2022陕西文化旅游发展报告

颜鹏

2022年，陜西文化旅游领域扎实稳住经济大盘，提振文旅市场信心;文化科技深度融合，数字文化产业加速发展;产业赋能新消费，场景创享新文旅;文化活动精彩纷呈，文旅融合新效应凸显;扶持重大文化精品，稳步推进文旅领域重点项目建设;提升文化市场监管综合效能，增强文化治理能力。下半年，陕西文化旅游业要在统筹疫情防控和文化旅游业发展的基础上，做更多未雨绸缪的准备，及时转换产业发展思路，激发文化旅游市场活力，加快陕西文化强省、旅游强省建设步伐。

2021年以来，陕西文化旅游业深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实省第十四次党代会和全省稳住经济大盘工作推进会精神，将助企纾困、扩大消费、稳住市场主体作为文化旅游业的重要任务，及时回应文化旅游市场主体诉求，重振行业信心。面对前所未有的挑战，文化旅游业迎难而上，有序开展复工复产，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”，不断加大对文化旅游业的政策扶持和资金资助，行业整体呈现稳步回升态势。

陕西文化旅游业发展态势

（一）扎实稳住经济大盘，提振文旅市场信心

为帮助文化旅游业市场主体应对新冠疫情冲击，陕西出台多种政策和措施，从金融、财政等政策层面为文旅企业纾困解难。2022年4月，陕西出台《陕西省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策实施方案》，针对服务业、餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业制定普惠性纾困扶持措施，通过减免租金、加大普惠金融支持力度，对受疫情影响生产经营困难的文化旅游企业主动提供帮扶，继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对重点文化旅游市场主体加大信贷投入，切实帮助困难行业恢复发展、渡过难关。6月，陕西省财政厅出台《陕西省财政厅关于落实稳住经济一揽子政策财政措施的通知》，制定扎实稳住经济一揽子政策措施，针对餐饮、零售、旅游等5个特困行业和17个扩围行业所属困难企业给予租金减免和阶段性费用补贴。出台《支持文化和旅游企业发展财税金融政策措施》，提出省级财政专项资金向文旅企业倾斜、加大对文旅企业创新绩效奖补力度、支持发展壮大文化旅游业投资基金、支持文旅企业在多层次资本市场上市挂牌融资、加大对文旅企业的信贷投放、支持文旅企业开展债券融资、支持文旅企业提升融资能力等多项一揽子财税金融政策，赋能文旅企业发展。

（二）文化科技深度融合，数字文化产业加速发展

伴随着产业数字化发展的浪潮，文化旅游业与数字经济的融合不断深入，数字经济正成为陕西省文旅产业高质量发展的新引擎。凭借丰厚的文化资源禀赋，陕西以传统文化发展为核心、数字文化创意产业为支撑，文化新业态和文旅消费新模式不断涌现，运用现代科技技术提升文化旅游业的效益。陕旅集团落地多项数字文旅产品，“沉浸式”“体验式”等新型文化旅游产品层出不穷。白鹿原影视城落地全国首个全沉浸梦幻山谷光影秀《夜谭·白鹿原》、全国首个无轨黑暗乘骑项目《公元一万年》、全沉浸解密造梦之城《密城·白鹿原》等，形成深受游客喜爱的数字文旅体验区。360极限飞球项目分别于壶口、延安和白鹿原影视城落地，以强视觉冲击呈现《长安·翱翔》《黄河·翱翔》等数字产品，让陕西文化深入人心。陕文投集团专注数据化驱动营销、产品、服务和商业模式的创新，打造数字化企业平台和文旅资源池，协同交互、开放创新重构产业格局，为传统旅游产业焕新赋能，打造新的产业增长极。旗下云创科技作为智慧旅游平台建设运营方，按照“一网知陕西、一机游三秦”的总体要求，全力推动全省智慧旅游平台建设。在文化和旅游部资源开发司组织开展的2021年智慧旅游典型案例征集活动中，陕西“渭南市华山景区实名制分时预约实践”和“‘游汉中平台促进智慧旅游服务升级”两个案例入选。这两个案例能在疫情防控常态化阶段为景区日常运营提供坚实的技术保障，有效提升文化旅游体验，推动智慧旅游服务升级。

《陕西省“十四五”数字经济发展规划》提出推动文旅产业数字化发展，构建陕西文旅数字资源体系、推动数字文化创意产业发展和数字化助力文旅产业融合发展。预计2025年，陕西数字经济核心产业增加值占GDP比重将超过10%。以数字化赋能，加快新型文化业态融合进程，数字文化产业日益成为陕西新的增长点。

（三）产业赋能新消费，场景创享新文旅

契合新时期文旅市场需求和消费转型的趋势，各类新业态新模式引领新型消费加快发展，推动塑造文化消费新场景、提升文化消费新供给、培育文化消费新热点、引领文化消费新升级，在稳固陕西文化消费基本盘、促进经济平稳回升方面发挥着重要作用。

以云展览、云晚会、云讲座、云演艺等为代表的新型文化业态蓬勃发展，陕西文化旅游业展现出前所未有的成长潜力。文博馆利用科技手段突破时空限制，让“云端”观展走近越来越多的观众;“云逛街”释放巨大消费潜力，无人零售、餐厅、酒店等无人消费场景创新不断;线上会展、游戏、直播等新业态亮点频出……长安十二时辰街区是西安首个沉浸式唐风市井生活街区，自4月30日开街以来已成为整个陕西乃至全国最热门的文旅景区之一。长安十二时辰街区将现实世界与光影场景重叠，影视IP与商业IP融合，多元业态与沉浸式体验结合，开启了一场影视与文旅融合发展的梦幻之旅。

今年以来，国内游客跨省、跨市旅游受到不同程度的阻碍，露营旅游、近郊度假成为旅游的新热点。露营经济正逐渐成为陕西旅游产业的新风口与新增长点。据携程发布的《2022五一假期出游报告》显示，今年五一假期，陕西用户出游整体呈现就近就地等特点，本地游订单占比达40%。露营经济的辐射效应凸显，带动了露营地周边的旅游商家热度。翠华山、白鹿原、棣花古镇等景区推出的“露营+房车”“露营+民宿”“露营+美食”“露营+游玩”等活动备受广大游客青睐。

为深入挖掘夜间消费潜能，持续升级夜间消费场景，陕西出台多项措施支持户外经济和夜间经济恢复发展。西安市政府主办的“长安夜·我的夜”第三届夜游嘉年华活动，推出了“4D沉浸式”光影新体验15处等多条夜游新线路，推荐包含博物馆、剧院、阅读、商品、文创产品等业态的夜游经济特色文旅消费空间，极大地提高了古都西安夜间文旅产品的吸引力，激发了文化旅游夜间消费潜力。

以白鹿原影视城、长安唐村·南堡古寨、太阳葡萄小镇等项目为代表的乡村文化旅游景区，使得休闲农业、观光农业、康养农业等产业链条不断延伸，促进了乡村文化繁荣，以文化为引领、以农民为主体，政府引导、多方参与的乡村特色文化产业涌现，实现了乡村文旅资源社会价值、经济价值的有效转化。

（四）文化活动精彩纷呈，文旅融合新效应凸显

陕西加快餐饮住宿、文化旅游等行业恢复，新型消费市场加速崛起，有力释放消费新动能，形式多样、内容丰富的文艺作品端上广大人民群众的“文化餐桌”，全省各地文化活动精彩纷呈。

演艺行业推出更多优秀剧目，大小剧场好戏连台。话剧《主角》《路遥》，大型眉户现代戏《迟开的玫瑰》、舞剧《门》、儿童剧《遇见星海》《我们是秦俑》《欢乐动物城》等优秀剧目在西安、宝鸡、榆林、安康等地演出，给广大群众的文化生活增添新的色彩。

各文旅景点不断完善产品体系、丰富营销活动、提升服务质量。照金红色旅游小镇以北京冬奥会为契机，大力发展大众冰雪旅游。圣地河谷·金延安以演艺、灯光秀、文创、教育、主题雕塑群等产品，合力构建“红色旅游+”发展模式。韩城史记文化街区推出“民俗韩城+节目展演+非遗文化”“潮玩韩城+文武状元会+市集展销”等节庆活动。华山景区积极响应陕西文旅号召，于2022年6月面向全国游客实行免门票政策，并进一步将免门票政策延长至7月31日。6月以来，携程平台上的华山门票订单量环比增长278%。金丝峡、牛背梁、柞水溶洞、塔云山、木王山、秦岭江山等生态山水型景区成为热门旅游目的地，漫川古镇、金米村等景区的田园生活之旅受到游客热捧。

陕西考古博物馆于今年4月试行开放，5000多件文物珍品中有90%以上是首次与观众见面。考古博物馆围绕陕西考古的各个重点项目进行布展，展示杨官寨、芦山峁、石峁这几个都邑性遗址，介绍陕西境内丰富的秦、汉、唐都城、帝陵、贵族以及平民墓葬遗存。

2022年7月，陕西开展全省文旅夏季消费季活动，共同举办线上线下深度融合的系列扩大消费活动，涵盖演出、展览、非遗、数字文化、主题公园、文化娱乐、游戏游艺、运动健身、节庆展会、文创产品和旅游商品、文体用品、景区景点、餐饮住宿、红色旅游、乡村旅游等行业。

（五）扶持重大文化精品，稳步推进文旅领域重点项目建设

陕西加大与金融机构合作，畅通金融服务渠道，及时解决当前文旅市场主体诉求，加大对文旅企业的融资帮扶力度，激发投资活力。

今年2月，文化和旅游部遴选陕西5个项目进入2021年开发性金融支持文化和旅游重点项目，汉长安城未央宫遗址公园提升及旅游配套服务设施改造项目、陕西少华山国家森林公园索道增容（南线索道）项目、羌族文化产业博览园项目、甘泉大峡谷旅游基础设施建设项目和陕西省智慧旅游平台建设项目入选。这5个项目总投资84.41亿元，意向融资达到52.6亿元。

6月1日，陕西召开稳住经济大盘——全省文化旅游行业投融资对接交流会。国家开发银行陕西省分行、中国银行陕西省分行等9家金融机构与陕旅集团、陕文投集团等多家文旅企业开展融资需求对接。通过扎实开展投融资精准对接，联合金融机构创新适用于文化和旅游项目特点的金融产品和服务，推出更多管用实用好用的金融政策工具，共同推动“文旅+金融”融合发展。陕西省戏曲研究院的秦腔《郝家桥》、陕西广电影视文化产业发展有限公司的电影《守护者》、陕西人民出版社的纪实文学《路遥别传》等53个扶持项目、5个跟踪项目入选2022年度陕西省重大文化精品项目，23个项目入选2022年度省委宣传部重点文艺创作资助项目。陕西省图书馆“5G+文化旅游示范应用场景”项目、长安十二时辰、裸眼3D（四折幕）陕西非遗文化体验中心、陕甘边革命根据地薛家寨旧址5G+智慧旅游等240个精品项目获得2022年省级旅游发展专项补助。

（六）提升文化市场监管综合效能，增强文化治理能力

陕西从文化市场、旅游市场和安全生产三个方面开展文化旅游市场“清浊行动”，持续整治文化旅游市场存在的突出问题。文化市场方面主要加强对脱口秀、相声、电音、说唱、民间合唱团等类型的营业性演出活动监管，加大对校园周边出版物市场的执法检查力度。旅游市场方面主要整治保险、养老、食品、保健品、日用品等领域的旅游活动，整治通过互联网开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为。安全生产方面主要围绕新冠肺炎疫情常态化防控、旅游包车管理、防汛备汛、火灾防控、景区及周边客流控制、演出活动等方面开展安全检查，排查消除安全隐患。省文化和旅游厅文化市场综合执法监督局围绕“执法办案”和“讨论交流”两条主线，开展2022年度第一批旅游市场线上集中办案活动。集中办案组围绕执法管辖权确认、违法主体认定、法条适用、案由确定、调查取证、调查询问等内容展开讨论，汇总形成执法办案指引。

后疫情时代陕西文化旅游业发展趋势

（一）文化旅游市场细分赛道

受益于稳经济、扩内需、促消费等方面多项政策支持，文化旅游消费市场将持续向好发展，文化旅游市场专业化、精细化、精准化分工将更加明细。随着全国取消通信行程卡“星号”标记，机票酒店景区订单会持续上涨，人们文化旅游消费意愿、出行意愿会有所上升。这对于文化旅游市场来说既是机遇也是挑战。文化旅游产品和服务能否在后疫情时代满足人們的消费需求，给消费者带来新体验、新惊喜，能否有效地构建新时期文化旅游的产业体系和产品体系，如何放大文化旅游业对陕西经济发展的效能，提升产业贡献率，盘活文化旅游领域沉淀资产，是新时期陕西文化旅游发展的重要任务。内容为王、体验为王的消费需求使智慧旅游、研学旅游、乡村旅游、红色旅游等多类型业态持续增长，文化旅游细分市场会成为新的蓝海。

（二）跨界融合发展成新趋势

后疫情时代，文化旅游业转型升级势在必行。文化旅游业的深度融合、相互渗透，不仅有利于传统产业提质增效，更能弥补文化旅游业的短板，赋予文化旅游业新的内涵，吸引更多的游客，增强文化旅游业的核心竞争力。通过实施“文化+”“旅游+”战略，大力推进文化旅游与农业、工业、林业、商业、教育、体育、健康等相关产业和行业的融合，文化旅游市场结构进一步优化，产生了大量高质量文旅跨界融合产品，有效催生文旅新业态，延伸文旅产业链，创造文旅产业新价值，成为经济社会发展的“增效器”和“助推器”。

（三）数字文旅加速发展

全球各大企业在VR、AR、AI等技术领域不断创新突破，在虚拟场景的技术搭建上日益成熟。AI互动、3D表演、AR沉浸体验等数字技术应用于文化旅游业，是当代文化与科技融合背景下数字文旅发展的必然趋势，给游客带来沉浸式的体验。数字技术将文旅资源数字化，借助网络平台，人们可以更加便捷、足不出户地体验云直播、云展览、云旅游。通过打造消费新场景、新模式，引导文旅市场主体创新促销模式和营销手段，举办线上演播、剧场演出、艺术展览、红色旅游、研学旅游、非遗体验等专题活动，能够有效吸引线上流量转化为线下客流。数字文旅的发展能够紧密连接G端（政府侧）、B端（企业侧）、C端（用户侧），不仅可以打破时空地域的限制，搭建合作共赢的产业生态体系，实现人们生活方式、学习方式和成长方式有机融合，还能够构建全新的文化旅游业体系和空间体系，不断提升旅游质量和旅游服务品质。

陕西文化旅游业发展建议

下半年，陕西文化旅游业要在统筹疫情防控和文化旅游业发展的基础上，做更多未雨绸缪的准备，及时转换产业发展思路，激发文化旅游市场活力，加快陕西文化强省、旅游强省建设步伐。

（一）积极应对疫情常态化背景下陕西文化旅游业面临的新形势、新变化，快速适应文旅业态的新内涵，找出文旅行业发展新赛道

稳固文化旅游市场主体，及时满足企业合理信贷需求，实施普惠性减税降费政策、金融信贷政策，对困难企业、景区、旅行社和相关从业人员给予适当补贴。聚焦新兴消费热点，推广休闲度假、云旅游、微度假等产品形态，推出精细化、差异化、有品位、有内涵的文化旅游产品，满足游客的多样化需求。实施文化旅游消费惠民活动，发布消费季精品活动指南，为消费者提供便捷消费指引。聚力开展文化旅游产品营销活动，激发消费活力，掀起文化旅游消费热潮。

（二）不断丰富文化旅游业态、产业的创新，促进文化旅游多业态跨界发展

着力推出精品旅游线路、热门主题活动、精彩夜游等优质文化旅游产品，拓展自驾游、休闲游、露营基地、房车营地、沉浸式体验文化旅游新模式，满足大众高品质的文化旅游需求。大力发展夜间旅游，策划实施一批夜间消费促进活动，发布夜间消费指引及消费地图等。推进乡村旅游发展，鼓励各区县、开发区围绕现代都市农业打造田园观光类、民俗风情类、农事体验类、民宿度假类等特色鲜明的乡村旅游示范村。大力发展智慧乡村旅游，依托“5G+全景直播”等数字文旅产品和项目，让人们感受独特的乡村文化魅力和特色民俗风情，缓解线下体验的缺失，助力乡村经济发展。

（三）数字化助力文旅产业融合发展

发挥陕西文旅资源和数字技术优势，借助先进数字技术推动文旅产业发展。利用云计算、物联网、AR/VR等技术赋能，构建沉浸式体验，在有限空间内呈现风格迥异、场景变幻和极具创意的文旅体验环境，丰富线下不同场景的体验和展示方式。完善文化旅游业数字化基础设施建设，做好5G基站、数据中心、云平台、智慧导览系统等建设，夯实发展基础。积极推动智慧旅游景区建设，大力培育文旅融合数字化应用场景。推广智慧导览、虚实交互体验等应用，丰富文化旅游产品体验。建设陕西数字文旅平台，打造“一网知陕西、一机游三秦”旅游服务平台。

（四）积极推动产业链建设

以“建链、補链、延链、强链”为目标，坚持以市场经济手段为抓手，在关键环节重点突破，加紧建立现代文化旅游业体系。聚焦产业链顶端的大企业、大项目，扶持头部文旅企业，集中力量打造文旅重点产业链，重点发展文化旅游业集群，按照建成一个产业链就是打造一个产业集群的思路，推动文化旅游业由集聚发展向集群发展、向千亿规模提升。推动文旅产业链各环节协同发展，提升文旅产业的专业化、标准化水平。充分发挥其辐射带动作用和集群效应，让文化旅游业能够更好地融入全省高质量发展。

作者简介

颜 鹏 陕西省社会科学院文化与历史研究所助理研究员