“市管校聘”管理改革的潜江探索

李泰祥

《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出，要“逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动”。近年来，潜江市为稳步推进“市管校聘”管理改革，以打造城乡师资合理均衡配置的教育生态为出发点，通过强化顶层设计、过程管理和保障机制“三个落实”，逐步推进“市管校聘”改革，统筹推动城乡之间、学校之间、学段之间的教师交流，统筹城乡教师资源管理，优化教师资源配置，激发教师队伍活力，推进全市“市管校聘”管理改革的长效健康发展。

强化顶层设计，健全体制机制

良好的制度设计既需要体制依托，也需要机制支撑。体制是工作框架，机制是工作方法。2018年，潜江市政府印发了“市管校聘”管理改革方案，每年将“市管校聘”管理改革工作纳入政府工作报告，统筹推进“市管校聘”管理改革，形成政府主导、教育部门牵头，编办、人社、财政等部门配合的工作格局。

强化组织领导。成立由市长任组长的“市管校聘”管理改革工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。教育、编办、人社、财政相关人员组成“市管校聘”管理改革协调工作组，统筹推进，形成合力，确保改革工作有序开展。市教育局专门成立教师交流与聘用管理办公室，具体负责推进全市“市管校聘”管理改革工作。

完善配套政策。建立市级编制总量和教师专业技术职务总量统筹机制，合理规定中小学教师职工总量和岗位职数总量，进行动态监管。畅通新教师补充用编渠道，下放新教师招聘权限，创新教师职务评聘管理办法。

加大宣传力度。改革之初，我们组织专班对国家、省、市关于“市管校聘”管理改革的政策、方案进行了广泛细致的宣传，召开了全市中小学“市管校聘”改革推进会，学文件、讲政策、提要求;制作了“市管校聘”政策宣讲专题片，编印了《“市管校聘”政策宣讲30问》，下发到各学区、学校供教师进行学习，做到政策宣传全覆盖、参与对象全知晓、制定方案全讨论、竞聘过程全透明，确保全体教师知晓政策、统一思想、明确任务，为改革工作营造良好氛围。

强化竞聘管理，统筹改革稳步实施

潜江市在推进“市管校聘”管理改革过程中，采取先行试点、逐步扩大、全面铺开的方式，在改革中不断调整竞聘方式，优化竞聘管理，确保改革工作平稳有序。

先行试点，逐步铺开。2018年选取3个学区启动“市管校聘”管理改革试点工作，2019年扩大试点范围，22个学区100多所学校参与“市管校聘”管理改革，2020年全面实施“市管校聘”管理改革。三年来，全市134所公办学校参与“市管校聘”，5320名教职工参与竞岗竞聘，累计交流304人，其中组织安排105人，自愿支教163人，落聘安排36人。

规范操作，公平公正。我们严格按照“设岗”“报岗”“竞岗”“晒岗”的程序，统筹实施“市管校聘”管理改革。“设岗”即设置岗位，由市教育局根据全市学校实际，合理设置每所学校交流岗位数量;“报岗”即学校根据自身情况，向市局报送交流岗位，超编单位按核定编制数预留10%的岗位数，满编单位按核定编制数预留5%的岗位数，实行差额竞岗;“竞岗”即竞聘岗位，高中学校采用“分年级竞岗模式”，义务段规模较大的学校采用“分层次竞岗模式”，义务段小规模学校采用“分学科竞岗模式”，各校可根据自身实际选择竞聘模式;“晒岗”即公布竞聘结果，教育局组织监督小组，深入各学校、学区，全程监督竞聘，竞聘在监督小组的监督下全程公开，现场公布竞聘结果，并公示一周，确保“市管校聘”工作平稳落地。

引进补充，合理调配。由于教师整体性缺编，“市管校聘”改革不能完全解决教师紧缺问题。我们本着“应补尽补、足额用编、灵活用编”的原则，采取四种形式建立教师队伍补充机制。一是人才引进，每年拿出教师招聘计划总数15%的名额引进高素质人才，与全市引进的人才享受同等待遇;二是校园招聘，改变以往笔试加面试的招聘方式，每年提前报请市委编办单独审批招聘计划，和人社部门联合组织高校招聘工作，直接面签;三是“银龄”返聘，每年公开招募一批优秀退休教师，缓解教师紧缺问题;四是实习实训，与高校建立实习实训合作关系，每年选派一批优秀的师范类毕业生顶岗实习，既满足了高校学生实习要求，又补充了教师岗位空缺。

强化身份认同，完善保障机制

强化身份认同，完善“交流教师的工作生活保障和落聘人员的安置问题”等机制是“市管校聘”改革的关键点，也是“市管校聘”改革工作的落脚点。我们抓住待遇激励、落聘安置和后勤保障三个关键点，推进改革落地落实。

抓好待遇保障。建立教师队伍待遇保障与激励机制，待遇向公务员看齐;改革奖励性津补贴、职称评审等办法，设立教育发展奖励基金。健全教师职称评审机制，全面开展乡村教师专业技术职务评审工作，定向评审、定向使用。同时，对在乡村中心小学任教满30年，仍未评中级的教师开通评聘直通车;对教育教学工作满三年的全日制硕士研究生直接认定中级。健全教师成长激励机制，实施教师人才梯队培养计划，开展潜江名师、名校长和名班主任系列评选活动，评选名额向农村一线教师倾斜。建立教职工竞岗聘用机制，通过竞聘，学校与教师签订岗位聘用合同，探索教师待岗培训、转岗退出机制。建立教师交流轮岗机制，鼓励城镇优秀教师向农村薄弱学校流动，促进城乡师资力量均衡发展。

抓好落聘安置。对于落聘人员，一是采取“落聘转岗”的方式，及时与落聘人员谈心，分析落聘原因，给出明确建议，让落聘教师欣然接受岗位调整。二是采取“落聘交流”的方式，通过开展学区内二次竞聘和学区间“双向选岗”，就近交流，稳妥安置落聘人员。同时，建立落聘回访制度，开展经常性调研，慰问落聘交流教师，与教师真诚沟通交流，及时回应落聘教师的个人诉求和相關情况，做到真心实意交朋友、诚心诚意搞服务。

抓好后勤服务。及时解决交流教师的吃、住、行等困难，建立交流教师的交通补助制度，为交流教师提供早、中、晚餐。在课程课时安排上，根据交流教师的实际情况给予灵活调整，各地教师周转房优先满足交流教师，全力为交流教师创造良好的工作生活环境。

潜江市在推行“市管校聘”管理改革过程中，坚持“三个强化”，取得了明显成效：一是基本解决了教师配置不均的问题，主要解决了因城镇化扩班导致的城区中小学缺编问题、村小教师紧缺的问题、中小学教师配置不均的问题。二是学校通过逐级竞聘，自然形成岗位梯次，有利于形成“以岗定酬、酬随岗变、优绩优酬”的分配机制。三是基本解决了教师队伍活力不足的问题。大多数学校出现多人竞聘一个岗位的现象，很多教师主动参加培训，制定专业成长计划，转岗教师积极与名师结对。

下一步，潜江市教育局将进一步深化“市管校聘”管理改革，实现由学校全覆盖向层级全覆盖转变，争取在全面实施“市管校聘”管理改革中，贡献潜江实践的智慧和力量。

责任编辑/王娜娜