失业保险制度和青年就业政策的比较研究

郑金杯

摘 要：本文通过对世界个别国家以及国际组织所提倡和实施的失业保险制度及青年就业政策进行梳理，达到了解失业保险制度和青年就业政策的实施情况，从而得到这些国家及国际组织失业保险制度的一些做法对我国的失业保险制度很有启示，非常值得我们借鉴。

关键词：失业保险制度;青年就业政策;比较研究

一、引言

在2018-2020这三年期间，就业政策和失业保险的变化凸显了人口变化这一现象。然而，人口变化的基本模式因地区而异。为此，本文将其工作分为两部分。第一部分涉及老年工人的留任和重返工作岗位，它主要集中在欧洲，更广泛地集中在经济合作与发展组织（经合组织）国家，那里的挑战是人口老龄化及其经济和社会影响。关于青年就业的第二部分更侧重新兴国家和发展中国家。然而，正如我们将看到的，这些国家面临的一些挑战也有待形成，在经合组织国家中是众所周知的。

二、各个国家、组织面临的挑战

（一）新兴国家和发展中国家面临的挑战

2000年9月，世界各国国家元首和政府首脑通过了《千年宣言》和《千年发展目标》。尽管这些承诺已多次重申，但过去十年来，尽管该地区经济持续增长，但全球就业形势变化甚微。然而，这种增长更多地归因于资本密集型部门，而不是劳动密集型部门。近年来，由于世界经济危机导致外国投资大幅下滑，该地区的局势进一步恶化。因此，这些地区面临的第一个挑战是创造就业机会和使青年人融入劳动力市场。另一个优先事项是保护人民免受贫困和不稳定的影响。

（二）经合组织国家在青年就业面临的挑战

其中一些挑战，特别是年轻人融入劳动力市场的问题，也影响到经合组织国家，因此这些国家在这方面有一定的经验。根据欧盟统计局的数据，2010 年 5 月欧盟青年失业率为20.5%，是整体失业率 9.6%的两倍。这些是平均数。在一些国家，青年失业率要高得多，比利时的青年失业率为 23.8%。瑞典为 25.9%;爱尔兰为 26.5%;意大利为 29.2%;斯洛伐克为 35.1%;西班牙为 40.5%。因此，青年失业问题不仅限于发展中国家或新兴国家，而且也是欧洲国家和整个经合组织长期存在的一个重大问题。

三、各个国家及组织制定的失业保险计划

（一）国际劳工组织的失业保险计划

国际劳工组织指出，在许多国家，只有一小部分失业津贴惠及年轻求职者。年轻人经常在不稳定的就业状态下工作，他们没有资格获得津贴，或不符合权利标准（最低连续就业时间，在某些情况下还有年龄限制）。另一种解释可能是，年轻人在非正式工作圈子中占的比例过高，这并不能使他们获得失业津贴。

劳工组织确定了对年轻人差别对待的三个可能原因：预算限制、社会政治因素（例如选择认为年轻人可以从家人那里得到帮助）和认为年轻人更可能滥用制度的成见（资料来源：http：//www.ilo.org/youth）

（二）发展中国家失业保险制度的设计与发展

世界银行和国际劳工组织对失业保险计划都有一个清晰的目标：根据所涉及的风险是个人风险还是通过团结共同承担风险，融资方式会有所不同，这取决于基本理念比利时社会政策中心（Belgian Centre For Social Policy）的赫尔曼·德勒克（Herman Deleeck）强调了失业风险的选择性：年轻人、低技能人群、移民、老年人和妇女往往是最先受到失业打击、也是受打击最严重的群体。

（三）中国的失业保险制度

1986年，中国实行了只覆盖国有企业和完全由雇主资助的失业保险基本框架（1%）。自1999年起，城镇企事业单位参保已全面覆盖。现在它由雇主（2%）和工人（1%）共同提供资金，公共当局在预算问题發生时进行干预，要进入该系统，失业者必须缴纳至少一年的缴费，并且违背自己的意愿被解雇，他们必须注册并愿意接受任何合适的工作。城镇登记失业率为4.3%（2009 年）。补助标准为最低工资标准的一个固定百分点有时限。

四、各个国家及组织制定的青年就业政策

（一）新兴和发展中国家的青年就业政策

国际劳工组织通过对青年失业问题以及在北非、中东和中国青年失业问题的研究，从而发现了解决办法，以说明这个问题。基于对几个国家（塞内加尔、加纳、秘鲁、塞拉利昂等）项目的描述和评估的全球青年就业挑战。由于劳动力市场上的年轻人比成年人更容易受到伤害，因此所采取的任何政策都必须适当加以调整。本文将阻碍年轻人找到工作并使他们迅速找到工作的障碍分为五大类别，研究合适的相关政策选择。

（二）国际劳工组织有关青年就业政策的方法

国际劳工组织主张对失业问题采取一种高度优先的综合国家办法解决青年失业问题。重要的是要投资于能够创造就业的部门，而不是仅仅投资于那些仍然阻碍经济增长的部门。创造就业机会必须与将年轻人纳入劳动力市场结合起来。对年轻人来说，工作的质量和数量同样重要。年轻人有权利争取体面就业，尽管他们并不总是能够进行谈判，因为他们对自己的权利认识不足，或因为没有立法。此外，国家立法应以国际劳工标准为基础，以消除在同工同酬方面对青年的歧视。国际劳工组织然后强调，越多的人参与，在设计和落实针对青年就业的措施（社会对话的重要性），就更有可能确保“良好管理”

（三）中国的青年就业政策

中国面临着供需不匹配（中国没有足够的教师或合格的培训师）和农村人口向城市流动等问题。70%离开农村去城市的人是年轻人。他们发现自己处在一个完全不同的环境中，尤其是面临非常高的住房成本。

自2009年以来，为了应对危机，中国几乎将促进就业的预算翻了一番;从2008年的260亿元人民币增加到2009年的420亿元人民币，2010 年的433亿元人民币。为帮助青年毕业生，中国正在制定就业政策，完善就业服务和援助项目，为贫困地区青年落户提供补贴，为青年创业提供帮助，并为一批培训生提供资金支持为帮助其他年轻人，中国注重开展专项培训和通过职业介绍所提供帮助主要重心体现在：优先考虑青年就业问题;提高青年人的就业能力;改善服务;提供体面的工作（更好的工资和工作条件）。

五、结论

（一）世界银行对于失业保险的建议

发展中国家如不经修改就不能实行像经合组织国家所实行的失业保险计划。后者往往只有有限的行政能力和相当大的非正规部门。此外，世界银行观察到，发展中国家的失业人员并不一定属于最贫穷的人口（例如在菲律宾，只有12.1%的失业人员是穷人，而总体贫困水平为25%）。

必须简化规章制度，为重返工作岗位提供更多的财政激励。世界银行提供了以下建议： 简化对求职行为和求职者可用性的监控，以避免昂贵的行政管理和无效的官僚主义;在有限的时间内提供少量津贴（例如，在6至9个月的时间内，按损失工资的50%逐步减少）;用所谓的失业保险储蓄账户（UISA）取代所有或部分团结失业保险计划，以鼓励找工作。

（二）欧洲国家青年就业战略实施的政策和吸取的教训

欧洲国家和一般的经合组织国家也熟悉青年失业的问题。虽然仍有许多问题没有解决，但以个人保险取代传统的失业保险是一种创新和一种可能的解决办法，即为失业保险计划提供资金。工业化国家也在进行讨论。

共同认识到必须把打击青年失业问题作为优先事项。解决青年失业问题的各种创新计划，如就业指导。荷兰、比利时启动失业救济的双赢模式、叙利亚小额信贷模式以及瑞士为遇到问题的年轻人开设的6个月激励课程都很好地证明了这一点关于青年失业的主要结论如下：年轻人往往缺乏生活技能;溝通必须适应年轻人;支持服务应尽早开始，在就业后（有限的）跟进。需要采取一系列措施，每次都要尽可能地适应工作市场上真实的生活情况。失业保险正面临重大挑战，这为深入讨论打开了大门。这尤其适用于关于社会模式与个人储蓄账户的争论。国际劳工组织、世界银行、ISSA等国际组织显然在这个问题上发挥了作用。

参考文献：

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