基于强化农村经济管理的农村集体经济发展研究

李清林

摘要：农村集体经济的建设与发展，不仅与广大农民有着密切联系，更要与农村发展的宏观格局相匹配，是我国广大群众坚定走社会主义道路不动摇而分阶段实施的重要步骤。因此，在农村综合发展中，需不断摸索与实践集体经济的表现形式。

关键词：农村经济管理;农村集体经济;问题与策略

目前，农村集体经济普遍存在收入低、收入渠道单一，村与村之间发展不平衡、产业结构不合理等问题，导致集体经济发展缓慢，与乡村振兴的目标不协调。现存的集体经济运行机制缺乏科学性及合理性、制度建设不健全、土地改革制度与调动人员积极性缺乏协同性、实际工作中专业管理人员匮乏等。

一、农村集体经济的历史渊源与新形势

自新中国成立以来，我国农村集体所有制经济就开始确立，并经历了从传统农村集体经济到新型农村集体经济的时代切换。由于我国传统农村集体经济粗放型经营，造成了我国农村生产资源利用效率不断递减甚至趋于零，资源配置失灵，带来了严重的“搭便车”问题。随后，我国农村经济纵深发展和城乡融合发展步伐加快，拓展农民增收渠道和维护农民财产权利的现实需求越来越强烈，推进我国农村集体产权制度改革有关战略部署，实现我国农村集体经济创新转型，赋予了我国农村集体经济时代内涵：一是新背景。传统农村集体经济是高度集中的计划经济，而新型农村集体经济兴起于社会主义市场经济深化发展大环境;二是新模式。在国家“城本位”和“工业先行”的战略定位导向下，城乡经济二元分割格局形成，农村要素被限定在农业生产，集体成员统一劳动是传统农村集体经济唯一的经营模式，而新型农村集体经济处于新型城镇化和“三权分置”农地制度创新时代背景下，集体经济组织衍生了以集体经营、合作经营、企业经营共同发展的多元经营模式;三是新方式。传统农村集体经济成员缺乏自主能动性，农村集体经济组织实行统一核算、统一劳作、统一分配，经营管理效率不高，而新型农村集体经济组织采取股份合作制，成员利益边界清晰，采用多样化经营，经济效益高，极大增加了集体成员的财产性收入;四是新趋势。未来新型农村集体经济必然是向社会主义市场经济有效衔接方向发展。

二、发展农村集体经济的重要意义

1. 发展农村集体经济，是改变村级运转难的迫切需要。当前，由于部分村集体经济薄弱，造成“三难”问题比较突出：农村干部补贴难落实。目前，农村干部补贴发放办法规定，绩效补贴部分由镇村落实，但从掌握情况看，多数从村集体中列支，集体经济薄弱村“多挂账、难落实”。村级正常运转难保障。由于村集体经济薄弱，维持村组织的日常开支都需要上级拨付，有的甚至外出争取、干部垫付，很大程度上影响了村级正常运转。村级公益事业难开展。集体经济薄弱村，修路架桥、通水通电、卫生整治、美丽乡村等基础设施建设缺乏物质保障、“无钱办事”，导致群众意见大，影响到党在农村基层的执政基础。加快发展农村集体经济，可以有效改变以上存在的村级运转难问题。

2. 发展农村集体经济，是增强农村综合实力的最直观手段。农村集体经济发展，有利于促进村级班子干事创业，让村级班子在干事中融入群众、在发展中赢得民心，进而夯实党在农村的执政基础。

3. 发展农村集体经济，是推动产业发展、农村结构调整的迫切需要。发展村集体经济，与产业振兴紧密结合，有利于加快现代化农业发展，促进产业结构优化升级，形成一批市场竞争力、经济效益好“名、优、新、特”农产品。

三、农村经济现状

对于我国目前的农村工作来说，农村经济环境较为复杂，尤其是在现代化经济生产背景下，农村管理包含生产力与生产管理等多个方面，这也直接关系着农村的经济结构稳定。所以总体来说，我国的相关工作人员需要从多个角度来进行管理，才能获得有效的管理质量。在市场经济大背景下，农村的经济改革发展呈现快速发展趋势。管理工作需要承担起应当承担的重要职责，促进农村经济呈现完整发展的态势，这对于促进我国国民经济有积极意义。农村经济管理开展的根本目的是使农民获得利益，在科学管理的背景下，将这个收益最大化，总体情况来看，我国的农村经济发展状况比较稳定，但是还没有成熟，所以农村经济管理水平和发展状况依旧是我们应该关心的问题，对于提高农村经济效益仍须不断探究新的方式方法，争取找到一条符合每个村的独有特点，形成独特的农村集体经济模式。需要进一步强化农村集体经济管理，实现有效监督，能够使农村集体资金更加透明化和规范化应用，壮大农村集体经济。

四、目前农村集体经济存在的问题

1. 农村经济管理部门的总体职能较广，并且工作量较大

一般情况下，相关管理部门在进行农村经济的管理时，通常将经济管理部门设置为政府管理背景下的综合职能部门，这个部门涉及的工作内容较为复杂，包含对农村财政的审计与监管和农村集体资金的管理等多项内容。除此之外，在社会整体发展背景下，农村经济管理部门也需要承担发放集体土地确权登记证的重要责任，这种管理形式导致相关工作人员的工作涉及面较广，工作任务量的增多会导致相关工作人员的工作难度增加，并且受到管理权限等诸多因素的限制。

2. 农村集体经济管理者缺乏经验

我国许多农村地区在经济管理时容易出现各种问题，在进行管理时，工作人员涉及的工作内容较为复杂，但我国农村经济管理部门中的工作人员往往是由其他部门调配而来的，这就很容易导致工作人員出现年龄偏大以及学历水平偏低的不良状况，即使这类工作人员在基层管理部门有着丰富的管理经验，并且也十分熟悉不同地区的经济管理工作程序，但对于新知识和新方法的总体接受能力较弱，导致工作人员的主观能动性无法满足现代化的经济管理需求。除此之外，在经济管理实践中，工作人员也缺乏足够的能力对宏观层面上存在的问题进行科学客观地分析，也没有重视相应政策和业务学习，导致经济管理工作虽然有一定的实践，但总体来说还处于初级发展阶段。相关工作人员如果在工作中缺乏有效的优化与管理，就会导致管理质量受到影响，阻碍农村经济的规范化发展。

3. 财务管理体系缺乏完整度，总体的监管效率较低

在整体的市场经济背景下，农村集体经济有着较为显著的发展，而对应的财务管理体系也需要接受相应的改进和完善，其中存在的一系列客观原因也较为明显，这就导致农村在进行财务管理时，相关的体系依旧需要进行进一步的完善和调整，再加上农村务农人员的整体素质较低，对于农村的财务管理监督工作还缺乏相应的监督积极性和总体意识，导致一部分农村干部在工作中降低自身的工作要求，也很容易导致一些非生产性的资金使用量增加而资金支出丧失了应当具有的透明性，财务管理在开展过程中其民主性无法得到有效体现。

五、制约我国农村集体经济发展的原因

1. 农村资源项目的引进是推动农村集体经济稳定发展的重要因素，而在当下农村集体经济实际发展过程中，相应组织人员在引进农村资源项目时分析不够充足，导致引进的资源项目与当前农村集体经济的实际发展需要不匹配，因而难以利用这些农村资源项目来推动农村集体经济的稳定发展。

2. 农业基础设施薄弱。由于农村集体经济发展时间相对较短，且农村区域整体经济发展水平相对较低，所拥有的资金不够充分，导致当前农村区域基础设施建设较为薄弱，在实际农业活动中，仍然采取旧的生产方式，导致了农业产量仍然相对较低;而且当前农产品的价格相对较低，农产品作为最基础的获利作物反而价格是最低的。农民收入低的情况反过来又使得其无法对当前所采用的各种农业生产设备进行优化升级，如此恶性循环，也就限制了农村区域经济的稳定增长。

3. 农村的招商引资动力不足，农村经济发展相对落后，尤其是对于各种现代化的生产信息收集不够充分，因此，仍然限于开展较为老旧的产业研究，缺乏新兴产业的活力。同时，对于本区域所拥有的资源利用和规划不够充分，导致其无法借助本区域所拥有的丰富资源，展开丰富多样的经济产业活动。

4. 农村人口教育水平较低。我国虽然在不断推动教育普及工作，也产生了较为良好的效果，但是，当前农村大部分是老年人口，这些老年人口所接受的教育相对较少，整体文化水平相对较低;因此，也就无法运用现代化的技术手段展开农业活动以及相应的经济活动，使得农村集体经济的发展受到一定的限制。我国虽然越来越重视推动农村集体经济的发展，当前农村集体经济在实际发展过程当中，仍然是由农村集体经济组织展开相应的经营业务，农民在整个农村集体经济当中的参与度仍然不够充分，导致部分农民对于农村集体经济的认识不够充分，无法将自身所拥有的各种资源投入到农村集体经济当中去，当前农村集体经济可以运用的资源相对不够充分，影响了农村集体经济的发展;同时，农村居民对于农村集体经济的认可度，也会制约着农村经济的发展水平。

六、解决策略

1. 吸引外来企业投资，产业转型

吸引外来投资能够为农村集体经济建设注入新的生命力，带动农村就业和人口稳定，对农村现在的经济形势来说是有很大益处的。可以在农村建立相应的经济示范单位或者引入绿色种植园，通过工业化设施建设，使更多务农人员了解我国农村建设的主要方向，在一定程度上使我国农村的集体经济得到增长，当农村内部的经济环境得到了改善后，就能够转变农村内部经济环境，使农村的集体经济抗风险能力得到进一步增强。

2. 建设美丽现代化农村

学习城市建设方针，思考改革的内涵。除此以外，先进的管理理念则需要优秀的工作人员才能有效实施，培养现代化管理人才以适应农村集体经济的转型，保障后备力量，通过强化业务培训的方式来使工作人员的综合素质得到进一步的提升。培训的内容应当与我国农村经济的整体管理挂钩，尽可能在业余时间开展培训工作，也可以在农村的相关机构中设置完整的监督体系，一方面能够有效促进我国农村的城镇化建设，另一方面还能使相关工作人員的整体队伍质量得到提升。

3. 加强对农业人才的引进

要振兴经济，靠着农村的原著村民是不够的，还需要引进更多人才，组建新型活力队伍，这就需要政府相关部门在政策上给与足够的支持，鼓励更多农业人才走进农村，为农业发展服务。第一，政府及相关部门加大资金投入，完善农村公共基础设施，完善交通网络，适当提高农业人才工资待遇，以此吸引更多农业人才前往农村，为农村集体经济发展服务。第二，为农村集体经济发展定向培养大学生村官、师范生等，对于毕业后自愿到农村地区服务的学生，致力于为新兴活力队伍建设提供良好坚实地保障。第三，对于农村地区现有的劳动力，政府相关部门应该定期组织其进行专业技术培训，不断提高现有劳动力的技术水平和文化素养等。除此之外，还应加强农村文化建设，例如兴建阅览室、计算机室等，满足农民查资料的需要，丰富其精神层面。第四，政府还应该鼓励企业到农村投资办厂，可以在税收上给予优惠。

4. 创造良好的社会环境

应该加大发展集体经济的宣传力度，促使农民群众可以清晰地认识到乡村振兴背景下发展农村集体经济的重要性，让农民群众对农村集体经济的发展建立起自信心，看到发展的希望。

5. 加强先进技术手段的引进

在乡村振兴背景下发展农村集体经济，一定要融入时代发展的特色。绿色、电商是当前社会各个领域多十分关注和热议的话题。在实际发展农村集体经济的过程中一定要积极引进先进的技术手段。加强“互联网 +”技术的引进，互联网和农业的融合，可以促使农村经济朝着更深层次、更高质量的方向发展。通过“互联网 +”技术的运用，可以深入挖掘城乡市场，准确了解当前市场的需求，通过分析信息化时代消费者的新生活方式，了解用户的需求，以此满足消费者的健康消费需求。

七、结语

综上所述，我们应进一步扩大乡村集体经济规模，建立健全农村集体经济发展的机制，使农村集体资产更加有活力，培养能够带领村子在经济管理方面取得突破的人才，壮大我国农村集体经济，文章通过探讨我国集体经济存在的问题，分析了原因，并提出几点策略，希望对我国强化经济管理的重点——农村集体经济提供帮助。

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（作者单位：汉中职业技术学院）