杨昆
基层党组织是党的“一线指挥部”,加强对村(社区)党组织全覆盖巡察,是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,推进城乡基层治理体系和治理能力现代化建设的重要途径。换届以来,绵阳市委巡察办紧扣村级巡察政治站位不高、发现问题质量不高、整改不到位等突出问题,灵活运用村(社区)巡察方式,有力推动惠民利民政策落实,着力提升村级巡察监督质效。
深化政治巡察? 推动惠民利民政策落地落实
近年来,党中央惠民利民政策“一箩筐”,但依然存在贯彻执行党中央重大决策部署、惠农利民政策跑偏脱轨和不敢、不会、不愿担当等问题,一些村干部作风不实,吃拿卡要、优亲厚友等不正之风和以权谋私、挥霍侵占集体“三资”等腐败问题在个别地方仍存在,一些“村霸”长期欺压百姓和侵占集体资金,严重影响了党群干群关系。
绵阳市村(社区)巡察紧盯“三大攻坚战”不力、扶贫领域腐败、涉黑涉惡等“国之大者”,重点推动解决农村集体“三资”管理、民生资金、征地拆迁等方面存在的突出问题。为聚焦村(社区)巡察监督重点,绵阳市对巩固拓展脱贫攻坚成果的村、软弱涣散村(社区)、集体“三资”一定规模的村(社区)、问题矛盾集中的村(社区)、民族地区和偏远地区的村(社区)5类村,分别制定了个性化监督清单。同时还制定了1个共性化监督清单,形成全市“1+5”共性+个性监督清单。
各地以监督清单为指导参考,更有针对性地推动解决问题。涪城区第一巡察组帮助老百姓解决市水务集团拖欠4年多的土地租金2万多元,安州区第一巡察组帮助桑枣镇晓坝社区群众领取到9年都没办成的不动产权登记证。自开展村(社区)巡察以来,全市巡察村(社区)共发现问题6544个,整改问题5899个。
注重方法技巧? 灵活多样发现问题
党中央明确要求实现村(社区)巡察全覆盖。从以往村(社区)巡察经验来看,个别地方的村(社区)巡察力度欠缺深度不够,也没有根据村情分类制定方案、研判重点、选派“小分队”分类实巡,在实现村(社区)有形覆盖与有效覆盖结合上还有差距。
针对上述问题,绵阳市因地制宜,在巡察经济体量大、矛盾情况复杂的重点村或城中村时,把落实上级决策部署、实施乡村振兴战略等“国之大者”作为巡察重点,另一方面,指导各县(市、区)创新全覆盖实现路径,对重点村直接巡、一般村延伸巡。换届后涪城区首轮巡察即对12个经济体量大、矛盾较为突出的村(社区)直巡,发现问题34个,移交问题线索19件;2022年首轮巡察安州区、梓潼县共直接巡察55个村(社区),各地基本确立以直接巡村(社区)为主体,以延伸巡、机动巡、点穴巡为补充的多元化工作方式。
巡察到村遵循简便、高效、优化原则,不拘泥固定模式,各地原则上不召开村(社区)进驻动员会,把重点放在入户走访和了解核实上,选择老百姓闲暇之时,带着问题跟老百姓“话家常”。全面改进宣传动员方式,充分发动群众、鼓励群众反映问题。
创新工作思路? 提升村级巡察监督实效
做好村(社区)巡察整改“后半篇文章”,提升基层治理实效。针对巡察村(社区)发现的系统性、体制性、区域性问题,督促举一反三,开展系统性治理,巡察发现的“人情保”“关系保”问题,巡察机构向民政部门提出系统整改意见建议,督促被巡察村(社区)和民政部门同步整改、以巡促改、专项整治。
今年4月开展的对村(社区)巡察现场指导发现,涪城区提出的农村集体经济合作组织监管难;安州区提出的村级建制调整中,村与村之间还未真正完全融合;平武县提出的村(社区)干部会议多、疲于应付开会的问题,市委巡察办要求3个区县巡察办加强相关问题的调查研究,向相关县级职能部门提出意见建议,推动专项治理,同时将村(社区)巡察中发现的需要市级推动解决的共性问题,及时向市委巡察机构报告,由市级统筹协调相关职能部门推动系统治理。
建立村(社区)巡察整改情况督查督办制度,加强与纪检监察机关和组织部门协同配合,建立明察暗访、实地察看整改成效机制,推动村级巡察“回头看”常态化,推动真整改、真落实、出成效。(作者系绵阳市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办常务副主任)