明清层层加征的“黄宗羲定律”

杜君立

明朝灭亡后，明末清初史学家、思想家黄宗羲从历史角度进行了深刻的反思。他认为，明朝和以前的各个王朝一样，都是因为权力层层加码，老百姓负担过重，积重难返，最后走向崩溃。这被历史学家秦晖称为“黄宗羲定律”。

在明清两朝，朝廷采取了各种手段防止官僚体系在政策执行中擅自加征，但无论是张居正推行的“一条鞭法”，还是雍正皇帝的“摊丁入地”“耗羡归公”，最终结果却是将各种加征合法化，因此留下一句俗话：“明税轻、暗税重，横征杂派无底洞。”

减不下去的苛捐杂税

在《明夷待访录》中，黄宗羲剖析了历代赋税制度。他发现，每个王朝初期所订立的税赋标准是比较合理的，但随后各种杂税和附加税便接踵而来，“天下之赋日增，而后之为民者日困于前”，使人民苦于“暴税”之三害：“有积累莫返之害，有所税非所出之害，有田土无等第之害。”

黄宗羲认为，在某种意义上，明朝的灭亡与“一条鞭法”密切相关。明初的税赋有二税、丁口税和各种杂税，此外又征劳役（力差）和代役金（银差）。万历九年（1581年），张居正实行“一条鞭法”改革，把这些税全都合并到一起。“一条鞭法”在短期内确实杜绝了许多苛捐杂税，但好景不长，各种“加派”又纷至沓来，所谓“鞭外有鞭，条外有条”。明朝末期，先后加派辽饷、剿饷和练饷，接着，把三饷一并列入“两税”，加派变成法定，帝国的千万农民被彻底压垮。

清朝入关之后，立即取消了“三饷加派”，并订定《赋役全书》，以减轻农民负担，但随着官僚体制逐步完善，各种杂税和加派又死灰复燃。有人对康熙皇帝直言：“今日之农不苦于赋，而苦于赋外之赋;不苦于差，而苦于差外之差。”

最为讽刺的是，根据《赋役全书》，官府为了防止多收多征，特意向每个纳税人提供了一份交税明细单，叫做“易知由单”，但同时要收取“易知由单”的印制费，而所谓的印制费远远超出正常印制成本，且该收费并不列入“易知由单”。迫于无奈，朝廷只好取消了“易知由单”，将税收征收条例刻在石碑上，立在衙门前。

鉴于历史教训，康熙皇帝于五十一年（1712年）正式宣布将税赋完全固定下来，“今后滋生人丁永不加赋”。此后，雍正皇帝又提出“摊丁入地”，即“丁徭与地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役”。乾隆皇帝继位，也反复声明“永不加赋”。

可就是在长达一个多世纪的所谓“康雍乾盛世”，吏治腐败也达到了某种极致。

清代大臣洪亮吉（1749—1809年）曾记述，在他年轻时，州县官们就已经能携带着足供几代人鲜衣美食的积蓄告老还乡了。到他年长时，州县官们的这种积蓄已十倍于从前。因为州县官的薪俸一直没变，那么这就是说，州县官们在法定收入之外获得的财富增长了十倍。

按理来说，“摊丁入地”意味着没有田地的百姓都应免除官府的徭役。但实际情况并非如此，如直隶（今河北省）临近京师，需要大量兵弁和丁差，便找出各种理由摊派：即使没有田地，只要有牲口，就要服差役;如果没有牲口，就按村庄摊派，或者按牌甲户口，谁也逃脱不了。有的地方干脆按照地亩多少摊征差银，完全与摊丁入地背道而驰。南方一些地区，诸凡“修葺城垣、公署、刑狱，砖瓦灰石派民供亿，而上司过境，勒派民夫多至千数百名，枵腹守候，其苦异常”。这种现象在清朝司空见惯。

清代陕西名臣王杰在给乾隆的奏疏中细数各种差役和摊派：“请先言其病民者：州县管驿，可以调派里民，于是使臣乘骑之数，日增一日，有增至数十倍者，任意随带多人，无可查询;由是管号长随、办差书役，乘间需索，差役未到，火票飞驰，需车数辆及十余辆者，调至数十辆百余辆不等，羸马亦然。小民舍其农务，自备口粮草料，先期等候，苦不堪言。……至于州县之耗帑，又有无可如何者。差使一过，自馆舍铺设，以及筵席等等糜费，并有夤缘馈送之事，随从家人，有所谓‘抄牌礼‘过站礼‘门包‘管厨等项名目甚繁，自数十金至数百金，多者更不可知，大抵视气焰之大小，以为应酬之隆杀。”

官员自由裁量度高

中国古代赋税一直基本都是实物税，农民的田赋是种什么便交什么。明朝中后期，大量美洲白银流入中国，带来了一场前所未有的货币革命。在这个背景下，张居正主张将一切赋税都以白银上交国库。

但白银不同于传统的铜钱，铜钱为铸币，白银都是自然形态的金属。将这些从民间收上来的碎银熔化重铸为大块银锭，难免产生一定的损耗，俗称“火耗”。为了避免亏空，在征税时加征火耗便成为清朝的常例。但加征的火耗往往要大于实际火耗，这其实就是官吏的灰色收入。

类似的还有“粮耗”，即征收的粮食在运输和仓储过程中发生的损耗，或者被老鼠吃了，或者遗漏。这部分“粮耗”也要额外加上去。

火耗加粮耗合称“耗羡”，属于额外加收，加多加少并无明确规定。最可怕的是每过一道衙门，便要加一次耗羡，层层加码，如此下来，耗羡常常“数倍于正额”。

加州大学历史博士白德瑞考察清代四川巴县留下的档案，发现巴县农民除了对每1两田赋额度加征0.15两的火耗，还要再加征负责发放完粮串票的差役们的伙食费、赋税登记时所用的纸笔费、捆绑木柜的绳索费，以及根据从赋税征收地点到县衙的路程长短来定的押运木柜的路费。这些附加税加总在一起，很容易就变成在每交1两田赋的同时被再加征1.5两到2两银子。但更可怕的是津捐，每交1两田赋，就要交8.6两津捐。加征部分高出正式税赋不是一点半点。

耗羨是清朝官场最著名的“陋规”，这些加耗也成为大小官吏贪腐的主要来源，一方面百姓苦不堪言，另一方面朝廷也没有得到收益。

眼看耗羡越来越重，朝廷最后也实在看不过去。雍正皇帝便提出“耗羡归公”，首先把耗羡与正赋的比例确定为10%—20%，然后在耗羡中拿出一部分“恩赏”给官吏，美其名曰“养廉银”。担心基层官吏将耗羡变成正式赋税，雍正皇帝特意提出警告：“若将耗羡银两俱比照正项钱粮具题报销，相沿日久，或有不肖官员指耗为正项，而耗羡之外又事苛求，以致贻累小民，此风断不可长。”

在巨大的利益诱惑面前，雍正皇帝的警告并没有产生多大实际效果，他很快就发现山东自巡抚到下面各司道，“私受陋规如故”，“养廉银”有时数倍于正式的薪水。到了乾隆时，皇帝干脆将耗羡彻底合法化，变成正式赋税的一部分。至嘉庆、道光年间，此类“羡外加羡，耗外加耗”的情况已毫无掩饰、完全公开化了。

根据中国社会科学院古代史研究所研究员郭松义先生统计，光绪间全国地丁银29781693两，并征耗银3490577两，计33272270两，朝廷等于在“不加赋”的名义下又增加了约14%的库银。

在中国古代，朝廷通过科层化的官僚体系向农民征税，官吏承受来自上面的压力，对上负责。官吏行使权力不受农民的监督，也无需对纳税的农民承担任何法律和道义上的责任。

按照明朝税制，农民纳税还要包括运送，远近不一，这一切全凭地方官吏好恶。顾炎武在《天下郡国利病书》中说：“自永乐北都，挽输道远，加号滋多。”

按照中国古代历史规律，在每个王朝中后期，官僚体系都会不断走向内卷，从成本较低的小政府变成成本高昂的大政府。随之而来的是，官僚机构叠床架屋，冗员越来越多，人们都想尽办法挤入官员行列。明初洪武时文武官员只有2.4万人，到嘉靖时达到12万人，“居其官不知其职者十常八九”，“一职数官，一官数职”。

官吏数量多了，就需要“没事找事”，增加更多无意义的政务，手续和关系更加复杂，每个人都忙忙碌碌，却又于人无益、于事无补。官僚体系基于自身利益，必然想方设法吞噬一切社会资源，层层加征成了官员的一种本能反应。在这种传统的无限政府模式下，所有改革都只不过是头痛医头、脚痛医脚。