如何打造有利于石家庄主导产业发展的产业生态环境

崔烨

摘要：“十四五”期间，如何进一步促进石家庄新一代电子信息和生物医药两大主导产业的发展，营造良好的产业生态环境显得尤为重要。文章从产业基础、发展规划和政策、产业配套能力、创新平台、金融支持、人才政策及营商环境七大方面定义产业生态环境，分析两大主导产业的发展优势和劣势，并提出如何打造有利于两大主导产业发展的生态环境。

关键词：产业发展;产业生态;电子信息;生物医药

一、石家庄产业发展环境的机遇

近日，石家庄市出台《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》，强调把新一代电子信息产业与生物医药产业作为突破点，打造具备千亿级别的产业集群，并在集群打造过程中强调对两大主导产业增长极的重视，实现以新活力、动力来支撑产业集群发展。

产业转型升级步伐加快，产业体系日臻完善。主导产业持续做大，新一代电子信息产业增加值年均增速高于规上工业10%以上。生物医药产业占全市规上高新技术产业比重超过60%。为了加快建设现代化、国际化美丽省会城市，在“十四五”期间，如何进一步促进新一代电子信息产业和生物医药产业的发展，营造良好的产业生态环境显得尤为重要。

二、产业发展生态环境

笔者认为一地区产业发展生态环境应该包括：产业基础、发展规划和政策、产业配套能力、创新平台、金融支持、人才政策及营商环境七大方面。下文针对石家庄目前的产业发展生态环境从以上七个方面作出分析。

（一）产业基础

石家庄市在综合分析资源基础、发展空间及产业基础后，决定加大对新一代电子信息产业和生物医药产业发展力度。石家庄市新一代电子信息产业形成了通信与导航设备、半导体、新型显示和软件为主导的优势产业，拥有中电科54所、13所、中瓷电子、普兴电子、远东通信、美泰电子、博威電子、新华北集成电路、晶禾电子、京华电子、东森电子、森斯泰克等国内一流科研机构和优势企业。

石家庄市从建国初期华北制药厂的建成，开创了我国大规模生产抗生素的历史，到现在享有盛誉的北方药都。石药、华药、以岭、神威、四药、常山生化、威远生化等7家企业先后在境内外上市，石药、华药、以岭、神威、四药5家企业进入中国制药企业百强。持续推动生物医药健康产业集聚发展，取得突出成效。

（二）发展规划和政策

河北省委省政府出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，提出应对现代产业体系的发展加大完善力度，并重视对高质量、绿色化的创新发展，以主导产业做大做强、大力支持为核心，促使其发展水平与质量得到显著提升。明确省会主导产业发展以新一代电子信息产业和生物医药产业为主，致力于在3～5年内将产业集群打造成千亿级别。《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》加大资金支持力度，激励企业创新发展，优化产业发展生态，推进产业项目建设，培育行业优势企业，着力为企业减负。

（三）产业配套能力

产业配套能力已成为吸引投资的关键因素。配套能力是否理想与生产链能力之间存在直接关系，也是吸引更多企业入驻的关键因素。产业链基础的发展需要以较强的产业配套能力为支撑，且产业转移引力、区域产业承接力与产业配套能力之间呈正相关关系。另外，核心企业能否实现有效本土化、根植性也受到配套能力的直接影响。立足于产业生态链而言，产业配套能力与产业链主体之间的协同、分工效果之间存在密切关联，需通过提升配套能力来达到产业链融合的目的。

（四）创新平台

石家庄市深入实施创新驱动发展战略，着力构建以企业为主体的产学研相结合的创新体系，加强科技创新平台建设，着力提高科技创新能力，推动产业技术创新和升级，为科技成果转化生产力提供支持，实现以更为先进的科技水平来推动经济社会的深入发展。2020年，石家庄地域内新建省级以上各类科技创新平台88家，占全省新增数量的24.72%;省级以上创新平台超过340家，以全省平台总数为基准，占比约为28%。

（五）金融支持

建立金融产品，帮助企业知晓政策、匹配需求。解决企业融资需求时遇到的各类难题，帮助企业寻求更多元的融资途径，切实打通金融活水。针对企业的发展定位、特点等，为企业带来舒解资金压力。了解企业的整体运营情况及实际困难，针对企业实际困难，提出要求。进一步强化对中小微企业的金融支持，切实发挥金融主力军作用，全面提升服务效能，突出强化金融支持。

（六）人才政策

着力打造有利于创业聚才的人文环境。实施“招才引智”计划，深化“人才绿卡”制度，引导和鼓励国内外高层次人才为石家庄发展提供智力支持。年轻人是一个城市的未来，抓紧制订出台青年发展规划，建设青年公寓，完善创业就业和社会保障政策配套供给，对在石家庄就业创业落户的大学本科以上毕业生给予一次性奖励，让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”，让更多的本地年轻人留在石家庄，让更多的外地年轻人落户石家庄。

（七）营商环境

一个城市在增长硬实力的同时，要更加注重软实力的提升，对石家庄市而言最重要的就是不断优化营商环境。有了好的营商环境，企业才愿意来投资，人才才愿意来落户，技术才愿意来落地。牢固树立善待企业、尊重企业家，以招得来大商、引得来大资、留得住人才为标尺，深入开展优化营商环境专项行动，对影响营商环境的具体问题，逐个查清，逐个解决，着力营造亲商、重商、安商的营商环境，激发市场主体活力和发展内生动力，助力企业加快发展，推动经济加速腾飞。

三、两大主导产业的优势和劣势

（一）新一代电子信息产业的优势和劣势

1. 新一代电子信息产业优势

石家庄市新一代电子信息产业形成了通信与导航设备、半导体、新型显示和软件为主导的优势产业，拥有中电科54所、13所、中瓷电子、普兴电子、远东通信、美泰电子、博威电子、新华北集成电路、晶禾电子、京华电子、东森电子、银河微波、诚志永华、森斯泰克等国内一流科研机构和优势企业。截至目前，拥有规上企业207家。半导体和通信两大产业集聚发展的态势，目前鹿泉经济开发区内电子信息企业已达620家，2020年主营业务收入350亿元。

2. 新一代电子信息产业劣势

新一代电子信息产业特色优势逐步显现，但是最主要的问题还是产业规模小，没有知名的龙头企业，产业链条不完整，设计、制造、封测各个环节中仍存在比较明显的断链及产业配套能力不完善的问题。大型的软件类公司、信息服务类公司比较欠缺，需数字化转型升级发展。同时，产业人才比较匮乏，虽然有已经出台的人才的政策，但是由于京津地区的虹吸作用，高端电子信息人才很难留到石家庄。

（二）生物医药产业优势和劣势

1. 生物医药产业优势

生物医药产业是石家庄市重点发展的战略性新兴产业之一。近年来，在石家庄市委、市政府的正确指导下，以重大项目建设为抓手，积极实施招大引强活动，强力推动生物医药产业实现持续快速增长。截至2020年年底，全市医药工业规模以上企业96家，总产值达600亿元。产业链条丰富，细分门类特色明显，目前，生物医药产业已覆盖原料、制剂、中成药、生物药、兽用药、生物化工制品、医疗康复器械和营养健康产品等多领域。石家庄高新区作为河北省战略性新兴产业示范基地（生物医药产业），以国家级创新型产业集群建设为重点，辐射带动全市生物医药产业发展，现基本形成了以高端化学制剂为核心的化学制剂产业链、以微生物发酵类和基因工程为核心的生物制药产业链和以新型中药制剂为核心的现代中药产业链。

2. 生物医药产业劣势

石家庄市生物医药产业发展突出问题就是产业发展结构不均衡，龙头企业的营业收入贡献比例过大，导致产业出现“头大身小”的特点。石家庄市本身在生物医药和大健康有一定的基础，但是对于生物医药产线类项目是想跟北京走差异化项目，但石家庄环保要求严格，需要考虑环境承载能力。医疗器械目前是石家庄市突出的短板，因为不涉及环保问题，所以可以成为未来发展生物医药产业的突破口。生物类药、创新药周期长，见效慢，导致石家庄市药企一类创新药数量较少，承载能力有限。

四、完善产业发展生态环境

（一） 提升两大主导产业产业链

以集群发展、内培外引为发展理念，加快对产业技术、产业链的现代化与高级化建设，确保其现代产业体系的建设突出竞争力强、优势明显的特点。做强主导产业，用好主导产业发展基金，全面实施延链强链补链工程，推动新一代电子信息、生物医药产业发展，形成规模效应的产业集群，使“根壮叶更茂”。

（二）提升园区服务能级

1. 完善園区生产性基础设施建设

立足于发展定位的分析进行园区整体规划的完善，对园区基础从生活、生产及服务等方面加大创新规划力度，确保生产性基础设施能够做到对道路、供电、标准化厂房等方面的持续建设。为实现对园区的闭环性发展，应结合现状进行断头路的合理规划。从供水、雨水收集利用、排水、污水处理排放等方面综合考虑，保障供暖设施建设和绿色垃圾处理，为园区招商引资、项目建设打下坚实基础。

2. 加快服务性基础设施建设

明确园区企业员工生活条件优化的重要性，结合发展现状的分析，在完善民生设施建设期间，需要从文化、卫生、体育、教育等方面持续及推进，以确保园区职工在子女上学、吃住行等方面不存在严重障碍，通过增强职工凝聚力来助力企业长久发展。为快速、有效解决民生问题，要求各部门以便民服务网点的形式来提升公共服务水平，确保园区发展呈现出问题、健康的态势。园区基础设施建设期间还需将物联网、人工智能、5G、工业互联网等技术考虑其中。

3. 健全园区管理工作机制

要最大化体现出园区管理体制的作用与价值，需结合现状进行管理体制的完善。结合园区经济条件分析，加大对科技、财政、产业等方面的统筹能力，并为园区落实改革创新提供大力支持。保证市级部门与园区之间保持充分联动，解决问题和困难。加强园区领导班子建设，提高管理服务效率。重视对集成产业发展、经营管理、投资融资、功能布局等功能管理体系的完善。

（三）加快培育创新平台体系

1. 发挥政府的资源整合作用

强化国家战略科技力量，整合优化科技资源配置，加强原创性引领性科技攻关，持之以恒加强基础研究，建设重大科技创新平台。政府要充分发挥资源整合及组织者的作用，健全社会主义市场经济条件下“新型举国体制”，集聚力量开展新一代电子信息产业和医药产业的基础性、战略性、前瞻性研究。

2. 以问题为导向，以需求为牵引

以企业为创新主体，问题为导向，需求为牵引的创新力量，主要关注企业在市场生存过程中遇到的技术难点与痛点，根据需求自由探索，通过科研创新改进生产工艺，从而降低生产成本，提高产品利润率及市场占有率，提升企业的竞争力。

3. 提升科研主体的创新能力

充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，支持石家庄市各类创新主体依托产业优势和科研优势，主动承接和深度参与国家、省、市的科研项目。依据石家庄市实际情况，支持开展新一代信息产业和医药产业的重点研发项目。同时依靠政府基金，撬动社会资本，为创新主体提供稳定、有力的金融支持。

（四）完善良好金融环境

1. 创新金融产品

发挥政府的引导作用及基金的嫁接作用。针对两大产业的特色、区域优势及企业发展生命周期开发创新金融产品，出台各种细则与之相适应。推出相应地金融政策，扶持重点产业与企业形成精准滴灌式融资支持能力。依据对当前供给侧、需求端对接现状的分析，进行常效对接机制的合理构建，并在金融产品创新过程中积极发挥出政府的引导、参与作用。

2. 创新科技金融体系

继续实施“政府引导、市场运作、社会参与”的科技金融体系创新战略，最大化体现出政府的引导及其参与职能，对金融机构、资本借助市场化机制进行激励，以本地优势企业、新兴产业发展为发展核心，确保其培育支持模式的构建具备科技要素融合、金融要素融合的特点，在此基础上重视对科技金融支撑体系的全面化、全过程化构建。

3. 设立政府引导基金

政府引导基金以政策性基金的狀态来促进社会资金、财政资金双赢。对当地的产业基础要有准确的判断，明确设立引导基金的目的，真正推动当地产业转型升级、加快发展。引导基金与当地产业发展相辅相成，切不可在招商引资期间将引导资金作为简单工具，还需发挥其在产业培育中应有的作用与功能。

4. 加大对小微企业的扶持力度，实施普惠金融

增加对小微企业的信贷资源配置，优化风险评估机制，注重审核第一还款来源，减少对抵押担保的依赖，支持更多小微企业获得免抵押免担保的纯信用贷款。积极助推银企对接，为企业排忧解难、为银行提供渠道，深化银企交流，切实解决融资贵、融资难的问题，力争为企业提供合适产品，助力企业发展。支持小额信贷的发展，促进金融体系的建立和普惠金融体系的建立。

（五）建立新型的人才培养机制

建立新型培养人才机制，依托科研院所培养人才，引入高水平研院所，如西安电子科技大学研究院。以研究院为重大平台，结合石家庄市新一代电子信息技术和生物医药产业两大主导优势产业，打造科学中心和创新高地，成为汇聚电子信息领域继续创新人才的特区和“卡脖子”领域科技创新的重要策源地。服务本市产业升级，建立产教融合的新标杆。

（六）优化市场营商环境

1. 优化政务环境

明确“放管服”改革的必要性，在深入推进的基础上积极落实证照联办、证照分离等事项，以确保投资审批制度得到深入的改革与完善。加大对政务服务的质量与效率，借助先进技术进行网上办理效率优化，实现以“互联网+政府服务”的形式来构建良好政务环境。简化办事流程、缩短办事时限、提高办事效率，按照“入网、便民、减时”的要求，进一步提升政务服务能力和水平，让数据多跑路，让群众少跑腿，让政务服务更有速度、更有温度、更有质量。

2. 优化服务环境

依托“一网通办”，持续提升“企业服务”便利化水平。着眼于“高效办成一件事”，依托企业专属网页，围绕企业经营全周期、产业发展全链条优化“一网通办”平台的服务水平。积极推广中国（河北）自由贸易试验区正定片区商标受理窗口商标申请受理业务的成功经验。该窗口开通了便民邮箱，申请者可以先把准备好的申请材料电子版发到窗口邮箱，待确认后，再到窗口递交申请资料，实现“一次申报、一次办理”。

3. 制定政策服务企业

需在充分参考企业意见的基础上进行涉企政策的制定与落实，在强调企业转型、调整过程中应结合现状明确过渡期，避免因时间预留不合理而影响到政策落实的稳定性、合理性，非因法定事由并经法定程序不得撤销、撤回或变更依法作出的规划、行政决定和行政命令; 建立政府失信责任追溯和承担机制等。强化政策 “落地感”，确保高效执行，不折不扣地落实。开启相关企业白名单制度。

参考文献：

[1]李燕.夯实产业基础能力，打好产业链现代化攻坚战[J].中国工业报，2019，9（02）：1-2.

[2]赵雪.基于全球价值链理论的产业集群转型升级机理研究——以石家庄产业集群为例[D].天津：天津大学，2017.

[3]刘春辉，张婉月，陆红娟，等.苏南自创区各高新技术产业园区科技金融服务能力提升路径探讨[J].现代商业，2020（14）：95-97.

【作者单位：润石智库产业创新（河北）有限公司】