持续优化营商环境助力北湖区企业健康发展

曹芬

本文选取了郴州市北湖区部分不同生命周期的企业进行了走访调研，深入了解营商环境的现实状况，根据发现的问题，本文从改善政策环境、优化政务环境、升级配套环境、提升法治环境等四方面提出建设性意见，助力北湖区企业健康发展。

营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的内在要求，是区域发展的重要软实力和核心竞争力。本文立足省委“三高四新”、市委“一极六区”工作部署和目标任务，推进北湖高质量发展，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。本文选取了部分不同生命周期的典型企业进行实地走访，涉及工业、建筑、房地产、住宿、餐饮、商贸批发零售、服务业等三十多家企业，同时发放和回收调查问卷200份，比较全面地了解了近年来北湖区营商环境存在的现实问题，并据此提出了持续优化营商环境的举措。

一、改善政策环境，创造政通人和的“重商”环境

（一）进一步提高政策知晓度

相关部门要主动作为，通过多渠道、多形式，把党和政府的好政策送到每一个企业。一是编制惠企政策大全。让企业看得见政策“干货”，对清理、更新、合并、废止的惠企政策，要定期更新发布，让各类惠企政策信息能够一目了然。二是拓宽惠企政策宣传渠道。通过政府门户网站、融媒体中心、政府公众号发布完整权威信息;通过抖音等短视频公众号进行政策要點宣传;建立政策数据库，通过企业画像，精准推送惠企政策;通过行业协会微信群、QQ群推送行业相关政策信息。三是设置全天候线上线下咨询服务。针对政府发布的惠企政策，配备专业人士，负责答疑解惑，做到事事有回应、件件答复都专业。四是开展个性政策解读。根据不同行业、不同规模、适用不同惠企政策的企业特点，有针对性地开展辅导，“一对一”满足个性化需求，“点对点”开展政策解读推送。

（二）进一步提高政策精准度

一是精准把握企业政策需求。在起草涉企政策过程中，起草部门应通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、大数据分析等方式，统筹研究企业存在的痛点难点问题，根据需求有针对性地提出政策措施。二是建立健全企业家参与涉企政策制定工作机制。重大涉企政策、重大决策应有企业家参与，邀请行业协会、商会、企业代表参加政策制定座谈会，充分征询意见，让惠企政策更接地气，更具实操性。三是建立动态梳理机制。政策施行后要及时收集政策施行反馈，并适时修正，针对新技术、新业态及时出台和完善相关政策，针对不能兑现的政策及时调整或删除。

（三）进一步提高政策兑现度

一是转变职能，完善惠企政策兑现机制。要从被动变主动，学习深圳等地经验，从等企业上门申报，变为主动到企业现场办公，及时审定落实兑现，或者实行网上核实认领，一趟不用跑。要将惠企政策兑现作为一项政治任务抓实抓好，注重统筹衔接，形成工作合力。财政部门对政策兑现资金足额预算、足额保障、足额拨付，不能以任何借口拒绝兑付、推迟兑付、打折兑付。二是简化流程，缩短惠企政策办理时限。进一步优化惠企政策资金拨付管理规定，简化工作流程，缩短资金拨付时限;对政策申报争议事项确定快速审定、进度告知等流程;逐步探索网上申报，让数据“跑腿”。三是建立监督机制，加大责任追究力度。由纪委监委及相关部门联合聘请商会、企业代表为惠企政策监督观察员，及时协助收集、反馈、提出意见建议，大力宣传并推动兑现有关惠企政策，对履职不当、落实不力甚至权力寻租等问题，加大责任追究、处理力度。

二、优化政务环境，打造高效便捷的“善商”环境

（一）进一步深化简政放权促政务环境优化

一是精简行政审批事项。学习天津行政审批“滨海模式”，进一步精简审批事项、优化审批流程，积极探索综合审批，一颗印章管到底的精简模式。二是严格执行限时办结。要严格明确规定限时办结时限，把基本流程、需要材料等一次性交代清楚，确保“最多跑一次”，把“一件事一次办结”落到实处，提高行政效率。三是加快建立健全“三张清单”。在负面清单方面，要推动“非禁即入”普遍落实;在权力清单方面，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置;在责任清单方面，要明确各部门的职责，避免企业办事吃“闭门羹”或者被“踢皮球”。

（二）进一步拓展“互联网+”促政务环境优化

一是拓展政务公开的广度和深度。进一步扩大信息公开的领域和范围，搭建各类新型政务公开和服务平台，对建成平台加强维护，确保好使管用。坚持以公开为常态，不公开为例外，把“深藏闺中”政策、规划、数据等信息定期向社会公布，让群众拥有更多信息获得感。二是实现政务信息互通共享。要以数字政府建设为引领，进一步消除数据鸿沟，推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合，充分实现数据共建共享，大力推进“一网通办”“全程网办”，让信息多跑路、群众少跑腿，使群众切身体会到“互联网+政务”带来的便利。三是实现足不出户办理业务。持续推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，群众可通过“网上办”、“掌上办”完成审批、办证、查询等政务事项，同时严格执行时限办结，真正实现为企业松绑、给群众方便。

（三）进一步强化业务专业促政务环境优化

一是严把入口关。政务中心在窗口工作人员配置上，要秉持服务意识好、业务技能熟、专业能力强的原则进行选拔，更好地提升服务质量和效率。二是严把培训关。政务中心要定期对窗口工作人员进行专职化培训，以业务操作流程、提交材料事项、常见问题解答为重点，提升“一窗通办”业务能力，确保各项业务高效办结。三是严把岗位关。政务中心的窗口工作人员实行岗位一定时间内固定化，避免频繁流动带来的业务不熟练。四是严把评价关。把市场主体的满意度与绩效考核、评先评优、职务晋升等挂钩，督促窗口工作人员自觉提升业务素质和能力，尽心尽责履职。

三、升级配套环境，建造利益共享的“安商”环境

（一）改善硬环境，让企业安心创业

坚持“产业集聚、特色鲜明、功能配套、设施完善”的原则，着力加强工业园区基础设施建设，大力改善园区环境。一要优化生产生活设施。有序推进工业园区供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施建设，不断提高园区综合竞争力、承载能力和可持续发展能力。二要完善生产生活配套。按照园区整体规划及发展定位，整合园区各企业需求，切实完善社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等配套设施，解决企业发展的后顾之忧，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力，为其可持续发展留足空间和提供有效支撑。三要解决生产难点堵点。聚焦企业发展的难点、堵点，落实“要素跟着项目走”机制，为项目精准配置土地、能耗等要素指标。

（二）突破软环境，让企业动力十足

从当前全国各地招商引资的现实情况来看，各地优惠政策不分伯仲，其竞争优势不凸显，真正比拼的是政府服务质量，鉴于此，政府要主动作为：一要努力做好企业的服务员。依托工业园区，建立企业服务总服务台，当好企业服务“大管家”;开通一条企业服务专线，开展综合咨询业务;开发一套企业诉求办理信息系统，分批分类解决企业诉求;编制一套企业服务清单手册，为企业提供“百科全书”式指引;打通一条企业服务绿色通道，对企业开展“一对一”VIP服务;完善一套区领导挂点服务重点企业机制，开展“滴灌式”精准服务。二要积极实施引才计划。科学制定各类引才政策，政府为企业引才背书站台，严格落实引才政策承诺，为企业引进人才、留住人才、用好人才，为企业的科技创新，高质量发展提供智力支持。三要纾困企业资金难题。政府要为中小微企业和金融企业牵线搭桥，让更多的企业提高贷款可获得性。

（三）降低运营成本，让企业轻松上阵

由于多方原因，企业综合成本较高、盈利空间缩减，是当前企业发展面临的问题之一，要加快探索降低企业成本的各项政策措施，幫助企业解决负担过重问题，让企业轻装上阵。一是降低运营中的制度性交易成本。全面清理规范涉企收费项目，督促和指导相关部门制定具体惠企政策的经办流程、细化服务内容，帮助并指导企业更好地用好、用活、用足现有的政策，真正把降本增利的改革红利送到企业手中。二是落实结构性减税降费优惠政策。税务部门通过点对点、点对面主动上门向企业宣传税收优惠政策，并了解企业有关减税降费的需求，为后续制定有针对性的优惠政策提供参考依据。三是打好降低企业成本的组合拳。一方面为企业阶段性下调各类保险费率，比如“五险一金”费率，为企业降低用工成本。另一方面合理设置电费补贴、税收台阶奖、创新奖等，在鼓励企业努力发展经营生产同时又对企业实行奖补，真正实现利益共享。

四、提升法治环境，构建公平公正的“稳商”环境

（一）进一步健全保障机制

一是建立权益保护机制。规范涉企执法检查，压缩行政执法自由裁量空间。开展法治领域突出问题专项整治，建立企业合法权益保护工作协调机制。依法严惩破坏企业生产经营、侵犯企业从业人员人身权利和财产权利犯罪。强化知识产权保护，推进知识产权领域信用体系建设，加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管。二是建立柔性执法机制。解决执法“过刚”、“过度”问题，审慎查办涉企案件，尽量减少办案对企业合法经营的不利影响。三是建立失信惩戒机制。开展政府失信行为专项整治，对“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题制定可操作性的惩戒措施。四是建立科学考评机制。给予各类市场主体公平竞争的机会，制定科学合理的考评打分细则，在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用、公共资源交易等方面对国有企业和民营企业一视同仁，并把对本地区经济社会发展做出贡献纳入考评内容。

（二）进一步拓宽线索收集渠道

一方面发动社会各界齐抓共管。畅通信访举报途径，及时处置相关投诉举报;广泛宣传纪检监察机关12388举报电话，让群众知晓;建立营商环境监测点，在全区重点行业、重点企业、重点项目设立监测点，聘请监测点相关负责人作为特约环境监察员，并建立定期反馈、例会研讨、陪同跟办、现场督查、明察暗访、案件快查等机制，及时发现并查处破坏营商环境问题;重视网络舆情，通过大数据分析比对筛查手段，精准发现破坏营商环境问题线索;定期组织人大代表、政协委员、企业代表、群众代表座谈研讨，切实掌握营商环境的动态。另一方面开展监督检查调研走访。定期深入窗口服务单位、社区等地开展营商环境调研，掌握营商环境状况，回应企业和群众关切;组成专项检查组，深入企业、政务服务窗口单位和群众中开展实地检查，及时发现和纠正破坏营商环境问题;加强日常巡察监督，发现问题及时反馈。

（三）进一步抓好督查整改

优化营商环境只有进行时，没有完成时，一是开展专项整治活动。扎实推进部门、行业、系统营商环境专项整治行动，围绕政令畅通、行政审批、执法监管、公共服务、廉洁从政等方面的漏洞短板在全区深入开展治理，并将整治情况纳入全区营商环境全面优化督察督办工作范畴，不定期回头看。二是严肃执纪问责。严肃查处党政机关及公职人员尤其是领导干部在政商交往中的违规违纪违法问题，对违反省纪委监委《整治违规吃喝隐形变异“十严禁”》、市委《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》，在涉企政策落实中敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义官僚主义问题，以及违规接受企业及其负责人宴请、娱乐活动，收受红包礼金以及贿赂等突出问题，一律坚决严肃查处;对恶意“围猎”公职人员的，依法从严查处。三是严管厚爱结合。在查处影响营商环境的干部作风问题时，要做到有的放矢，精准问责，切实厘清权限责任，既不能让干事创业者“背锅”，也不能以集体责任替代领导责任。问责不是目的，负责才是本意，要根据工作实际问题和具体情况，积极寻找解决问题的方式方法，激励干部担当作为的举措，做到严管和厚爱结合，激励与约束并重，用好容错纠错、澄清证明机制，激发党员干部的积极性、主动性、创造性。

总之，持续优化营商环境是高质量发展的内在要求，是对标国际国内先进水平和市场主体热切期盼，是助力北湖“创新引领、工业主导、双轮驱动、向西发展”建设现代化新北湖的根本动力。我区要牢牢把握问题导向、需求导向、结果导向，坚持“放管服”三管齐下、上下联动、协同推进、合力攻坚，不断将改革推向深入，最大程度为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，也为廉政“强身”。

（作者单位：中共郴州市北湖区委党校）