服务中心和发展大局 提高基层党建工作科学化水平

甘春晓

摘 要：解放思想，树立基层党建工作新理念;融入中心，搭建助推发展新平台;创新机制，推动基层党建可持续发展，形成了良好的党建新格局。针对哈尔滨市各级基层党组织中存在的主要问题，特此提出以创建“三型”党组织为抓手，推动基层党建工作提档升级;大力推进“创建共产党员先锋岗”活动，将其寓于创建“三型”党组织之中;扎实开展“能力作风建设年”活动，创新基层党组织建设的工作方法;加强高素质党员干部队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用;深化党的建设制度改革，强化基层党建的制度化建设等对策建议，为哈尔滨市基层党组织建设工作不断地提高科学化水平提供参考。

关键词：“三型”党组织;基层党建;党建工作科学化

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）09-0094-03

作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，加强基层党组织建设，全面提升基层党组织的基层治理能力，是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键环节。基层党建作为党组织建设重要组成部分，处于十分重要的地位，在推动基层行使领导和管理职能、转变工作作风、提升党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥基础性和主导性作用。基层党建要紧扣“服务中心、建设队伍”的核心任务，以改革创新的精神，开展创建学习型、服务型、创新型“三型”党组织活动，不断提高基层党建科学化水平。

一、基层党建工作基本情况

在哈尔滨市委的领导下，始终坚持将基层党建工作放在全市经济社会发展实施新战略、实现新跨越的大局中来审视和思考，围绕市委市政府中心工作来谋划和开展，紧密结合基层党建的特点，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，进一步解放思想，不断创新基层党建工作理念、大胆实践，不断创新党建工作模式和活动载体，为融入经济社会发展主战场，发挥推动发展主力军作用搭建有效平台，切实增强了基层党建工作服务发展、服务大局、服务群众的能力。

（一）解放思想，树立基层党建工作新理念

基层党建工作与经济工作“两层皮”问题是困扰基层党建工作的难题。近年来，哈尔滨市基层党建在围绕中心、服务发展上下功夫，根据哈尔滨经济社会发展滞后的严峻形势，明确提出将“服务中心”变“融入中心”，树立抓发展就是抓党建的逻辑思维，同时将促进经济社会发展作为重要评价标准的新理念。提出基层党建的核心价值就是推动哈尔滨市发展战略和发展目标的实现;根本要求就是在推进发展中奋发有为，体现先进性;工作指向就是各项工作都要体现推进发展，为发展服务。提出基层党建工作要实现由单纯就党建工作抓党建的狭隘思想方式，转变成把发展与党建一起抓的新思维，从根本上形成齐抓共管的工作格局，切实发挥基层党组织建设工作在经济社会发展中的引领作用，从而实现党建工作由原来的重形式、轻实质、简单化落实上级部署任务的“虚把式”转变成贴近哈尔滨市经济社会发展和基层党建工作建设有机融合的“真把式”;极大地激发了各级基层党务工作者和党员干部积极性和主动性，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在推动经济社会发展中不断放大，真正体现了基层党建工作价值，焕发了党建工作的生机和活力。

（二）融入中心，搭建助推发展的新平台

各级基层党组织将助推哈尔滨市实施新战略作为开展基层党建工作的出发点和落脚点，积极开展了“超越自我、执政为民”理念教育和“解放思想推动高质量发展”大讨论，为实施新战略提供思想保证。针对基层党建工作载体和平台建设与中心工作结合不够紧密的问题，以充分发挥党组织和党员的先进性作为直接工作目标，在全市开展了“创建共产党员先锋岗”活动，把党建工作要求与行政业务工作目标融为一体。在抓创建共产党员先锋岗活动中，要紧盯行政审批、行政执法和综合服务等重要便民服务的窗口岗位，通过积极开展创先争优活动在全市范围内营造浓厚的“比、赶、超”氛围，激发广大党员干部工作的积极性，增强基层党员干部的政治责任感和加快发展的使命感，从而全力助推哈尔滨市重点建设工程和惠民项目的实施，发挥共产党员先锋岗在招商引资、落实项目中的作用，树立了良好形象，提升民众满意度、增强人民群众幸福感、获得感。

（三）创新机制，推动基层党建可持续发展

为使共产党员先锋岗真正成为推动发展的有效载体，哈尔滨市基层党建工作立足长远，不断创新党建工作机制，在三个机制建设上下功夫：一是建立责任机制。制定了《基层党组织推进共产党员先锋岗创建工作制度》，明确基层党组（党委）主要负责人为创建工作第一责任人，基层各级党组织负责创建活动日常组织、指导、检查、督办，形成党组（党委）书记亲自抓、分管领导具体抓、基层党组织抓落实的工作责任机制。二是建立定岗機制。改进了传统创建活动中逐级申报，先创建后命名的固定模式，紧密结合哈尔滨市迫切要求加快发展的实际，随时掌握与项目建设、经济发展密切相关的重点部门、关键岗位，直接将其命名为先锋岗，公示挂牌，做出承诺，接受监督。三是建立问责机制。把解决先锋岗自身存在的问题摆在创建活动突出位置，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整改什么问题。特别是对媒体曝光和群众上访反映的问题进行问责，做到发现问题不整改就不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过，确保创建活动取得实效。

二、基层党建工作存在的主要问题

（一）部分党组织对基层党建工作的重要性认识不足

少数基层党务干部还在一定程度上片面地认为基层党建是“务虚工作”，相较于实实在在的业务工作是“看不见、摸不着”的，难以量化为“硬指标”进行考核，短期难以出成效。因此在抓基层党建时工作要求不高，缺乏抓基层党建工作的积极性和主动性。不同程度上存在受多年累积形成的“重业务、轻党务”的错误思维的影响，致使在抓基层党建工作的落实中不同程度上存在“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的问题没有从根本上解决。

（二）基层党建工作“服务大局”的成效还不够明显

一些基层党组织在工作方式方法上缺乏创新，对服务中心、推动发展的作用，多数还仅仅停留在做好业务工作上，党建工作“第一责任人”的意识不够强，党建工作与业务工作占比失衡，存在重业务、轻党建倾向，党建和业务“两层皮”的现象还在不同程度上存在。部分基层党建工作内容形式雷同、方法单一、缺乏活力，办法少、措施少、载体少，制约了基层党建工作的创新发展。

（三）基层党建工作尚未形成科学系统的管理和监督机制

如在创建共产党员先锋岗活动中，往往只局限于评比、表彰活动，导致各单位创与不创、创多创少、创好创坏压力不大，活力不足，争创的积极性和主动性难以充分调动起来。同时，一些单位在年度考评上缺少激励机制，还没有将开展党建工作的成果与干部任用、评先选优有机结合。

（四）基层党务干部队伍建设需要进一步加强

从目前哈尔滨市基层党组织的专兼职党务干部总体工作履历情况来看，50%以上从事基层党建工作的专兼职党务干部的党建工作年限还不到5年，且相对来讲，全市的专兼职党务干部的整体年龄结构偏大，其中40至55岁的党务工作者占大多数，呈现出“年纪较大有经验的专兼职党务干部缺乏现代科技和管理知识，而年纪轻的有现代科技和管理知识的专兼职党务干部却缺乏经验”的不利局面。

（五）基层党员干部的先锋模范作用发挥得还不够充分

部分基层党员干部党性锤炼有待进一步加强，工作中常常把自己混同于普通群众来要求自己，不能以一个合格党员的标准来严格要求自己，在思想、作风、能力方面与推动高质量发展不相适应，不能发挥党员的先锋模范作用。部分党员干部精神懈怠、思想僵化，作风漂浮、缺乏与履行职责相适应的能力。

三、加强基层党组织建设的措施和建议

（一）以创建“三型”党组织为抓手，推动基层党建工作提档升级

哈尔滨市基层党建工作必须围绕经济建设这个中心，把服务改革、服务发展、服务群众作为基层党组织建设工作的重中之重，以创建“三型”党组织为重要抓手，切实推动全市基层党建工作全面提档升级，切实发挥基层党组织在深化改革、推动发展、服务民生中的政治保障作用。

一是深化学习型党组织建设。作为党在基层的执政根基和“神经末梢”，党的基层组织必须推进学习教育的常态化和制度化，加强对基层党员的教育培训。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将学习贯彻党的十九届六中全会精神和即将召开党的二十大精神以及落实黑龙江省第十三次党代会、哈尔滨市第十五次党代会确定的目标任务作为重点，切实抓好政治思想理论建设这个根本。基层党组织要领导带头，示范表率，启动基层大宣讲、开展党员大讨论、推动作风大转变、促进效能大提升。在学习上要做到“三个深化”，即在创新学习方式、完善学习机制、转化学习成果上深化;在拓宽学习渠道、丰富学习载体、满足党员需求上深化;在推广交流经验、抓好典型示范上深化，不斷增强内生动力。

二是加强服务型党组织建设。党的基层组织是党与人民群众保持血脉联系的桥梁和纽带。党中央要求全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这是基层党建工作矢志奋斗的目标。要积极转变职能，把服务发展、服务群众、服务党员作为基层党建工作的价值取向。紧紧围绕哈尔滨市实施新战略实现新跨越的整体部署，引导广大党员干部积极投身全面深化改革、服务经济建设的工作实践中。以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。想人民之所想，急人民之所急，坚持把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量基层党建工作好坏的标准。教育党员干部强化服务意识、改进服务作风、提高服务能力，进一步密切党群干群关系。要立足本职，以服务党员为责，做到思想上关心、工作上支持、生活上帮助，积极为党员开展工作创造条件。

三是推进创新型党组织建设。基层党组织要不断推动工作思路创新，紧盯时代发展和国内外形势变化，以“抓严、抓细、抓实”基层党建工作为主要目标，用前瞻的眼光、科学的思路、务实的举措，在形式、内容和覆盖面等多个维度积极探索创新，扎实推进基层党建工作实践创新、理论创新、制度创新、方式方法创新，从而促进基层党建工作与新发展阶段的实践工作有机结合，促使基层党建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要大力推动制度机制创新，探索“党建+”“微党课”“四议两公开”等基层党建工作新理念和新模式。要对前一阶段基层党建工作进行全面总结，提炼出基层党建工作好经验好做法，及时上升到制度层面，整章建制，实现有效做法制度化、管用经验长效化，真正使制度成为基层党员干部的共同遵循。

（二）大力推进“创建共产党员先锋岗”活动，将其寓于创建“三型”党组织之中

创建“三型”基层党组织，必须要建立和完善有效载体和平台。哈尔滨市开展的创建共产党员先锋岗活动是创新基层党建工作的重要载体和平台，只有充分发挥共产党员先锋岗在推动发展、服务民生中的先锋模范作用，才能保证基层党建取得实效。各级基层党组织要进一步突出共产党员先锋岗在推动发展和服务民生中的主体地位，将其寓于创建“三型”党组织之中。紧紧围绕哈尔滨市第十三次党代会确定的打造“七大都市”奋斗目标和经济发展的战略任务，制定创建共产党员先锋岗目标、制定创建共产党员先锋岗措施。重点围绕全面深化改革、促进经济发展和惠民工程的实施，把创建重点放在推动产业发展、改善民生、优化经济发展环境的管理岗位上，放在行政审批、行政执法和综合的服务岗位上，使创建工作不断深入，常抓常新，使基层党组织成为推动改革、服务发展、服务群众的排头兵。

（三）扎实开展“能力作风建设年”活动，创新基层党组织建设的工作方法

创建“三型”基层党组织，必须要以过硬的作风为保证。基层党建工作必须与“能力作风建设年”活动有机结合，把创建“三型”基层党组织作为当前正在开展的“能力作风建设年”活动的重要载体。基层党组织建设工作要坚持“从群众中来、到群众中去”根本方法，认真查找在能力作风方面存在的问题，查找在服务意识、服务行为、服务效率、服务纪律等方面群众反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，明确整改时限，落实责任人，确保突出问题得到有效解决。基层党组织要把握新形势下基层和群众对党员干部作风建设的新期待，不断创新做好群众工作的新方法。要善用“民主恳谈会”“民主听证会”等新形式，灵活使用思想教育、平等协商、示范指导、提供服务等新方法来做好群众工作。要全面完善结对共建、结对帮扶等制度，建立为基层群众做好事、解难事、办实事的长效机制。要根据党员岗位技能和专业特长组建服务团队，开展好党员干部下基层的志愿服务活动，建立完善党员志愿活动长效机制。

（四）加强高素质党员干部队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用

建设高素质党员干部队伍，是创建“三型”党组织的重要基础和关键。要按照全国组织工作会议提出的着力培养忠诚干净担当的高素质干部要求，围绕市委、市政府中心任务，聚焦打造“七大都市”目标，进一步加大对党员干部的教育培训工作力度，着力提高基层党务干部推动改革、服务发展、服务群众的自觉性。要突出政治功能，增强基层党组织的组织力和战斗力。要创新培训方式，通过专题讲座、在线学习、知识竞赛、学习征文等增强学习吸引力和效果。要坚持学以致用、用以促学的原则，進一步提升基层党组织学习质量和党员学习热情。要建立严格规范的选拔和考核制度，按照干部队伍年轻化、知识化、专业化和优中选优的原则，将政治素质过强、道德品质优秀、理论功底扎实、实践能力突出的干部，选拔到基层党务工作岗位上，不断提升党务干部领导基层党建工作创新力和执行力，努力建设一支与新形势发展相适应的高素质的基层党务干部队伍。

（五）深化党的建设制度改革，强化基层党建的制度化建设

制度建设带有全局性、根本性、稳定性和长期性，健全和完善的制度建设，是创建“三型”党组织的有力保证。要将党的制度建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设有机结合，坚持把制度建设贯穿基层党建工作始终。要进一步完善基层党建工作目标责任体系、推进督导体系、考核评价体系和奖惩激励体系等“四个体系”，要完善和落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶、党组织书记与党员谈心、党组织书记就党建工作向党员群众述职并接受评议等制度。要完善和落实党员领导干部下基层调查研究制度和基层联系点制度。要进一步健全和严格落实民主集中制和基层党务公开等制度，积极营造浓厚的党建工作氛围，从客观环境上积极引导更多的党员民主参与党内事务，保障党员民主权利。要落实党风廉政建设主体责任，完善和落实各项廉洁自律制度，深入推进能力作风建设，把全面从严治党落到实处，使基层党员干部成为廉洁自律的表率。

参考文献：

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[3]刘洁，王雯姝.新时代加强基层党建工作的多维度论析[J].理论视野，2022（3）.