讲好高质量共建“一带一路”的对外援助故事

刘娴 赵丽莎

【内容提要】对外援助是共建“一带一路”的重要组成部分。援助项目的实体性特点及其蕴含的国际情怀，能够生动诠释“一带一路”互利共赢的理念，使中国亲和友善的国家形象立体丰满，在“一带一路”叙事中可以发挥战略支撑作用。我国重视援助项目宣传，通过宣传工作机制化和业务核心化，开展以项目案例为主要内容、以受援国媒体为主要平台的宣介。面对“一带一路”复杂的境外舆论态势，下一阶段应立足于援助项目的独特优势，统筹设计宣传政策，因地制宜挖掘具有亮点的宣传内容，打造多元主体参与、多方位渠道并进的宣传格局，有力阐释我国的发展观和全球观，为共建“一带一路”和推动构建人类命运共同体创造良好国际舆论环境。

【关键词】对外援助 项目宣传 “一带一路”

对外援助项目①作为共建“一带一路”的重要组成部分，在深化政策沟通、加快设施联通、推动贸易畅通、促进资金融通、增进民心相通上发挥作用，积极推动了高质量共建“一带一路”。②做好援助项目的宣传工作，对项目产生的效果及其中蕴含的政策理念和人文情怀进行宣介、阐释，能够二次放大援助效益，是促进民心相通具有说服力的抓手，是增强各界认同感和支持度的有效方式，是塑造我国亲和友善国家形象的重要阵地，对于共建“一带一路”具有积极的意义。本文对我国对外援助项目宣传的意义和现状加以梳理，分析总结问题和挑战，并提出对策建议，以期进一步提升援助项目的宣传效益，讲好高质量共建“一带一路”中的援外故事。

一、对外援助项目宣传在“一带一路”叙事中的独特性

（一）援助项目的实体性有助于生动叙事

援助项目多是看得见、摸得着的成果，有着具体的受益群体，也就拥有了广泛的宣传素材，易于找到切入点。通过展现受益者实实在在的获得感，让广大民众切实体会到“一带一路”基础设施联通等宏大主题下带来的具体而细微的好处，能够使“一带一路”获得更广泛的关注和支持，为共建“一带一路”汇聚更多民心民意基础。例如中国援非“万村通”项目为20多个非洲国家的近万个村庄接入数字电视信号，让当地民众看上了电视。科特迪瓦布瓦凯市郊区的贾博村村长夸西由衷感谢“万村通”项目。他说：“之前，进口卫星接收器特别贵，设备安装和收看节目的费用高，村里少有家庭能看电视。感谢‘万村通，现在很多人都能看上电视，特别是我们喜欢的世界杯足球赛了。”③

（二）援助项目所承载的国际主义理念有助于共情叙事

对外援助事业饱含友谊、善良、感恩与大爱，这是中华民族的精神特质，也是人类共有的美好精神，④极易引起共鸣、共情。20世纪70年代，我国在国力紧张的情况下仍勒紧裤腰带，帮助坦桑尼亚等国修建坦赞铁路；在埃博拉疫情肆虐最为严重的时刻，当其他国家都在撤离塞拉利昂时，中国医护工作者逆行而上，与当地共克时艰；新冠肺炎疫情暴发后，我国在国内形势吃紧的情况下仍尽己所能，支持其他国家抗疫，将心比心，这种雪中送炭的情谊不能不为之动容。这也是为什么我国在援助物资上张贴的“千里同好，坚于金石”“道不远人，人无异国”“人心齐，泰山移”“云海荡朝日，春色任天涯”等名言金句让宣传饱含情感温度，快速拉近了国与国人民之间的距离，使中国推动南南合作的负责任大国形象愈加立体丰满。

（三）援助项目的利他、务实合作成果有助于理性叙事

在“一带一路”倡议推进过程中，美西方对我国进取的国际合作姿态感到焦虑，渲染“一带一路”存在地缘政治和经济竞争意图。援助项目秉持的是正确义利观，坚持的是言必信、行必果，回应的是发展中国家优先发展需求，促进的是当地民生福祉。加大对援助项目这种利他、务实合作成果的宣传，能够使“一带一路”国家感受到中国真心实意、真干实干的伙伴形象，使其感受到“一带一路”是理智和必然的选择。例如参加“2019年‘一带一路政策与叙利亚重建研修班”的学员叙利亚国家能源研究中心主任马洛·拓梅哈回国后，接受其国家电视台关于叙利亚灾后能源重建采访时表示，叙利亚应在“一带一路”倡议下与中国开展合作。

二、当前援助项目宣传的叙事图景

由于对外援助的特殊性质，长期以来都是“做得多、说得少”，常常面临做了好事无人知的境地。如今，中国已成为世界第二大经济体和南南合作重要参与者，外界对我国国际贡献的关注度不断上升，这要求我国“既要做得好，也要说得好”。党的十八大以来，援助项目宣传日趋业务核心化和工作機制化，宣传被置于项目管理的重要位置，在项目立项时就确定重要时间节点宣传方案和对外援助标识使用方案，⑤与项目实施同部署、同落实。项目管理部门编制宣传工作手册，⑥指导相关主体做好项目宣传。经过一段时期的探索，现阶段援助项目宣传呈现以下特点：

（一）依托领导人出访带动国际舆论关注

一些重大援助项目的签约、开工或交付仪式被纳入国家领导人出访日程，成为援助项目对外宣传闪亮的金字招牌，媒体曝光率大幅提升。如2018年7月，习近平主席在达喀尔同塞内加尔总统萨勒共同出席塞内加尔竞技摔跤场项目移交仪式，获英国广播公司（BBC）、法新社、美国之音、美国消费者新闻与商业频道、日本经济新闻社等国际主流媒体广泛报道，国际摔跤总会也在官网转发《中国在塞内加尔建造4700万欧元摔跤场》⑦，称摔跤是塞内加尔最受欢迎的运动，之前运动员们只能在足球场上组织比赛，并援引塞内加尔体育部长马塔尔·巴的话称，“该国家竞技场填补了摔跤场地的空白”。此外，交接仪式的现场视频也在脸书等社交媒体上广为传播。

（二）邀请当地媒体报道项目重要实施节点

援外项目宣传活动多利用项目开竣工、启用等重要节点，组织举办仪式或公众开放日，广泛邀请中外高级别政府官员、当地民众参与，吸引受援国纸媒、电视台、社交媒体平台等媒体进行报道。从媒体宣传内容来看，主要有以下几方面：一是报道活动现场喜庆和热烈情况，介绍项目开竣工或启用的事实；二是介绍项目信息，包括项目资金来源、承包商、以及建设情况；三是援引现场嘉宾致辞或采访发言，介绍项目的社会效益，如为该地区解决就业、推动社会经济发展等。如援建白俄罗斯社会保障房项目（二期）在当地6省1市均有建设，中方在各地分别举行开竣工仪式或公众开放日，在活动现场播放项目宣传片，放置项目展板，得到白俄罗斯国家通讯社、首都电视台、白俄罗斯第一区新闻网、布列斯特信息网、布列斯特地区电视台等当地新闻媒体的广泛关注和持续报道，形成良好外宣效果。

（三）定期总结，进行集成案例宣传

国务院新闻办公室3次发布白皮书，⑧公布我国对外援助数据，并分专题系统介绍了援助项目成果。2010年对外援助60周年纪念之际，推出《新中国援外60年》五集电视纪录片，反映援外工作发展历程。2019年出版的《共同梦想》“一带一路”故事丛书⑨中以故事的形式介绍了部分援助项目，其中包括东亚减贫示范合作技术援助项目是如何帮助柬埔寨农民毛德盖上新居，援助科摩罗疟疾防治项目如何帮助眉荷娅治好女儿的疟疾，援助多米尼克农业技术合作项目如何帮助农民蒂姆种出甜椒等。2021年，我国举行对外援助70周年线上图片展，⑩图文并茂展示了70年来对外援助的项目成就。

（四）借力“外嘴”“外笔”讲述援助成果

不少援外项目的受益者在国际论坛、中外建交周年纪念日活动等场合讲话致辞，或在当地媒体上发表文章，主动传播中国故事，进行对外援助项目成果宣传。如2021年中国和巴基斯坦建交70周年之际，泰国《国家报》、巴基斯坦联合通讯社、巴基斯坦广播公司、巴基斯坦《新闻国际》网站等多家媒体发布报道，转述巴基斯坦中巴经济走廊事务局主席阿西姆·巴杰瓦对瓜达尔港的积极评价，他认为港口创造了大量的就业机会，感谢中国帮助援建医院、技术学院等。秘鲁前外贸旅游部长马佳丽·席尔瓦来华参加援外培训项目后，在秘鲁官方媒体《秘鲁人报》上发表了题为《分享中国改革开放的宝贵机遇》11的文章，介绍中国改革开放取得的成就和对世界经济的贡献。该文章还被收录在人民日报出版社出版的《风从东方来：国际人士亲历中国改革开放》一书中。

（五）依托国际组织机构进行政策宣传

我国与联合国开发计划署开展联合案例研究，并于2018年10月在联合国总部共同发布援助几内亚比绍农业技术合作项目和援助莫桑比克农业技术示范中心项目研究报告，介绍中国农业援助的成效与经验。联合研究和评估的方式提升了中国援助项目的透明度和可信度，扩大了援助项目的国际影响力。联合国开发计划署助理秘书长兼非洲局局长表示，该报告充分表达了中国对实现国家发展目标伙伴关系的承诺以及对非洲2063年议程和联合国2030年可持续发展目標的支持。12

上述宣传工作收到了良好的效果，增进了国内外各界对中国援助项目的了解和理解，为营造良好的外部舆论环境发挥了积极的作用。但同时也应看到，我国援助项目宣传仍存在重单个项目、轻整体政策设计，重组织宣传活动、轻生动素材挖掘，重传统媒体报道、轻多元主体联动等不足。

三、充分发挥对外援助项目宣传优势的工作建议

当前，我国对外援助项目面临的境外舆论态势复杂化趋势明显。尽管大部分国家对“一带一路”倡议表示欢迎，“绿色丝路”“健康丝路”等新提法愈加获得国际舆论的关注和认可，但仍持续面临来自某些区域外国家的抹黑。例如美西方一些媒体抨击中国对外援助透明度不足，渲染“债务陷阱论”“倡议失败论”“新殖民主义论”“破坏环境论”“滋生腐败论”等，试图搅动国际舆论场，恶意丑化中国在受援国的形象，对我国对外援助宣传工作形成挑战。

习近平总书记强调，要深刻认识新形势下加强和改进国际传播工作的重要性和必要性，下大气力加强国际传播能力建设，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，为我国改革发展稳定营造有利外部舆论环境，为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。下一阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥对外援助项目宣传的独特优势，使其成为讲好高质量共建“一带一路”故事的重要抓手。建议从以下三个方面着手：

（一）科学谋划，完善宣传政策顶层设计

以对外援助作为“一带一路”宣传的重要抓手，加强宣传工作的顶层设计，做到“三个结合”：一是以理服人和以情动人相结合。一方面，做好具有中国特色的国际发展合作理论体系建构，为阐释我国的发展观和全球观提供学理支撑；另一方面，从中国立己达人、扶危济困的优良传统层面阐释我国开展对外援助的精神动力，从构建人类命运共同体的角度挖掘宣传素材，找到情感共鸣点和情绪共振波，争取形成更多客观评价和向心力。二是中国文化和国际视野相结合，深化中国传统文化与国际发展理念的对接融合。在宣传中探讨融入中国文化和元素，促进双方文化融合、民心相通，加强我国文化软实力和感召力；同时将项目与推动落实联合国2030年可持续发展目标等全球议题相挂钩，在国际话语语境下阐述、宣传中国援助。三是单个项目宣传和主题宣传相结合，形成“串点成线，连线成面”的立体工作机制。要在现有单个项目宣传的基础上，以全局性的视角升华项目实践，将宣传往纵深推进。例如以减少贫困、妇女儿童等发展议题为主轴，讲述众多项目的集成作用，阐释我国的发展观和全球观，全面体现我国在全球南南合作中的贡献。对外界诋毁多的工程质量、破坏生态环境、疫苗有效性等问题，组织专题宣传，加以应对化解。

（二）因地制宜，挖掘宣传亮点体现项目优势

要防止宣传内容流于表面，避免千篇一律、放之四海而皆准的宣传方案，宜根据不同国情、区情、民情和项目特点制定因地制宜的宣传方案，推进分众化表达，增加宣传的故事性和趣味性，打造闪亮的宣传记忆点。在跨文化传播语境中，根据我国援助特点和西方习惯的话语体系，具体挖掘、突出宣传以下四个方面：一是在“一带一路”的宏大叙事中寻找有人情味、有温度的故事，反映具体项目受益者及其生活实实在在的转变；二是讲述项目建设期间双方密切合作的事迹，展现共商共建共享的合作精神和友好情谊；三是宣介援助项目的专业性、规范性，展现我国高品质的工程质量，描述两国在建筑规范和技术标准方面的对接；四是着力介绍项目建设中环保、技术等方面创新，突出绿色发展和可持续理念。在宣传内容上，要换位思考，找准当地民众的关注点和兴趣点。例如在不同国家或同一国家不同省份援建医院项目，要根据当地的准确需求开展宣传，在医疗条件较为落后的地方重点宣传项目床位多、就近就医便利、看病费用低，医疗条件稍好的地方宣传医疗设备先进、科室设置全面等。在宣传方式上，要根据目标受众习惯和话语逻辑，用喜闻乐见的表达形式传递真挚友好的感情，如蒙古援助中国3万只羊时“美羊羊喜羊羊来了，心里暖洋洋”这样的宣传语，让宣传更有“温度”。在这些方面，可考虑与当地广告公司、宣传公关公司、智库机构等建立更深入的合作模式，利用“外脑”联合设计宣传方案，对项目的宣传方案多加入属地化元素，并对当地舆情进行及时监测。

（三）创新思路，打造多元主体联动的宣传格局

调动各方积极性，打造政府机构、智库、媒体、企业、受益群体、非政府组织、国际多边机构等多元主体联动的宣传网络格局，通过“自说”与“他说”，扩大对外援助项目宣传的覆盖面和影响力。建议：其一，由驻外使领馆组织我国学者与受援国当地智库学者开展专题研讨会或报告发布会，深入研究、探讨援助项目的意义与效果，让具有学术影响力的学者、专家在开放对话中加深对中国援助项目的了解和认可，进而影响其国内媒体和民众。其二，鼓励项目实施企业开展文化活动，邀请中外项目管理人员、建设工人、受益群体等不同对象参加征文、摄影大赛等，提升项目影响的同时也可以进一步丰富宣传素材。其三，拓展与联合国、非盟、东盟等国际多边组织机构的伙伴关系，在国际、区域场合宣讲中国援助政策和经验，或与国际机构开展联合评估、研究，并利用国际平台发布，提升项目和“一带一路”的国际影响力。其四，与时俱进，把握传播领域移动化、社交化、可视化的趋势，广泛利用新媒体，提高公众关注度和浏览量。如在脸书、推特、优兔、抖音海外版（TikTok）等社交媒体账号发布相关视频。创新线下线上交互式、沉浸式宣传体验。在网上设计虚拟现实（VR）项目现场，或组织项目现场线上直播，提供更多参与式“云体验”。其五，充分利用“一带一路”新闻合作联盟等联络机制和人文合作平台，发挥融媒体建设性作用，整合报刊、广播、纪录片、新媒体等多种资源，多角度讲述共建“一带一路”合作故事，增进各国相互了解，促进密切合作。

此外，值得注意的是，援助项目的对外宣传要处理好与国内舆论的关系。我国脱贫攻坚已取得全面胜利，应争取更多民众对开展国际合作的支持。针对国内民众对我国开展对外援助抱有的质疑和困惑态度，要让民众了解我国作为发展中大国承担国际责任的必要性和战略意义，阐释“世界好，中国才能好；中国好，世界才会更好”的辩证逻辑关系，让理性声音成为舆论主流，为对外宣传奠定坚实的国内民意基础。（作者供图）

（本文系“第七届全国对外传播理论研讨会”优秀论文）

刘娴系商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员；

赵丽莎系当代中国与世界研究院助理研究员，法语一级翻译

「注释」

①我国对外援助项目包括成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、南南合作援助基金项目、援外医疗队、志愿者、紧急人道主义援助、免债等9种方式。

②《新时代的中国国际发展合作》白皮书，国务院新闻办公室网站，http：//www. scio.gov.cn/zfbps/ndhf/44691/Document/1696699/1696699.htm， 2021年1月10日。

③《“‘万村通给大家带来了欢乐”》，中华网，https：//news.china.com/zw/ news/13000776/20191208/37510781.html，2019年12月8日。

④《罗照辉署长在“对外援助能力提升研修班”开幕式暨“同心抗疫 共谋发展”主题论坛上的致辞》，国家国际发展合作署官网，http：//www.cidca.gov.cn/2021-06/01/c_1211182601.htm，2021年6月1日。

⑤《对外援助标识使用管理办法》，国家国际发展合作署发布，自2020年1月1日起施行，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/19/content_5470666. htm。

⑥《对外援助成套和技术援助项目宣传工作手册》，商务部网站，http：//images. mofcom.gov.cn/jjhzj/202007/20200715144817066.pdf，2020年7月15日。

⑦《中国在塞内加尔建造4700万欧元的摔跤馆》（China Builds 47 Million Euro Wrestling Stadium in Senegal），国际摔跤总会官网，https：//uww.org/article/ china-builds-47-million-euro-wrestling-stadium-senegal？page=1，2018年7月26日。

⑧分别是2011年《中国的对外援助》、2014年《中国的对外援助》和2021年《新时代中国的国际发展合作》。

⑨《商务部举行<共同梦想>“一带一路”故事丛书新书发布会》，国务院新闻办公室网站， http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/swb/ Document/1669495/1669495.htm，2019年12月6日。

⑩中国对外援助70周年线上图片展，http：//www.cnsphoto.com/hz/cfa70th/files/ basic-html/page1.html， 2020年12月30日。

11人民日报社国际部：《风从东方来：国际人士亲历中国改革开放》，北京：人民日报出版社，2019年，第12-13页。

12《两方携手助力非洲农业发展》，联合国开发计划署官网，https：//www.cn.undp. org/content/china/zh/home/presscenter/pressreleases/2018/china-and-undppartner-to-highlight-the-impact-of-chinas-agricul.html，2018年10月29日。

責编：谭震