领导干部政治素质档案全链条探析

彭音

摘  要：政治素质，作为干部从政履职素质结构中的统领性、关键性素质，属于人的内在品质，是思想深处的东西，既有较强的抽象性、隐蔽性、复杂性，又有一定的客观性、具体性、可变性。干部政治素质档案记载着一名干部的历史情况和现实表现，是“知人”的基本凭证和重要依据，更是评判一名干部政治素质高低的关键一环，建好管好用好领导干部政治素质档案，有利于把好选人用人政治关，更能够推动以档案的清清爽爽确保选人用人的明明白白。

关键词：领导干部;政治素质档案;档案管理;全链条;指标维度;管理维度;结果维度

Abstract： Political quality， as the leading and key quality in the quality structure of cadres' political performance， belongs to the inner quality of people and is something deep in mind. It has the characteristics of strong abstraction， concealment， complexity， certain objectivity， specificity， and variability. The cadre personnel archive records the historical situation and actual performance of a cadre. It is the basic evidence and important basis for 'knowing people'. It is also a key part of judging the political quality of a cadre. Archives are conducive to the politics of selecting and appointing people， and can also promote the clearness of the archives to ensure that the selection and employment of personnel are correct.

Keywords： Leading cadres; Political quality Archives; Archives management; Whole chain; Indicator dimension; Management dimension; Result dimension

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上提出的看政治忠诚、看政治定力、看政治担当、看政治能力、看政治自律，涵盖了德能勤绩廉各方面，既为新时代政治合格干部画出“标准像”，又为政治表现不合格画出可界定的“硬杠杠”。[1]同年，中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》，明确指出干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是党的重要执政资源，并旗帜鲜明地把“干部个人政治品质”列为干部人事档案的首要材料，这些都为建好管好用好领导干部政治素质档案提供了根本遵循。[2]

在这个鲜明导向下，探析领导干部政治素质档案，关键要认清政治素质档案是一项环环相扣的系统工程，资料要什么、档案如何管、结果怎么用，都是需要精准把握的核心要素。这就要求坚持系统观念，进一步细化指标、完善工具、丰富载体，力求干部政治素质档案“全真准”，防止日常监管抽象化、概念化，推动干部政治素质更加可视化、具体化，提高政治评价与干部实际的吻合度。

1 圍绕“建”字把准指标维度，将政治素质档案从“隐性特征”变成“显性条款”

建立领导干部政治素质档案，[3]首先就要明确具体指标是什么，支撑指标的来源方式有哪些？当前，建立政治素质档案的最大问题是指标内容较为空泛、界限不易把握，“感知性不强”“针对性不够”，该进档案的没有进，不该进档案的随意进，导致建档质量不高，甚至无从下手。

在具体研究政治素质档案指标时，经常会遇到这样的困惑：指标大而全，虽然涵盖面广，但是不好定性更不易定量，特别是针对政治信仰“失向”、政治意识“失真”、政治行为“失范”、政治功能“失修”、政治责任“失守”等现象难以量化标准，且定量评价很难界定分值、标定“刻度”，如“四个意识”“四个自信”，是对所有领导干部的普遍要求，但具体有哪些表现特征，无法直观感知;指标小而细，看似很具体，但不适用于所有层级和类型的干部，如有的地方把“借放高利贷”“参与赌博”等列为政治素质档案内容，显然不具有普遍性;指标无差异，“上下一般粗”“左右一个样”，没有与基层实际、干部类别、岗位职责结合起来，比如一个县建档时，针对基层干部用的指标与省管干部的一模一样，有的基层干部形容这是“用吨来称体重、用公里来量身高”。

避免产生以上问题，关键是把建立政治素质档案的指标维度定准，处理好“两个关系”：

一是政治态度与政治素质的关系，防止非黑即白、非此即彼“一枪毙命”的问题。习近平总书记指出，“政治问题有的是灵魂深处的东西”“要透过现象看本质，既听其言、更观其行，既查其表、更析其里”。[4]建立政治素质档案，不能仅仅关注干部的政治态度，比如是否捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，政治态度可能很坚决，但政治素质可能停留在情感认同和机械执行上，因此要把综合反映干部政治素质的资料进行集成，然后才能客观评价其政治素质的“优、良、中、差”。

二是分项研判与整体评价的关系，防止分项缺位、碎片冲突、机械相加、简单量化的问题。习近平总书记提出看政治忠诚、看政治定力、看政治担当、看政治能力、看政治自律，这五个方面是一个完整的评价体系，[5]但实际建立政治素质档案时，制定的一些清单经常流于简单化。比如，政治忠诚主要看“四个意识”，政治定力主要看“四个自信”，但是“四个意识”和“四个自信”是政治素质的核心指标，应该贯穿政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律各个方面，而不是简单地机械对应，认为“四个意识”是政治忠诚的范畴，“四个自信”是政治定力的范畴，这种界定过于简单。

建立政治素质档案的指标维度定准之后，需要进一步把握政治标准的具体内涵，科学合理设置档案要素，突出重点、明确指标、细化内容，使其立起来、活起来、落下来。具体要把握好“三个关键”：

一是指标具象化，做到收有依据。对领导干部“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”等5个方面进行细化：政治忠诚上，可以开展习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识测试，把测试成绩和党校培训成绩作为政治素质参考纳入档案。政治定力上，可以把裸官、“圆滑官”“老好人”“推拉门”“墙头草”作为重点内容纳入档案。政治担当上，可以注重把干部在疫情防控、防汛救灾等关键大事中的表现材料纳入档案。政治能力上，可以把民主集中制贯彻落实情况纳入档案。政治自律上，应当把工作生活中党章党规党纪遵循和做事做人等情况纳入档案。

二是收集全面化，做到应收尽收。从普遍性上讲，按照“一人一册”的方式，[6]确定建档对象、档案内容、完成时限、组织实施、材料收集等内容，按照应收尽收的原则，全面收集干部在完成急难险重任务情况、执行民主集中制等组织纪律情况、参加“三会一课”等组织生活情况、如实向组织报告个人有关事项情况、严格执行中央八项规定精神情况等方面的材料，切实拓展建档覆盖面。从针对性上讲，不同地域、不同岗位、不同职务职级，政治标准既有共性要求，也应体现差异化要求。比如，习近平总书记对河南提出了推进乡村振兴、做好新时代“三农”工作的重大要求，[7]河南的领导干部政治素质档案就要把乡村振兴作为重要方面进行建设。再比如，经济发达地区和欠发达地区抓经济、惠民生、促稳定的任务不一样，干部的责任担当要求也不一样，政治素质档案“一刀切”就容易切得不准、切出问题;党政“一把手”侧重于把方向、谋大事、带队伍，党政副职侧重于讲大局、抓执行、促落实，“一锅煮”就会煮糊掉，搅在一起分不清，所以要体现差异，有针对性地收集资料。

从正反性上讲，政治素质档案不仅要建立正向清单，还要建立反向清单，对一些违反政治标准的情形，进一步细化和明确，将问题具体为一条条“硬杠子”，形成指向明确、语言直白、可感可评的问题清单，不求面面俱到，关键是要具有典型性，将有关材料收集完善纳入档案，使干部政治表现的“底线”更加清晰。

三是信息集成化，做到实时更新。从当前干部政治素质档案的实践来看，传统的方式对干部信息的掌握存在碎片化、孤岛化和浅表化等问题，在发挥档案作用、精准知人识人上带有一定的主观性和片面性。一个饱满而真实的干部形象，无疑需要大量客观的数据和例子来反复论证，而这正是大数据分析研判的优势所在。从干部多重身份的角色表现、不同时期的成长軌迹和多元评价主体的考核意见等大量信息中，可以更加真实全面地还原干部在现实中的一贯表现，提升档案辅助选人用人的精准度。可以建立政治素质档案联系制度，由组织部门牵头，在纪委监委、宣传、政法、审计、信访、“公检法”等部门，设立干部政治表现的信息采集点，对相关信息进行定期沟通、核实处理，必要的纳入政治素质档案中;也可以搭建干部政治素质信息数据平台，以信息化大数据为依托，利用科技手段收集、甄别干部在违纪违规、信访举报、任期审计等方面的各类信息，经价值鉴定后纳入政治素质档案;还可以探索建立一套长期关注、全程纪实、多渠道了解干部的政治素质考察机制，发挥制度机制稳定性、长期性独特优势，把政治素质考察嵌入到领导班子换届、年度综合考核和干部日常调整中，结合经常性谈心谈话、实地调研、党校跟班学习、政治理论测试、专项工作督查等，切实把政治素质考在平时、察在经常，有关情况纳入干部政治素质档案，[8]做到动态常态、实时更新。

2 围绕“管”字把准识别维度，将政治素质档案从“失效失真”变成“科学精准”

知人才能善任。只有识深认准，才能选准用对。一些地方和单位干部选得不准，有的干部“带病提拔”“带病上岗”，跟政治素质档案“注重建、不会管”导致的识人不准有直接关系。作为识别干部的第一关，政治素质档案难就难在如何认识人的表与里、虚与实、真与假。客观上讲，当前政治素质档案存在“管理不精细”“研判不到位”“识别不精准”等问题。

一是以精细化管理推动政治素质档案高质量发展。政治素质是精准识别干部的重要基础，每一本档案的立卷、归档、审核、查阅、转递等环节，都离不开档案工作者的规范化操作、精细化管理、个性化校核。要练就“绣花针”功夫，针对日常档案材料的收集、整理、保密、保管等繁杂琐碎工作，保持“把细节越抠越细、把准头越调越准”的严谨态度，针对政治素质档案做到“应审尽审”，缺少关键材料的要做到“应补尽补”，抓好“坚持问题导向、不断攻坚克难”的闭环管理。要拓展“全局性”视野，跳出档案看档案，主动将档案工作置身于干部体系建设中，发挥好政治素质档案“写实簿”作用，全方位掌握干部“德、能、勤、绩、廉”等各方面记录，通过数字化、信息化工具，加强对干部政治素质各类信息筛选、梳理、整理，把“死档案”变成“活字典”，以档案的高质量助力干部系统性重塑。

二是以系统化研判助推政治素质档案精准化识人。政治素质档案中的信息，多数是静态的、孤立的，有的甚至还相互对立，如何让事实说话、反映真实状况，就需要组织上来诊断，情况复杂的还要“会诊”后作出结论。

要树立系统思维，关注档案材料自评与他评的冲突之处、不同意见的矛盾之处、测评数据与真实表现的差异之处，坚持多把尺子量干部、交叉点上识别干部，用交换的观点、比较的手段，注重把干部放在同一类型、同一层级的干部队伍中作比较。

三是以差异化管理释放政治素质档案最大化效力。如何对干部的思想政治动态做到一目了然，必须建立有针对性的档案分类管理机制。可以借鉴疫情防控“健康码”做法，对干部政治素质档案按照红、黄、绿三种颜色“健康码”进行分类管理。其中，红色为在政治立场、廉洁自律等方面有问题的，或者处于党纪政务处分、诫勉影响期内以及立案未结案的干部，认定为“患病群体”;黄色为有信访举报但因线索模糊、查处手段方法限制等原因当时无法查清的，或者在经济责任审计中负有一定的责任需要整改的，以及存在苗头性倾向性问题的干部，认定为“亚健康群体”;绿色为没有任何负面信息的干部，认定为“健康群体”。标准建立后，进一步完善干部政治素质档案信息分级预警分析研判机制，常态化组织开展跟踪“问诊”、动态“监控”，实时更新、动态维护干部“分色管理”数据库，及时调整，着力提升干部监督的管理效能。

3 围绕“用”字守牢结果维度，将政治素质档案从“建用脱节”变成“高效融合”

“建”是基础，“用”是关键。综合运用好档案审查结果，是发挥政治素质档案导向作用的直接手段和重要路径，政治素质档案不能锁在抽屉里，更不能束之高閣、扔到一边。

当前，从实践情况看，普遍存在“刚性不够”“效用不高”等问题，政治素质档案的引导力约束力没有得到充分彰显：有的是实施主体不担当、不敢用，认为政治素质档案结果评定比较敏感，可能涉及“一票否决”，顾虑较多，往往采取回避的态度，不敢“揭盖子”“打板子”;有的是仅局限于对组织酝酿人选的参考印证，除非发现干部存在严重“硬伤”，否则对干部选拔任用影响不大，导致评价政治表现大都是“政治立场坚定”“政治能力较强”等模糊表述，“千篇一律”“千人一面”“政治像”画得不准，缺少事例验证和刚性使用;有的是与选育管用挂钩不紧密、不管用，没有科学有效运用到干部选育管用各个环节，影响了整体效用。

从根本上讲，充分发挥档案过滤把关、参考依据、导向引领作用，将软指标变为硬杠杠，才能真正将政治素质档案具体起来、鲜明起来、落得下来。[9]关键要做到“五个作为”：

一是作为政治建设的重要抓手。档案中发现的一些面上共性问题，比如执行中央决策部署果断不果断、开展党内政治生活严肃不严肃、落实民主集中制坚决不坚决等，都是评价一个地方、一个单位政治生态是否健康的重要参考。针对这些问题，经过综合研判、对症下药，有针对性地采取思想政治教育、严肃党内政治生活、提高政治能力等措施，以点带面、系统推进，提升整个单位、整个地区的政治状况。

二是作为选拔任用的重要依据。把政治素质档案审查贯穿干部选拔任用全过程，动议提名时，不符合政治标准的不启动选拔程序;讨论决定时，对政治表现存在的问题反映和疑点尚未调查清楚、无结论性意见的，一律不提交会议研究，推动政治素质档案从“概念”转为“实操”，坚决把政治上的“两面人”挡在门外。

三是作为教育培训的重要指南。建立政治素质档案审查结果反馈机制，对审查结果合格的，利用各级党校、干部学院，持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想和中央新精神新政策学习培训，不断更新知识储备、能力储备;对处于“亚健康”的干部、有成长潜质但不够成熟的年轻干部、政治担当不够突出的干部分类制定教育培养计划，增强教育培养的针对性和效果。

四是作为监督管理的重要参考。坚持事前预防，探索建立干部政治素质档案审查结果风险点清单，对可能出现的问题进行分析研判提前预防;坚持事中提醒，经常开展谈心谈话活动，对干部政治素质方面表现出的苗头性、倾向性问题，综合运用提醒谈话、专项函询、诫勉谈话等手段，及时为干部打“预防针”，咬耳朵、扯袖子，矫正其行为;坚持事后惩处，对政治素质档案审查结果存在问题但未造成不良影响的，及时采取岗位调整、组织约谈、免职降职等方式进行组织处理，情节严重的移交执纪执法部门进行严肃处理。

五是作为年轻干部的重要指导。科学分析不同年龄段干部政治素质档案审查结果，遵循干部成长规律，找准年轻干部政治素质培养方向，辩证把握年轻干部使用快慢关系，以及科学使用、跟踪培养、墩苗历练、重大考验锻炼等，进一步完善发现培养选拔优秀年轻干部的全链条机制，确保年轻干部对党忠诚、政治纯洁，成为中国特色社会主义事业的可靠接班人。

参考文献：

[1]刘钊.重视培养选拔新时代优秀年轻干部[J].党建研究，2018（12）：37-38.

[2]李红霞，刘颖，蒙志强，张生永，薛志红.构建高质量高效能干部人事档案管理模式的探索与实践[J].石油组织人事，2021（11）：60-62.

[3]林飞鸣.做实平时考察 精准识别干部[J].党建研究，2021（01）：23-25.

[4]任建明.新时代好干部标准的“正”与“负”[J].人民论坛，2020（Z2）：48-51.

[5]于丛乐.牢牢把握职责 推进制度创新和能力建设[J].秘书工作，2020（04）：4-5.

[6]团广西壮族自治区贵港市港南区委.“一份清单 两种考核 三类决定” 规范履职守初心[N].中国青年报，2022-03-01（004）.DOI：10.38302/n.cnki.nzgqn.2022.000704.

[7]沈光.区域化党建助力乡村振兴发展[N].中国社会科学报，2021-11-12（006）.DOI：10.28131/n.cnki.ncshk.2021.004167.

[8]田辉.在斗争一线考察识别干部[N].江西日报，2020-03-23（010）.DOI：10.28490/n.cnki.njxrb.2020.001351.

[9]孙大东，张丽华.格局与担当：基于文本比较的《干部人事档案工作条例》解析[J].档案管理，2019（06）：43-46+49.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2019.06.014.