行政事业单位财政税收存在的问题分析

范洪艳

摘要：为了完善行政事业单位财政税收相关工作体系，提高工作质量，文章主要论述财政税收工作对行政事业单位而言的重要意义，然后介绍当前财政税收工作的问题，最终提出改进策略。文中策略，能有效解决行政事业单位在财政税收管理方面的问题，促使事业单位财政税收工作体系完善，工作质量提高。

关键词：行政事业单位;财政税收;内部管理

财政税收工作是行政事业单位内部管理的重要环节，其直接关系到事业单位经济运维以及税收支出，因此当财政税收工作出现问题，行政事业单位的整体运维就会受到严重影响。但现实情况显示，随着社会经济环境的不断变化、国家宏观政策的不断调整，许多行政事业单位的财政税收工作都出现了一些问题，因此如何优化财政税收工作体系是当下值得思考的问题。

一、行政事业单位财政税收工作当前主要问题

（一）预算管理制度不够完善

我国行政事业单位很早就意识到财政税收工作的重要性，并及时建立了对应的管理制度，但还需要逐渐完善。第一，不少行政事业单位的财政税收预算编制方法相对滞后，使得预算编制内容脱离行政事业单位实际发展情况;第二，一些行政事业单位的相关工作人员在财政税收预算执行能力上略显不足，这种现象主要是因为行政事业单位内部缺乏对应的岗位考核机制，所以无法保障工作人员专业水平，使得内部出现了违规使用资金的现象。

（二）票据管理与收税缴纳管理工作科学性不足

部分事业单位在票据管理、收税缴纳管理工作方面存在问题，整体科学性不足。首先并未建立完善的票据管理制度，票据管理工作科学性不足，导致票据管理工作展开难度加大，有效性减弱，容易出现纰漏。其次，一些行政事业单位的工作人员对税收政策内容的变动不够了解，不能根据现行税收标准、征收标准进行管理，对财政税收工作造成不利影响。最后，我国税收法律体系还不够完善，行政事业单位相关管理人员在工作当中缺乏应有依据，税收缴纳时得不到参考标准支持，同时也弱化工作人员的工作责任意识。

（三）监督体系存在缺陷

财政税收工作虽然属于行政事业单位的内部管理工作，但其可以分为内部管理、外部执行两个板块，这两个板块都需要得到监督。首先不少行政事业单位是依靠外部组织进行对内监督的，并不能很好地执行对内监督工作，加大了行政事业单位内部财政风险发生概率。其次在外部执行方面，因为行政事业单位的工作范围比较广泛，且近些年出现了许多新的业务项目，所以以往外部执行监督体系无法对所有业务项目进行全覆盖，出现监督盲区，且监督过程中容易受到虚假信息的影响，导致监督作用不能有效发挥。着眼于以上两种表现，行政事业单位必须展开监督体系改革工作，促使其变得完整。

（四）工作人员业务能力不足

行政事业单位要做好财政税收工作，就必须保障内部工作人员业务能力达标。而部分行政事业单位的相关工作人员在业务能力上存在不足，造成这种现象的主要原因为早前行政事业单位招收人员时是按照当时标准来设立用人要求的，而近些年国家出台了很多财税政策，也在不断推进相关改革工作，导致财政税收工作人员面临诸多新的工作挑战，这时工作人员的业务能力就出现不足，不能很好适应当下环境。

二、行政事业单位财政税收工作的改进策略

（一）完善预算管理制度

行政事业单位着眼于预算管理的预算编制、预算执行两个板块展开改进工作，让预算管理制度更加完善。首先针对预算编制，从行政事业单位角度出发，其财政税收的预算编制工作涉及诸多因素，且所有因素都会随着行政事业单位本身的发展而发生变化，因此要做好预算编制工作，行政事业单位应当要求相关工作人员在编制工作展开前，深入地分析单位发展现状，从多个角度综合分析各方面因素，再遵从当前发展情况提出预算要求，实事求是地提出預算问题，以便进一步降低项目资金需要，消除预算偏差，诸如根据现行法律，行政事业单位可以参照上级部门的拨款证明扣除事业经营收入，这样就能降低项目税务支出需要，预算额度也随之降低，这样进行预算编制生成的预算方案会更加准确。又或者在部分业务合同的管理当中，行政事业单位应当要求相关工作人员遵从基本的事业经营收入原则，明确本季度具体项目，然后再分解项目获悉项目事业收入的主要内容，这种情况下工作人员可以在预算编制中减去财政补助收入，再增加事业项目收益。需要注意的是，减去财政补助收入、增加事业项目的做法虽然有利于预算编制质量，但其操作难度较大，操作不当可能会导致会计确认项目与实际拨款情况出现较大差异，故为了防止这种现象发生，行政事业单位必须向工作人员提出对应要求，例如必须在预算报表中增加附录等，同时完善预算编制流程，准确按照内外环境因素对项目实施进行调整，确保预算编制成果可靠，也为后续预算执行管理提供强有力的支撑。其次针对预算执行管理，工作人员在预算编制阶段就要明确预算执行的相关管理要求，并提出明确的管理规范，其中主要要点有：第一，工作人员在预算编制阶段要明确业务项目当中每个细节的资金需要，并且计算出资金需要的涨幅区间，然后去均值提出对应环节上的预算标准;第二，工作人员必须明确项目工作者在预算执行当中的权责归属，以便在发现问题后进行处理;第三，必须要求预算经手人搜集预算支出信息，且保障信息完整、真实，定期反馈给财政税收工作人员。

（二）完善税收缴纳流程

首先行政事业单位必须完善税收缴纳的工作流程，建议在原有流程基础上增加税收缴纳票据的审计步骤，这样做的目的是保障所有与税务相关的票据内容都真实、准确，并且要做好对应的审计信息交互工作，确保审计工作能够顺利展开。同时，行政单位应当提出严格的票据管理制度，若工作人员不能很好适应新制度，那么就要对相关工作人员进行指导，尽可能快速地让工作人员适应新制度，适应先进工作方式，全面做好税收核算、税收缴纳业务工作。其次考虑到一些以往财务税收工作中频繁发生“打借条”的问题，行政事业单位应当加强内部管理力度，从完善的税收缴纳流程上对此类问题进行打击，即一旦税收缴纳方案确定，行政事业单位就必须要求内部相关工作人员按时、按数额缴税，不可以无故延期，这样行政事业单位才能得到真实可靠的税收票据，以保障票据管理工作有效性，提高工作科学性。再次行政事业单位要督促相关工作人员自发了解税收政策内容的变动情况，明确现行税收标准、征收标准，并且在工作中严格按照现行标准进行活动，预防各种不符合现行标准的工作行为出现。最后，我国税收法律体系确实还不够完善，且要等待其完善需要一段时间，那么如何在不完善的法律体系下做好财政税收工作就是行政事业单位需要思考的问题，着眼于问题思路，行政事业单位要总结以往经验、参考现行法律标准，同步与税务部门等积极沟通，协商合理、科学的标准，尽可能避免财政税收出现不合理情况，也加强工作人员的工作责任意识，规避地方税收部门私自征税现象发生。另外，以上举措的实施必须得到行政事业单位高层支持，因此行政事业单位高层要重视票据管理与收税缴纳管理工作，清楚地意识到相关工作对事业单位财政税收的影响力，在职权范围内予以相关举措实施的支持，实现完善税收缴纳流程的目标。

（三）优化内外部监督管理体系，提高财政税收工作透明度

首先针对内部管理板块，行政事业单位应当建立专门的审计部门，该部门主要负责对内部财政税收工作的一切事宜进行审计监督，并且负责将事业单位内部所有与财政税收有关的部门结合起来，打破信息交互障碍，实现相互监督，这样做一方面能够让内部管理监督权责回归到事业单位本身，摆脱内部监督依赖外部组织的现象，这能有效提高内部监督管理的有效性与深入性，且只要充分发挥内部审计部门作用，就能通过内部监督管理降低事业单位内部财政风险的发生概率，另一方面相互监督机制的形成，能够大幅减少内部监督工作中的盲区，例如按照审计部门要求，财务部门在预算编制工作执行过程中，需要着手搜集业务项目有关部门的资金使用信息，明确资金用途、经手人等，若这些信息不完整，那么无论预算编制成果质量如何都无法通过审计，而当信息完整，就能通过信息比对的方式判断各项信息是否匹配，如果不匹配就说明事业单位财政税收的内部管理板块一定存在问题，了解到这一点后即可深入挖掘，从根本上解决对应问题。其次针对外部执行板块，行政事业单位除了要利用相互监督机制来实施外部监督管理工作以外，还要建构两大外部监督机制：第一，应当通过财政税收有关部门向其他部门发出定期汇报信息的要求，然后按照信息设计下一阶段工作计划，计划初步设定后要求有关部门委派专人对外部项目执行情况进行突击检查，如果检查发现实际情况与之前汇报的信息不匹配，就要着手问责;第二，行政事业单位应当及时、主动地将自身财政税收信息对外公开，并且建立完善的反馈机制，诸如借助互联网建构财政税收信息评估体系，这样做的目的是发挥群众监督作用，对行政事业单位本身进行整体监督，如果行政事业单位的某个工作人员在实际工作中做出了违规行为，那么群众可以向事业单位举报，提交证据后事业单位即可追查，若情况属实就应当处罚涉事人员，因此在群众监督作用下行政事业单位的外部执行监督管理力度进一步加强，促使行政事業单位对社会群众的服务水平稳步提升。另外，因为行政事业单位规模较大，内部人员数量较多，所以即使建立了完善的监督制度，也未必能够保障财政税收工作不出现纰漏，故在完善的监督制度基础上，还建议行政事业单位建立激励机制，该机制能够让相关工作人员更加重视自身工作行为的合理性、合规性，强化他们个人自我监督意识，这样才能更好地避免问题发生。

（四）推进工作人员业务能力发展，引入符合新时代需求人力资源

工作人员的业务能力水平是行政事业单位财政税收工作质量等是否能有效提升的决定性因素，因此应着手推进该项能力发展。首先，行政事业单位自身要结合现代社会经济、政策环境特点，明确新时代财政税收工作相关岗位的任职要求、素质要求等，然后对内部现有工作人员提出这些要求，这样能够让现有工作人员清楚地意识到自身业务能力水平不满足当下要求，有必要追求发展，以便调动工作人员自身发展的意识与欲望。在这一基础上，行政事业单位应当鼓励工作人员积极展开自我学习活动，并且在条件允许的情况下给工作人员提供各种自主学习活动资源，例如某行政事业单位就与其他组织单位建立了资源共享平台，借助平台从网络中获取了各种学习资源，这些资源对所有工作人员公开，可供他们随时展开自主学习活动，同时为了保障工作人员的业务能力水平快速提高，行政事业单位需要设立严格的考核机制，定期对工作人员业务能力水平进行评估，若某工作人员多次评估不达标，那么行政事业单位可以考虑人事处理，这也是激励工作人员加强自主学习的一种方式。其次因为行政事业单位财政税收工作更加复杂，一些工作中涉及的内容不是一朝一夕就能学会的，所以行政事业单位针对涉及这些内容的工作岗位要做出调整，建议将岗位职能分开，建立全新的岗位体系，然后对外招收符合相关岗位要求的新型人才，例如许多行政事业单位在财政税收工作中发现工作涉及的信息数据愈发复杂，人工无法有效处理，因此需要得到大数据技术的支持，而技术是否能够发挥作用就取决于行政事业单位是否拥有相关技术人才，对此事业单位就可以专门开设大数据技术岗位，对外招收相关技术人才，根据这一思路不断引入符合新时代需求的人力资源即可推动财政税收工作不断发展。

三、结语

行政事业单位作为特殊的社会组织，有着重要的社会价值，其财政税收工作质量必须得到保障，故面对当前不适应现代环境而出现各种问题的财政税收工作，行政事业单位理应积极展开深化改革。改革中，行政事业单位需要采用各种策略来解决问题，问题得以解决后财政税收工作将变得更加完善、更符合现代环境，这种情况下不仅行政事业单位自身受益，也更有利于其充分发挥社会职能，推动我国社会发展。

参考文献：

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（作者单位：曲阜市吴村镇人民政府）