森林保护与森林资源利用路径探究

赵 翔.森林保护与森林资源利用路径探究[J].南方农业，2022，16（14）：-60.

摘 要 乱砍滥伐严重影响生态平衡，“绿水青山就是金山银山”理念的提出表明我国更加重视森林保护和森林资源利用，向以森林资源的可再生利用维系生态平衡、促进经济增长的方向转变。简单介绍了森林保护和森林资源利用的关系，在此基础上对当前我国森林保护工作存在的问题进行了分析，并提出了加强立法建设，完善相关法律法规;提升森林保护意识，加强森林资源管理;提高现代科学技术运用水平;加强基层人才建设;提高林业基础保障水平;加强机制建设等措施建议。

关键词 森林保护;森林资源;开发利用

中图分类号：S750 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.019

随着人们对生存环境质量越来越重视，人们逐渐意识到了绿色环保和生态平衡的重要性。而作为维系生态平衡的基础，森林资源保护和利用逐渐受到关注，为了做好森林保护工作，提升森林资源利用率，需要构建更加完善的法律法规和资源管理利用机制，保证森林资源可以得到充分保护和合理利用，从而实现生态平衡。

1 森林保护和森林资源利用

森林保护就是对森林生态系统进行保护，防止乱砍滥伐破坏生态环境。为了保护生态平衡，我国出台了相应的森林保护政策，这是相关政府部门通过法律手段对森林资源进行保护的一种有效措施。森林资源利用就是在对森林进行保护的过程中通过有效的监督管理来实现森林资源的合理开发和利用。尤其是采伐林业资源时，需要严格遵守相关的规定，并根据森林植被的生长规律和生长状态进行科学采伐，同时要根据树木的种类及其生长周期对生长环境进行适当的调整，保证采伐工作顺利高效开展[1]。

从生产经营模式角度考虑，在对森林资源进行保护的过程中，需要对当前的产业结构模式不断地进行优化和调整，做好相关的管理工作，防止在森林资源利用过程中出现乱砍滥伐等不良现象。从森林发展角度来分析，在森林保护和森林资源开发利用方面应该始终遵从可持续发展的原则，只有这样才能保证森林结构一直处于稳定状态，实现对森林资源的持续开发和利用。

2 森林保护和森林资源利用的关系

2.1 森林保护是森林资源利用的重要基础

我国制定了严格的森林资源保护政策，明确规定在对森林资源进行开发利用时必须以森林保护为前提，保证森林资源实现可持续利用。但是从实际的开发利用情况来看，部分企业并没有按照相关的规定开展森林资源利用工作，为了能够从中获取更多的经济利益，总是过度开发森林资源，并没有做好相应的森林保护工作，也没有意识到森林保护工作的重要性。由于在森林资源开发利用的过程中没有重视森林保护，森林体系的生态平衡遭到破坏，导致森林资源逐渐衰退、枯竭。

针对森林资源开发利用而言，森林保护是最基础的前提条件，如果不能按照相关的国家政策做好森林保护工作，只重视经济利益，过度开发和利用森林资源，必定会减少森林资源的可用面积，最终导致森林资源严重匮乏，难以实現可持续再生功能[2]。因此，林业生产企业在森林资源开发利用的过程中，必须严格按照国家规定，以森林保护为前提进行开发利用，使森林可以不断提升再生能力。

2.2 森林资源的合理利用是森林保护的关键形式

森林资源的合理开发利用有助于促进社会经济发展，但是在对森林资源进行利用时一定要进行合理的规划，保证森林资源利用量和再生速度能够持平，这样才能实现森林资源的可持续发展，真正实现森林保护。为了做好森林保护工作，在开发利用森林资源的过程中需要做好以下工作：1）对森林资源的数量和类型进行清查，并了解市场当前对森林资源的需求情况;2）做好林业种植工作，掌握森林资源的再生情况;3）了解森林资源利用对生态环境造成的影响，并通过合理的开发利用来提升森林保护效果。

2.3 森林保护和森林资源利用平衡发展是实现可持续发展的重要纽带

随着绿色环保、可持续发展理念的提出，森林资源的合理开发利用逐渐得到人们的认可。但是，要想实现可持续发展，就要对森林资源进行科学的统筹规划，不仅要考虑到资源的合理利用，还要考虑森林保护。只有在贯彻和落实可持续发展理念的基础上，才能保证森林保护和森林利用实现平衡发展。

3 存在的问题

3.1 法制建设滞后

在森林保护方面，虽然我国已经颁布了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等有关森林保护工作的法律条文，但在实际执行层面还存在诸多难题。例如，森林保护法治建设滞后于经济社会的发展，对破坏森林资源的行为主体惩戒力度不够大、威慑力不强等，这些情况都不利于森林保护工作的有效落实。

3.2 森林保护意识不足

森林资源属于国家资源，人们的森林保护意识是影响森林保护效果的重要因素。针对森林资源的不合理开发利用、违规占用等现象，国家和地方政府出台了大量的规定，但由于人们对森林资源开发利用和森林保护的意识不高、基层单位宣传不到位等因素的综合影响，破坏森林资源的行为仍广泛存在，对我国的森林资源形成严重威胁。如不合理地将林地开发为耕地，甚至不少地方将林地开发成工业用地、居住用地等，使森林资源遭到严重破坏;森林资源的乱砍滥伐问题也屡禁不止，有个人零星式偷偷开采森林资源，也有部分不法企业成批量、大规模地偷采林木。因此，当务之急是提高人们的森林保护意识，加深对森林资源可持续开发的认识。

3.3 科学技术运用水平不高

在林业的保护工作方面，运用现代科技的水平不高。如部分地区仍依靠传统的人工方式进行林木、林区等数据信息的统计，信息化建设滞后;在森林火灾监测和扑救方面，现代森林火灾监测预警系统不完善，扑救设备和技术落后，知识体系更新不及时，导致森林火灾隐患大、对森林资源和周边居民的生命财产安全威胁大。

3.4 人才队伍短板明显

林业基层专业技术人才存在结构不合理、人员欠缺的情况，特别是部分乡镇，林业机构不健全、工作条件差、专业能力弱等问题导致很多林业工作难以顺利有效开展。且基层林业专业技术人员队伍普遍存在人员年龄偏大、专业人员少且不稳定、人才引进难度大等难题，难以满足现阶段林业保护发展需要。

3.5 林业基础薄弱

1）林业基础设施建设欠账多，林区交通、供水、供电及广播通讯等基础设施建设落后。2）林业灾害应急能力不强，林业信息化发展不平衡，林业生态监测体系有待完善。3）林木种苗、科技创新保障能力不强，科技成果推广力度不大。生态保护与修复、森林资源高效利用等基础性研究和关键技术亟待突破。4）造林绿化树种选择、种苗供应、造林方式、抚育管护措施等面临新挑战，森林生态功能偏低，森林生态防护效能难以充分发挥。

3.6 机制建设滞后

我国已经开展了大量的生态林业工程建设，并且取得了显著的成果，但在实际的建设过程中依然存在一些问题需要进一步解决和优化。1）生态补偿机制建设滞后，林业投融资体制机制有待完善，森林补偿标准不够高，湿地补偿范围狭窄，市场化、多元化的生态补偿机制体系尚未真正形成。2）森林经营规划体系不健全，森林经营方案执行不到位，森林经营成效监测与评估制度不完善。3）惠林政策不够多，市场主体活力不足，林业投融资难的问题尚未有效解决。集体林权制度改革配套措施不足，集体林权交易平台、融资平台、信息平台尚未真正大规模启用，森林资源评估、收储、担保、抵押等服务体系不健全;林权融资难，林农贷款难、担保难，银行监管难、资产处置难等“五难”问题依然突出[3]。

4 有效措施

4.1 加强立法建设，完善相关法律法规

我国虽然已针对森林保护制定了相应的法律法规，但随着社会经济的发展和绿色环保、可持续发展等现代发展理念的提出，现有的法律法规已无法完全适应当前的需求，需要对相关法律进行修改和完善。1）根据当前的实际形势和可持续发展目标制定完善的森林法律法规，加强对生态环境的改善和保护。加大法规执行力度，提升森林保护和森林资源利用相关法律的威慑力，对于非法开发利用森林资源、破坏森林环境的违法行为给予严厉的处罚。2）对森林资源进行全面的评估，加快推进森林产权制度改革步伐，明确森林管理主体和产权性质，做到产权清晰、责任到人。通过加强监督管理提升森林保护质量，保证森林保护和森林资源利用能够实现有据可循、有法可依。

4.2 提升森林保护意识，加强森林资源管理

仅靠政府部门进行森林保护管理，作用十分有限，应发动社会大众参与森林保护工作，全面提升森林保护意识。1）加强对森林保护的宣传工作，让更多人了解森林保护对维持生态平衡、提升社会经济发展水平的重要作用。2）号召人们参与森林保护的监督工作，及时举报破坏森林资源的行为，相关部门对违法违规行为给予相应的处罚，从而营造一个共同保护森林资源的良好氛围。

4.3 提高现代科学技术运用水平

政府在对森林资源进行保护和开发利用时应加强资金经费的投入，并积极引入先进的科学技术，增强保护力度[4]。1）采用先进的勘查技术，对森林保护情况进行动态监督，并构建森林资源管理数据库。2）采用GPS定位技术，加强对森林野生生物资源和森林病虫害、森林火灾等方面的实时监测，同时对森林旅游救援工作提供技术支持。通过一系列的信息化管理手段来提升森林保护水平，确保森林资源和生态系统稳定发展。3）应用先进科学技术深入研究森林生态系统，借助新技术的优势降低环境污染，防止森林资源遭到破坏，精准提升森林质量。

4.4 加强基层人才建设

1）相关政府部门应加大专业林业技术人才的引进力度，保证基层林业机构的专业人才数量与实际工作量相匹配。2）加强对现有基层林业工作人员的培训，提升专业技术能力和林业基础理论知识掌握水平。3）提高林业工作人员的福利待遇，保证人员的稳定性，打造一支致力于森林保护与资源开发的专业技术人才队伍，提高森林保护工作的整体水平。

4.5 提高林业基础保障水平

1）加大国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等林业部门的基础建设资金投入，协调相关部门为偏远林业单位供水供电、通讯交通等基础设施建设排忧解难。2）建立相关机制，制定相关政策，引进先进设备与专业人才，大力发展林业信息化管理模式，完善林业生态检测体系。3）制订相关的激励措施，鼓励林区育苗、林区生态修复、森林资源利用、造林方式等技术的改进与创新，加大创新成果的宣传推广力度，提高林业部门的基础保障水平，保障林业可持续发展。

4.6 加强机制建设

做好森林保护工作与资源开发，还要提高机制建设水平。1）健全森林经营规划制度体系，进一步明确主要森林类型关键经营技术和森林作业法体系，做到因林施策;探索森林经营模式，建立森林经营示范区、示范林场等，建立森林经营成效监测与评价制度;建立林地质量评价定级制度、森林经营管理制度，支撑推动森林经营工作。

2）加强生态补偿机制建设是保护森林资源的重要方式。林业具有生态、经济、社会等多种功能，肩负着生产生态产品和保障林产品供给的双重任务。加快发展林业，必须把保护生态作为首要任务，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络。同时，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在修復保护好生态的同时，大力发展绿色富民产业，尽快建立适合当地林业保护与产业发展的生态补偿机制，促进一二三产业融合发展，不断提升林业产业高质量发展和资源综合利用水平，满足人民对美好生态和绿色林产品的需求。

3）加快建立林业信息平台与林权交易平台，健全平台管理机制，完善森林资源评估、收储、担保、抵押等体系，收集林业经济动态信息，为林农融资做好基础保障。同时，行业工会与政府部门要积极发挥纽带作用，为林农与银行等金融机构的业务对接做好衔接沟通，为林农的融资做好担保与筹划，解决林农融资难的问题[5]。

5 结语

森林保护和森林资源利用，关系着我国森林事业的健康发展。森林保护工作是一项长期的复杂工程，合理的开发利用也是一种保护。本文深入分析了森林保护与森林资源利用之间的关系，对我国森林保护工作的现状进行简要分析，指出目前存在的主要问题，结合绿色环保和可持续发展的理念，从完善法律制度建设、提升森林经营水平、精准提升森林质量、提升森林保护意识及加强生态环境建设等方面，提出了加强森林保护工作与森林资源合理利用的建议措施。

参考文献：

[1] 辛雅彬，王飞.森林保护与森林资源的开发利用评价[J].中国林副特产，2021（5）：88-89.

[2] 任杰.森林保护和森林资源开发利用研究[J].山西林业，2021（2）：8-9.

[3] 常玉庆，张成善，李联祖.新时期森林保护和森林资源开发利用的研究[J].种子科技，2020，38（24）：105-106.

[4] 廖秋.森林保护和森林资源的开发利用探究[J].山西农经，2020（8）：85-86.

[5] 杨乙印.森林保护和森林资源开发利用研究[J].花卉，2020（2）：242-243.

收稿日期：2022-06-07

作者简介：赵翔（1986—），男，河南濮阳人，本科，助理工程师，主要从事森林保护、森林资源保护。E-mail：zhaoxiang1390879@163.com。