“长三角一体化”背景下 阜阳市经济发展的 SWOT 分析

程子健

摘要：长三角地区是我国经济发展最有活力的地区之一，推动长三角地区一体化发展已经上升为国家发展战略。在此战略背景下文章运用 SWOT 分析法，对阜阳市经济发展的优势、劣势、机遇、挑战这四个方面进行分析，进一步研究阜阳市经济发展内核，文章就阜阳市如何抓住长三角发展战略的机遇、加快融入长三角一体化进程、推动区域协调可持续发展提出对策建议。

关键词：长三角一体化;经济发展;SWOT分析;阜阳市

一、引言

自改革开放以来，中国经济在投资、消费、出口“三驾马车”的推动下，着重从需求端推动经济社会的发展，创造了让世界瞩目的经济增长奇迹。但在如今经济新常态的发展模式下，中国经济开始進行转型升级，经济发展更加看重质的提升而非量的增长，只追求经济高速增长的这一意识在逐渐淡化。党的十九大召开后，全社会更是涌现出新一轮的区域建设浪潮，十九大报告中提出的中国社会的主要矛盾转变说明中国经济已进入新时代，但经济结构在供给方面还存在着不足之处，而供给侧结构性改革正是从提升供给质量入手，以增量改革促进存量调整。长江三角洲城市群作为我国对外开放度最高、发展速度最快、创新力最强、城市聚居度最密集的城市区，在2019年更是以只占全国2.1%的地域面积创造了接近全国1/4的经济产量和工业增加值。在首届中国国际进口博览会上，习近平总书记提出将长三角区域一体化上升为国家发展战略，并在2020年8月20日的座谈会中着重强调了长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。在新形势新要求背景下紧抓长三角一体化的发展，推动城市群共同发展，形成多中心、多极点、多方位的经济发展网络结构。

阜阳市坐落于安徽省西北部，属于长三角城市带，人口约1000万，面积约9775平方公里，地下有富足的矿产资源，地上则是“江淮粮仓”， 从事劳动密集型产业的人才较多，出外务工人口数更是在全国位居前列。

然而，作为传统的农业、人口大市，阜阳市经济结构单一，且少有大型企业在此设厂，企业模式也较为落后，无法适应新时代的经济发展要求。此外，阜阳经济总量虽在全省位居前列，但人均GDP却落后于全省平均水平，技术型人才流失情况严重。因此，在长三角一体化的政策支持下，阜阳市应积极扩大优势产业，加强弱势产业，改善经济发展结构，从而维护经济发展的稳定性。

二、阜阳市经济发展潜力SWOT分析

（一）优势

1. 区域优势

阜阳市作为豫皖城市群、大京九经济协作带的参与成员之一，也是中原经济区规划建设东部门户城市之一，是东部地区产业转移过渡带。随着国家大力推进长三角一体化的建设，多中心、多极点、多方位的网络型城市群逐步形成，阜阳市所特有的区域优势也得以彰显出来。作为皖西北经济发展良好的城市，东部地区的优势主导产业可以更多地向具有发展潜力的阜阳转移，以缓解阜阳市人口过多、产业科技不发达所带来的经济障碍。

2. 交通优势

社会经济要想发展，交通运输是必不可少的环节。交通作为地区与外界连接的枢纽，在社会经济发展中占据极为重要的地位，良好的交通状况对经济发展和社会进步会产生事半功倍的效果。

阜阳市内铁路线以京九线为基础，贯穿南北，形成“米”字格局;商合杭高铁、郑阜高铁的成功通车，极大减少了阜阳市与郑州的来往时间，形成了贯穿东西部的交通大动脉。铁路线路的四通八达将阜阳带入高铁全覆盖的时代。阜阳市大力推行“产业兴城，工业强市”的概念，在人力、资本、信息等稀缺资源的获取中全面对接长三角，合理运用公共交通方便快捷的优势带动企业招商建厂、引资建设项目。此外，阜阳市也在不断扩大城乡道路覆盖区域、稳固河道水运运输能力、打造皖西北特色航空旅游线、形成水陆空一体的交通结构，为阜阳市成为皖北地区中心城市提供必要的交通条件。

3. 循环经济优势

循环经济，即“资源循环型经济”，是一种在与环境和谐共处的前提下进行的一种经济发展模式，其主要特征为节约和循环利用资源。这种经济模式缓解了绝大多数地区由于资源短缺所带来的经济发展制约。

阜阳地处淮河两岸，工业性资源的稀缺和每年的旱涝灾害制约了城镇经济的发展，基于此，该市通过地域特征的不同开始建立循环经济模式，在资源归纳采集、多层次利用、循环再回收等方面均取得了不错的成果，在此基础上还建立了再生资源回收网络体系。目前，全市已拥有多个国家级循环经济示范区，这些示范区在新型工艺的帮助下，对传统生产模式进行改革转变，提高了资源再回收率，减少了社会的失业率。另外，国家近年来也在大力提倡绿色经济发展，循环经济契合国家战略，以后的发展道路也会越来越好。

4. 文化优势

阜阳古称颍州，隶属于颍淮大地，位于我国南北交界处和东西过渡带，独特的地域位置和文化传承也催生了颍淮文化别具一格的内涵与特点，“颍寿并称”、“禹贡制赋， 厥田上上上中”等众多名句更是显示了独具特色的地域文化资源。在五千年中华文明史中，颍淮文化纵贯古今，为当今阜阳的市区建设、社会发展提供了无法磨灭的精神支柱，但如今颖淮文化的优势却未能在经济增长中凸显出来。在新时代的经济转型发展过程中，大力开发文化资源潜力，一方面能为经济发展提供精神指引，另一方面也能和经济社会融合后进行再创造，从而产生新的产业类型、完善产业结构，最终促进经济效益提升，推动阜阳经济的进一步发展。

（二）劣势

1. 区县经济实力弱

经济的发展离不开区县财力的支持， 阜阳市县域经济发展整体水平偏低，在全省县域经济中属于财政状况比较差的地区，这种收支的不平衡导致该市在基础设施改善、社会环境优化、公共产品服务方面受到很大的限制。另外，区县之间产业结构相似度极高，产业结构相对死板，难以适应新时代经济发展的需要。

2. 企业发展后劲不足

虽然阜阳市文化优势明显，但文化产业却并不发达，对整体经济发展和财税贡献力量有限。产业的规模效应和集群效应并不能合理运用到文化产业的发展上，文化产业核心竞争力尚未形成。除此之外，加入长三角一体化虽然给阜阳提供了更大的发展空间和更广阔的视野，但市内企业仍存在创新实力不足、创新资源匮乏、创新体制机制不健全等诸多问题，企业产品难以产生较高的附加值和回报率，而产业结构的转型慢及创新发展的动力不足的问题也会直接导致产品在国内外市场上缺乏竞争力。

3. 人才资源不足

阜阳市人口众多，但是人才总量不足且层次分布不均，而互联网的发达也使得民众认识到大都市的就业机遇高于阜阳地区，这些都导致了阜阳市大量人才流向苏南地区和上海地区，人才资源的不足最终在一定程度上制约了经济的发展。因此，阜阳市的经济若想要崛起，就必须重视人才的培养，用人才刺激社会经济体系升级。

4. 民营经济发展落后

改革开放以来，我国民营经济在促进发展、激发创新、减少失业、提升居民幸福度及扩大对外开放规模中都扮演着不可或缺的角色，然而阜阳市民营经济占比相对较小，在数量和质量都无法和温州地区、苏南地区等沿海地区相比，究其原因，一方面是营商环境缺乏法制化和制度化保障，阜阳市内民营企业大多缺乏现代化企业治理能力，通常以家族式管理模式为主，在企业重大问题的决策方面会产生主观性的错误，另一方面则是阜阳市内金融制度建设尚不完善，金融服务体系无法惠顾到全体中小微企业，导致阜阳市民营企业出现融资难、金融环境欠佳等问题，这在一定程度上阻碍了阜阳市民营经济的扩大，降低了阜阳市经济发展的速度。

（三）机遇

1. 国家战略機遇

为了保证长三角地区更快更稳发展，政府制订了“长三角一体化”重大区域战略，这是促进经济社会发展的重要战略，也是促进实现“两个一百年”奋斗目标的首要之选。2021年7月22日，党和国家发布《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，提出大力推动中部地区的崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。在各种政策引导下，各级政府先后出台法律法规，共同推进长三角地区城市群的均衡发展。

2. 居民整体消费结构升级

随着新时代的巨轮逐渐驶入千家万户，人均收入水准也在不断提高，居民消费观念逐步向健康消费转变，我国在拥有14亿人口基数的前提下，中产阶层的扩大更是提高了整个社会对高品质生活的要求，促使社会消费结构发生了优化。依据2020年数据显示，消费对经济增长的贡献达到54.4%，2008～2020年，消费内需对经济增长的年均贡献率达到105.7%，由此可见，消费俨然已经成为支撑经济的重要一环。在“健康中国2030”战略的提出之后，消费者对食品安全的要求越来越高，对高品质粮食的需求日趋旺盛，农业也迎来转型发展的重要时刻。

3. 民工返乡潮

改革开放初期，临海地区经济快速发展，阜阳市农村地区青壮年大多选择出省打工，从而造成阜阳市人才资源紧缺，但近年来随着产业结构调整、贫富差距加大、科技创新加快，劳动密集型产业对岗位人员的能力要求也逐渐提高，很多外出打工人口受知识文化限制返回故乡创业，而返乡创业潮的兴起则给阜阳市的企业带来了劳动力，稳定了农村地区实体经济的发展，带动了地区企业规模的扩大。

长期在外省打工的农民由于受到不同于阜阳地区环境的熏陶，对世界经济的认识也不同于本地居民，他们将自己的所见所闻和当地的经济发展模式相融合，从而形成了良好的商业模式，而这将会逐步在周围区县进行扩散，进而改善整个阜阳市的经济发展。

（四）挑战

阜阳市融入长三角经济圈，不仅要保证自身经济做大做强，还要保证自身经济的辐射能力，因此在今后的发展规划中，不仅要着眼于当下利益的得失，也要关注中长期的经济发展，在规划初期就对能直接影响经济辐射范围和带动能力的因素提前布局，如交通基础设施发展和网络布局、产业分工协作和集群发展、科技成果转化和人才发展等。

从省内看，合肥、芜湖等地区有能力接收来自发达地区的产业经济转移;从省外看，以上海市为中心，产业模式向周围拓展，浙江、江苏、安徽等地区同样有着各自的优势，而这些都会影响长三角一体化在不同地区间所带来的利益程度。从国际来看，国际形势的发展变化十分迅速，全球经济虽在缓慢复苏，但步伐并不一致，不确定性风险因素增多，在这样的大环境下，阜阳市的经济发展就更要警惕来自就业市场紧缩、实体经济不振和政府财政压力加剧等方面带来的挑战。

三、对策建议

（一）完善创新路径，提升产业竞争力

长三角一体化已经上升为国家战略，借助创新路径融入长三角发展是必经之路。

第一，新兴产业的发展应逐步提上日程，借助阜阳市高铁时代的来临推动地域间创新思维的碰撞;第二，随着“互联网+金融”这一经济发展新模式的普及，旧经济产业受到新技术的冲击与融合，在数字化、云计算等新一代信息技术支撑下，更要尽快实现产业的智能化运作;第三，要加快调整劳动密集型企业的发展模式，摒除以往只看经济不看“绿意”的污染之路，走可持续的健康发展道路，做大属于本土的品牌竞争力;第四，在农业相关产业应该根据各季所产出的不同农作物，规划制定适合各地区特色的农业产品，加快推进阜阳市农业供给侧结构性改革，加速落实现代化农业工具走进农户，现代化农业企业贴近农户，走现代化农业发展之路。

（二）推动区县经济协同发展

阜阳市经济的发展离不开各区县经济支持，因此，一方面，要加强区县间经济的内部交流与融合，发展区县特有的经济产业，促进产业基地的形成与发展，同时探索适合于区县间经济共同发展的长效机制，提升县域内整体综合管理水平，而县域间实力的增加也会带动整个阜阳市经济的发展;另一方面，要实施城镇化和工业化共同发展战略，优化城镇空间产业分配，紧密对接区域间经济协同合作。而在长三角一体化的背景下，阜阳市经济的发展也有助于安徽全省经济质量的提升。

（三）传承企业家精神，建立企业发展内核

企业家精神是推动我国社会主义市场经济持续转型发展升级、更好地服务于我国区域性实体经济健康发展的一种核心价值能力。改革开放40多年间，不同历史年代的企业家虽然创业思维模式各有不同，但其本质都是通过自己的努力推进阜阳市各企业快速、健康地发展，他们分别长期处于不同的经济历史时期和发展阶段，在加快促进发展中国特色社会主义市场经济、推动我国经济改革和对外开放方面发挥着不可磨灭的作用。在长三角一体化发展的背景下，企业的发展必须注重企业家精神的传承，从而推动企业增产增值，逐渐形成与众不同的企业特色。

（四）进行人才制度改革，完善人才培育机制

阜阳市人口虽突破千万，但常住人口只有700 多万，人才外流导致阜阳市人力资源一直供不应求，人才的缺失限制了经济的发展。

当前社会，人才已经逐渐转化为城市发展的内生动力，全国各地都在实行“人才抢夺战”，阜阳市若想留住人才，就要加大对人力资源的重视程度，积极推进“人才引进计划”，出台多样化、更具优势的福利政策，吸引外省市高素质人才在本市落户，如针对在本地上学的外地大学生、高级技术人员等配套相应的政策优惠，同时也要不断进行人才培育机制改革，制订符合时代发展要求的人才机制，源源不断地为经济发展提供后备力量。

（五）借“大数据”技术助推经济发展

大数据技术对于经济走向的预测和政策的制定有着至关重要的作用，合理运用大数据的分析技术去了解阜阳市社会群体的需求、经济市场的发展趋势，能够有效规避可能存在的经济风险，进而推动整体经济发展。

因此，首先，要构建可靠的区域化经济分析环境，在政策和法律层面对大数据的发展提供必要保障，在长三角一体化潮流下，保证大数据信息获取的客观性和有效性。其次，应依托地区资源优势，打造数字经济推动生产空间差异化发展——在农业资源富集地，推进农作物种收数字化，健全绿色农业产业体系;在手工业密集区，将数字技术应用于日常管理和质量检测中，提高手工业产品质量，减少回收率;在人力资源密集区，深化大数据技术在人力资源管理中的应用，构建现代化人力资源服务体系。

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（作者单位：青海师范大学）