同精神家园贡献力量。

2.3推动各民族共同走向社会主义现代化

根据指标体系，此项测评内容总分为15分，广西实际得分为15分，具体如下：

第一，创新发展理念（4分）；广西因地制宜，大力发展特色产业，在“十三五”时期，借助沿海沿边的自然资源和独特的区位条件，发展了例如智能装备制造、新材料等产业；除此之外，利用科学技术，提高创新能力，推动许多新型产业的发展。第二，解决民生问题（5分）；民生是我们一切事业的出发点和立足点，民生影响着民族团结工作的开展，只有真正实现民生的改善，才能推动民族团结示范区工作的顺利完成。广西是全国农村贫困人口最多的自治区，在“十三五”期间，广西的教育水平明显提升，2020年，全区九年义务教育巩固率达到96%，全区平均受教育年限达9.54年，相比较2015年的时候提高了0.5年，在就业方面，2021年，城镇就业的人数不断增加，在1-11月，全区的城镇新增就业达到了38.67万人，并且还对农村的居民进行就业技能培训，出台相关措施，拓宽了他们的就业渠道。第三，全区的交通、医疗以及网络等公共基础设施进一步完善（6分）；在“十三五”期间，广西的高铁和高速取得了显著的成就，基本上每个市都开通了高铁以及每个县都开通了高速，并且全区在2019年的时候有678家医院，这比2015年的时候增加了192家，医院有18.83万张医疗卫生机构床位数，相比2015年的时候增长了34.2%；此外，2020年底，广西的光缆线路长度将达到220.6万公里，相比较2015年的时候，增加了338倍。

2.4促进各民族广泛交往交流交融

根据指标体系，此项测评内容总分为20分，广西实际得分为19分，具体如下：

第一，创造和睦的社会环境（6分）；广西各族人民群众能够和睦的相处和婚姻自由，据统计，全区有145万多个由少数民族与汉族组成的家庭，此外还搭建了促进少数民族地区创业就业的平台，在2019年的时候，自治区还通过加强资金保障，为少数民族地区农民工创业就业提供好的环境，帮助他们就业。第二，坚持弘扬优秀民族文化（7分）；比如，每年开展的“壮族三月三”活动，许多民族的群众都会参与到其中，不同的民族传统文化相互交往交流，此外，《百色起义》《八桂大歌》以及《刘三姐》等进一步增强了民族文化的影响力，除此之外，从2008-2021年，广西已经连续14年开展了“民族团结进步宣传月”的活动，进一步营造各民族交往交流的良好气氛。第三，贯彻落实党的民族理论政策（6分）；自治区的党委多次召开民族工作会议去，并且将党的民族理论政策贯彻到工作当中去，使民族团结思想深入人心，各民族之间互相尊重，新型民族关系得到巩固和加强。

2.5提升民族事务管理体系和治理能力现代化水平

根据指标体系，此项测评内容总分为25分，广西实际得分为22分，具体如下：

第一，保障各族群众合法权益（7分）；在“十三五”期间，全区城镇实现新增就业共206.5万人；另外，2020年，广西城镇居民人均工资性收入20241元，比2015年增加5078元，增长率为33.5%；全区的每个村和乡镇都建设有卫生室和卫生院，这使得公共卫生服务能力得到了提升；此外，近年来，广西先后通过并实施了涉及多个领域的4项自治区地方性民族法规以及出台67件涉及民族事务的规范性文件。第二，推进民族地区司法体制改革（4分）；通过运用互联网的技术，依法简化了法律诉讼的各项程序。第三，保持民族领域和谐（6分）；自治区成立60多年来，坚持和完善民族区域自治制度，建立了59个民族乡，3个享受自治县待遇的县以及12个自治县，这不仅维护了其他民族的平等权利，也维护了壮族的自主权益，不仅如此，各种违法犯罪的活动被全区的公安机关严厉打击，据统计，广西全区在2021年1月-3月，社会公众的安全感和满意度达到了9867%。第四，在生态治理方面，也取得了显著的成绩（5分）；2020年广西空气质量优良天数比例达到了977%，这一数字排在了全国第6位，并且2020年末，城镇的污水处理率为966%。

3广西民族团结示范区建设的经验启示

广西在推进民族团结示范区建设的过程进行了一系列探索并且取得了较好的成效，这为全国其他民族地区创建民族团结进步示范区提供了经验启示。

3.1以党的领导为核心，促进各民族团结奋斗

“坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。”民族团结示范區能不能建设好，最重要的是要始终坚持党的强有力的领导，党的领导是推进民族团结工作的重要保障，使民族事业朝着正确的道路前进，可以有力地促进各民族团结奋斗。第一，实行民族区域自治制度。实行民族区域自治制度，可以更好地使少数民族在法律范围内享有当家做主的权利，不但促进本地区的经济、文化事业等方面协调发展和繁荣，而且进一步巩固了民族团结，增强了民族凝聚力。第二，重视培养少数民族干部队伍建设，着力建设一支坚决拥护党的领导、听党话、跟党走、热爱人民群众并且在基层工作能吃苦耐劳的干部队伍，从而让党的民族政策可以更好地贯彻到工作中去，推动民族事业高质量的发展。如西藏自治区自成立以来，始终坚持党的领导，积极贯彻民族区域自治制度，出台了许多文件，使各族群众享受平等的权利，依法参与本地区的管理；除此之外，还重视培养少数民族干部队伍建设，不仅让少数民族干部认真学习党的理论和政策，还选派他们去其他的地区进行挂职锻炼，不断推动民族干部队伍的成长。

3.2以经济建设为主线，推动产业的发展

“经济问题是压倒一切的政治问题。”经济建设关系到民族地区的团结与稳定，在民族团结示范区建设的过程中发挥着重要的推动作用。因此，在民族团结示范区建设的过程中，要抓住经济建设的主线，推动产业的发展。如云南省推动高原特色农业和文化旅游业的发展；贵州省推动生态旅游业的发展；广西在2016-2019年，推动了高端装备制造业、新能源产业和新一代信息技术产业等一批战略性新兴产业的发展，它们都取得了较好的成绩，为民族团结示范区的建设打下了物质基础。

3.3以优秀传统文化为引领，增强民族的文化认同

“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。”在建设民族团结示范区的过程中，要以优秀传统文化为引领，增强民族的文化认同。第一，通过多种形式开展民族团结进步宣传月活动，促进不同民族之间的优秀传统文化深入交流，广泛传播。第二，加强对非物质文化遗产项目的保护与宣传，政府制定并实施相关的保护条例，并且通过多种方式宣传。如西藏在每年的9月会开展民族团结进步宣传月活动，运用多种多样的方式来弘扬优秀传统文化，丰富多彩的西藏优秀传统文化在此期间得到广泛传播，进一步增强民族文化的认同；内蒙古自治区出台了《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》，加大对非物质文化遗产项目的保护，此外，利用新媒体加大对非遗文化的宣传，还开展了非遗文化进校园的活动，使优秀传统文化得到更好的传播，增强民族的文化认同。

3.4以民族团结进步教育为载体，铸牢中华民族共同体意识

“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。”加强民族团结进步教育，是巩固中华民族共同体意识的重要途径。第一，要充分发挥民族团结进步教育基地的功能；通过在民族团结进步教育基地讲解历史事件、展示民族文化、传递民族团结进步的理念来促进各族群众不断增强中华民族共同体意识。第二，要发挥民族团结进步模范和道德模范的影响力；通过邀请民族团结进步模范和道德模范进机关、进社区、进校园，发挥他们自身的感染力和影响力，号召各族群众向他们学习。第三，要合理运用“互联网+”的宣传方式；如今面对发展速度越来越快的科学技术，人民群众能够通过更加丰富广阔的渠道来获得各种信息内容，因此民族团结进步教育可以合理运用“互联网+”的宣传方式，通过借助微博、微信公众号、抖音、快手、电视广播以及学习强国等平台，从而提高宣传教育活动的多样性，传播民族团结的故事，宣传英雄模范的先进事迹，进一步将“五个认同”“中华民族一家亲”等观念深入人心，提高民族的凝聚力，不断铸牢中华民族共同体意识。

4结语

民族团结进步示范区的建设是新时代赋予的使命，广西作为全国民族团结进步示范区，给其他地区的建设提供了经验借鉴，在建设过程中要以党的领导为核心，促进各民族团结奋斗；以经济建设为主线，推动产业的发展；以优秀传统文化为引领，增强民族的文化认同以及以民族团结进步教育为载体，筑牢中华民族共同体意识等来推动民族团结示范区的建设。

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作者简介：包明元（1997-），男，汉族，贵州瓮安人，广西师范大学硕士在读，研究方向：马克思主义中国化；税淼淼（1997-），女，汉族，四川泸州人，广西师范大学硕士在读，研究方向：思想政治教育。