建设开放型经济强省的思路分析

王钦

一、新时代推进对外开放意义重大

新时代实行高水平对外开放，就是要统筹好国内国际两个大局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，开拓合作共赢新局面。

更大范围的对外开放为促发展拓展空间。封闭导致落后，开放促进发展。改革开放是推动我国发展的根本动力，“十三五”时期对外贸易对GDP的贡献率达到16%。更大范围的对外开放将优化对外开放的国内空间格局，改变“东快西慢、沿海强内陆弱”的开放现状，加强东西部协同发展、联动发展，创新区域间的外贸合作机制，减缓产能转移至东南亚国家的速度，提升国内西部地區承接产业转移能力，充分利用国内国际两个市场两种资源，深挖中西部和东北地区开放潜能，促进区域经济发展更加平衡，推动中国经济持续健康发展。

更宽领域的对外开放为促创新提升效能。随着创新驱动发展战略纵深推进，创新已成为引领我国发展的第一动力，2020年我国科技进步贡献率首次突破60%。更宽领域的对外开放，坚持以内外资企业公平竞争为导向，打造国际化、法治化、便利化营商环境，不断提高贸易投资便利化水平，推动制造业、服务业、农业扩大开放，着力吸引集聚全球优质高端创新资源，深化拓展人才、科技等领域国际合作，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，全面塑造我国创新综合竞争力。

更高层次的对外开放为促改革增添动力。改革和开放相辅相成、相互促进。通过改革激发市场活力、优化要素资源体系，夯实开放的产业基础;依托开放完善中国特色社会主义制度，提升改革的体制保障。更高层次的对外开放，是以制度型开放为重点的开放，更加侧重向规则、标准、制度等层面延伸，必将对国内深层次市场化改革形成倒逼压力，推动多年想解决而未能解决的关键性深层次体制机制问题取得新突破，加快建设全面对接国际高标准的市场体系。

二、陕西推进对外开放成效显著

（一）外贸外资稳中有进

认真贯彻中央稳外贸稳外资决策部署，实施外贸总量、主体“双倍增”计划，积极利用丝博会、进博会、广交会、东盟博览会等平台开展外资促进活动，精准对接服务外向型企业，千方百计保市场、保份额、保订单、保投资，全力稳住外贸外资基本盘，对外贸易结构不断优化，国际市场更加多元，贸易方式转换强劲，民营企业进出口增速高于外资和国有企业。2021年，全省进出口总值4757.8亿元，同比增长25.9%;新设外商投资企业312家，带动实际利用外资102.46亿美元，同比增长21.4%，尤其是外商直接投资增长132.4%，增速位居全国第1。

（二）国际贸易通道提质增效

以获批陆港型国家物流枢纽为契机，实施西安港扩能优化行动，陆港集装箱作业能力提升至90万标箱/年，位居全国前列，全年陆港集装箱吞吐量达到41.5万标箱。创新长安号班列运营组织模式，日韩过境货物贸易班列基本实现常态化开行，中亚班列去程已率先实现市场化运作，国际干线增加至16条，织网运行15条“+西欧”集结线路，推进西安铁路口岸和综合保税区一体化发展，整体装卸能力提升30%，完善中欧班列长安号数字金融服务平台功能，推动中欧班列长安号实现跨越发展。2021年长安号开行达到3841列，核心指标稳居全国前列，初步构建了内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

（三）国际航空枢纽加快建设

进一步完善航空物流枢纽基础设施，提升国际航空枢纽功能，充分发挥临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权功能叠加优势，抢抓疫情后航空货运爆发式增长机遇，着力开航线、聚货源、降成本、优服务，对所有离境航班加注保税航油，提升机场航线网络国际城市和地区的通达能力，推动西安空港型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。2021年，全货运航线累计开通38条，全国枢纽机场排名上升至第9位。

（四）新业态注入开放新动能

打造“丝路电商”国际合作示范。加快跨境电子商务综合试验区建设，释放跨境电商线上综合服务平台功能效应，发展“中欧班列+跨境电商”“临空+自贸+跨境+口岸”等新模式新业态，培育形成“亚欧”跨境电商服务资源新优势。2021年，累计建设运营海外仓80余个，带动全省跨境电商交易额98.53亿美元。推进服务贸易创新发展。抢抓服务贸易创新发展试点战略机遇期，加快完善服务贸易支持政策和促进体系，做强数字服务贸易，做大传统服务贸易，推动曲江新区获批第二批国家文化出口基地，获国家第三批全面深化服务贸易试点工作“最佳实践案例”5个，占全国比重高达31%。打造国际产能合作高地。加快建设中俄丝路创新园、中欧合作产业园，协调推进宝鸡姜谭经开区探索创建传感器国际合作产业园，加快推进上合组织农业技术交流培训示范基地建设，引导企业“走出去”实现延链补链强链，不断强化新发展格局下陕西省产业链供应链稳定性和竞争力。2021年，全省对外投资额5.46亿美元。深化自贸区改革创新。在全国率先启用“24小时全智能办照系统”，设立陕西自贸区仲裁院，完成西咸空港、宝鸡综保区封关运营，着力推进制度创新系统集成，探索形成的8项创新成果在全国复制推广。

三、建设开放型经济强省的不足之处

（一）对外贸易规模体量不大

受历史环境、区位特征、政策支持等因素影响，陕西省外向型产业发展基础相对薄弱，长期以来本土培育发展的企业国际竞争力整体较弱，入世后招商引进的龙头外资企业辐射作用不强、本地配套不足，难以形成规模化发展、集团式协同的外贸产业集群，全省对外贸易体量相对不足，经济外向度较低。2021年，陕西外贸总量仅占全国的1.2%，全省经济外向度仅为16.0%，而GDP排名位居陕西之后的江西经济外向度却为16.8%。

（二）贸易转型升级任重道远

“十三五”以来，服务业毫无疑问是陕西经济增长最重要的动力源泉，特别是随着服务业新经济新动能发展不断壮大，陕西省服务业发展进入新阶段，其规模日趋扩大、结构持续优化、开放水平不断提高。与之形成鲜明对比的是，对外贸易却一直呈现“重货物轻服务”格局，2021年，全省服务进出口与货物进出口的比重远低于全国平均水平13.55%。

（三）通道优势尚未充分彰显

依托陆港空港强劲的平台势能，陕西加快开通全货运航线，全力打造国际航空枢纽，持续推动中欧班列长安号高质量发展，加快建设中欧班列（西安）集结中心，已初步构筑具有竞争优势的国际贸易通道。但这种通道优势尚未转化为经济优势，赋能外贸企业加快集聚发展，形成通道经济、枢纽经济。

（四）外向经济辐射力有待增强

“两头在外、大进大出”模式是陕西省外向型经济发展的显著特点，源头上追溯就是利用外资韧性不足，主要依赖三星、美光等个别重大项目，“铺天盖地”的外贸中小企业尚未发展起来，无论是有出口业务的企业数量还是出口规模，均与“一带一路”核心区定位不匹配。这就导致陕西进出口产品较为集中，对外贸易覆盖率较低，在全球经济体系中的位势较低，对全球资源的整合和控制力不足。

四、打造开放型经济强省的思路

“双循环”推动下的新发展格局为陕西兑现区位综合优势、发展外向型枢纽经济、匹配强大国内市场注入了新动能，必将引领新一轮高水平对外开放，带动全省高质量发展。

第一，进一步解放思想，坚持开放思维，把对外开放作为发展的内在要求。坚持以开放促改革促发展是我国改革开放以来经济社会发展取得历史性成就的关键一招。疫情背景下，越是面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，陕西越是要顺应时代发展潮流，坚持用开放思维指导工作，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。依托自由贸易试验区重要载体，坚定不移扩大服务业对内对外开放，以解决“准进”为方向放宽电信、互联网、教育、文化、医疗等服务领域市场准入，以创造“准营”为目标深化服务领域“放管服”改革，全面清理不合理的限制条件，最终实现多元化多层次服务供给主体的百花齐放，匹配居民消费升级需求。

第二，进一步用好平台，兼顾好进出口，把总量作为开放强省的硬性要求。一方面，要发挥国家加工贸易产业园作用，做大加工贸易规模。陕西要契合国家开放大政方针，抢抓RCEP生效契机，用足国家加工贸易产业园平台，扬长贸易通道、人才富集等优势，聚焦主导产业和优势特色产业，着重与东部沿海地区加强招商引资、飞地园区等合作，创新开展加工贸易项目承接转移，实现加工贸易链条式转移、集群化发展，形成我国对外贸易的新增长极。另一方面，要推动进口贸易促进创新示范区发展，不断做强进口贸易。要充分彰显陆港型国家物流枢纽地位，以“运产贸”融合发展为统领，依托西安综保区、跨境电商综试区和进口指定综合口岸优势，打造一批进口贸易示范平台和示范企業，结合班列回程货源地加快海外仓优化布局，聚焦跨境电商货物、大宗货源、优质粮油、汽车整车等适港性商品，扩大有效进口规模，提升国内分拨转运能力，把西安建成国内大循环关键节点和双循环重要门户。

第三，进一步乘势而上，优化贸易结构，把服贸作为开放强省的重要抓手。新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，数字技术引领线上服务业蓬勃发展，在新冠疫情对服务“线下”转“线上”的加速作用下，服务贸易引领开放型经济发展的作用更加明显。一是推动传统服务贸易转型升级。依托丰富的文旅资源、“两翼齐飞”的陆空国际通道以及竞争力强劲的建筑央企，推进数字技术与传统服务贸易深度融合，以提升综合竞争力为导向创新服务供给方式，大力发展跨境旅游、国际运输和跨境建筑服务。二是加快发展新兴服务贸易。研究对标DEPA最新规则，发挥全国通信枢纽的集成优势，支持西安软件园申报国家数字服务出口基地，鼓励各类服务业聚集区用数字技术赋能贸易全流程，培育形成服务新技术新模式新业态，重点推动数字贸易、技术贸易、文化贸易、中医药服务、服务外包等优势领域出口，扩大研发设计、节能环保、商业咨询、教育医疗等优质服务进口。三是优化数字服务贸易产业环境。鼓励龙头企业延长产业链、稳定供应链、提升价值链，推动电子信息、汽车、航空航天、高端装备等先进制造业集群与现代服务业、数字经济深度融合，紧跟制造业服务化、服务业数字化步伐，实现服务型制造创新发展，充分释放服务贸易的产业潜能。

第四，进一步兑现优势，发挥叠加效应，把通道建设成开放强省的“金字招牌”。通道是内陆地区对外开放的先决性条件，要发挥陕西在引领亚欧大陆桥通道建设、融入西部陆海新通道发展中的作用，以提升对外开放平台能级为导向，推进国家枢纽重大项目建设，优化国际商品流通体系布局，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。一方面，加快集结中心示范工程等重大项目建设，优化海外服务基地布局，完善长安号数字金融综合服务平台功能，申报更多指定口岸品类，进一步推动铁路口岸与综合保税区一体化发展，发挥区域综合优势招商引资形成外向型产业集聚区，依托“+西欧”集结线路推动区域产业协同发展，加速中欧班列（西安）集结中心建设，持续发展“中欧班列+跨境电商”贸易新模式，推动中欧班列长安号高质量运营，积极构建内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。另一方面，以存量设施提功能、增量设施补短板为目标，推进“一港双心四园”重点项目建设，完善航空枢纽集疏运功能，提升枢纽服务承载力;加强与省内高新区、经开区等周边适空货源地供应链协同，全面发展航空制造维修、电子信息、生物医药等适空型产业，增强对全球高端资源要素和产业链供应链的整合力和影响力，夯实枢纽内联外通的基本盘;培育壮大本土及基地航司，招引国际知名航司，切实提升驻场运力，紧盯跨境业务加快货源聚集，以创新协同模式优化口岸服务，发挥第五航权和区位优势，形成“客货联动、多式联运、智能安全、服务高效”的国际航空大通道。

（作者单位：西安市发展改革委经济研究所）