高等职业教育发展的基本趋势和经验

卢应涛 陈源

[ 作者简介 ]

卢应涛，男，江苏南通人，广东轻工职业技术学院，助理研究员，工程硕士，研究方向：产教融合、创新创业研究。

[ 项目名称 ]

本文为2020年度广东轻工职业技术学院教育教学改革项目：“1+X”证书制度试点背景下高职产品艺术设计专业人才培养模式研究（JG202013）;2020年度广东轻工职业技术学院创新创业教育教学改革项目：新常态下高职院校创新创业教育和思想政治教育协同发展新路径研究（CYJG202004）。

[ 摘要 ]

本文首先总结了世界高等职业教育发展的基本趋势，在此基础上分析我国高等职业教育在终身教育、绿色职业技能培养与产教融合方面的欠缺，最后从贯彻落实终身发展理念、加强对绿色可持续发展职业技能的培养、加快产教融合等方面，提出我国高等职业教育的发展对策。

[ 关键词 ]

高等职业教育;发展;基本趋势;经验

中图分类号：G64

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.01.047

高等职业教育作为现代教育中的重要组成部分，是为社会发展培养高素质技术型人才的基础工程，在推动国家工业化、现代化发展中发挥了重要的作用。我国目前已经建立世界上规模最大的高等职业教育体系，从实际效果来看，机制创新力度正在不断加强。高等职业教育作用已较全面发挥。所以需对世界高等职业教育发展基本趋势进行分析，总结其发展特点与实践经验，从而为我国高等职业教育的稳步推进提供经验参考。

1    世界高等职业教育发展的基本趋势

从世界范围来看，通过探索全球高等职业教育发展的要点，进而总结世界高等职业教育发展的基本趋势，集中体现在以下几个方面：

1.1   一些不稳定因素影响世界高等高等职业教育发展

一些不稳定因素在世界范围内的蔓延，直接影响了高等高等职业教育的发展，属于外力因素对教育体系进展的影响。不稳定因素导致企业人员流动缓慢，部分地区就业岗位减少，出现应届生就业难的问题，导致职业院校学生就业机会的减少[1]。一些不稳定因素对国际旅行也带来一定的限制，导致国际之间关于职业技术教育的交流减少，但同时也推进了高等职业教育在远程教育与线上培训进程的加快，利用线上开展职业技术培训，成为当前世界高等职业教育的主流，一是可以应对当前环境下线下技能培训的风险，二是可以借助互联网中丰富的教育资源，从而提升高等职业教育的智能化程度。

1.2   国际组织提升对高等职业教育改革前景的重视程度

在当前社会需求变化发展加快的背景下，各种新兴产业不断形成，这也就意味着需要对高等职业教育进行适应性改革，培养适合目前世界产业发展的新型复合人才。全国各个行业与高等职业教育组织开始与时俱进，根据科技前沿加快进行高等职业教育改革，系统性地培养国际化技术人才。

1.3  各国加强高等职业教育投入

为满足产业结构更新对多样性技能型人才的需求，各国提升对高等职业教育的重视程度，并加强教育投资，从多个方面辅助高等职业教育快速发展。比如国外某些国家在失业救济与职业院校发展两个方面投入教育援助，职业技术人员在下岗之后可以领取救济金，并接受技术培训，投入专项基金保证受影响的职业院校正常发展，开展高等职业教育扩招计划，以优质的教育资源吸引更多学生投入到职业教育当中。

1.4  强化高等职业教育立法保障

为切实推动高等高等职业教育的快速发展，各国根据当前高等职业教育的实际情況，立足于国情，通过立法从法律层面促进高等职业教育发展。我国于2022年4月20日修订《中华人民共和国高等职业教育法》，从高等职业教育体系、高等职业教育实施、职业学校与培训机构、高等职业教育队伍、高等职业教育保障、法律责任等多个方面进行法律细则完善，目的在于推动高等职业教育的高质量发展，同时将高等职业教育与普通基础教育放在同样的法律地位，确保高等高等职业教育的全面发展。芬兰制定高等职业教育法案，明确强调高等职业教育属义务教育范畴，并将教育年限扩大到11年，同时为了保证法案的顺利实施，芬兰政府提升对高等职业教育的财政专项援助力度，预计到2024年期间不断提升专项拨款，全面实施免费高等职业教育[2]。

1.5  高等职业教育数字化改革

高等职业教育数字化改革不仅是当前环境倒逼高等职业教育所做出的转变，同时也是应对全球数字化发展所作出的专业调整与技术创新，希望依托数字化技术优势，提升高等职业教育的智能化程度。德国首先推出数字教育倡议，制定公司间职业培训中心数字化职业发展计划，提供专项资金用于发展高等职业教育数字化，从建设数字化培训平台等基础设施方面，提升高等职业教育培训的针对性与全面性。越南教育培训部门计划在五年内建设技术生态系统，通过实施在线职业技能培训与考核，满足未来高等职业教育与就业的数字化需求[3]。

1.6  全球高等职业教育合作不断推进

为促进高等职业教育的全球化发展，全球范围内各个国家加快高等职业教育合作，以开展国际会议与国际合作政策的方式加快国际合作与交流，合作方式除了人才交换实践学习之外，同样采用了线上培训合作交流机制，以数字化提升国际合作程度。2021年，欧洲委员会和国际劳工组织（ILO）联合举行了高级别会议，探讨新的欧洲学徒联盟（EAfA）的关键优先事项。我国于2020年在青岛开展世界职业技术教育大会暨展览会，共同分享世界范围内职业技术教育的趋势、实践与经验[4]。英国制定图灵计划，寻求资金支持，以推动国内职业院校学生进行海外学习。澳大利亚联邦政府与周边国家展开高等职业教育资格认证与在线教育的合作，执行了《2025年高等职业教育与培训国家参与战略》方案，希望通过方案实施实现高等职业教育的跨国交流与合作。

1.7  推行职业资格证书制度

职业资格证书制度属于高等职业教育体系中的职业资格考试制度，是对持有劳动技能与职业资格人员的一种官方认证。为发挥职业资格证书在提升职业技能方面的价值，各国不断完善并推行职业资格证书制度，引导职业学院学生通过国家考试获得职业资格证书，从而提升自身的职业技能素养，强化职业技能能力与产业发展的协调性。经济合作与发展组织在2021年发部教育政策文件，表明对微证书的发展重要性，强调微证书在高等职业教育发展中的重要性。比利时安特卫普大学将微证书开发成为职业技能领域的入门认证标准，并将微证书与学位相互结合。发达国家政府在高等职业教育体系中开展与产业专业对应的微证书制度，提升高等职业教育的专业化程度[5]。

1.8  高等职业教育的绿色可持续发展

在当前重视生态建设的大环境下，世界各国将绿色可持续发展理念融入到高等职业教育当中，强调高等职业教育与绿色发展之间的关系，希望通过高等职业教育实现绿色发展，并使可持续发展理念落实到高等职业教育体系当中。一些发达国家的政府在《高等学校设施配备指南》中提出，要将可再生清洁能源引入到高等职业教育院校基础设施建设当中。欧洲一些国家企业培训研究所和联邦高等职业教育研究所联合发布《构建可持续发展学习场所培训企业可持续发展指南》，为高等职业教育培训场所的可持续发展提供了标准化规范[6]。

1.9  支持继续教育与终身教育

为保证劳动者适应当前不断变化的社会环境，促进职业技能与产业专业的相互对接，各国在高等职业教育体系建设中支持开展继续教育与终身教育，希望通过职业技能再学习，将终身教育落实到高等职业教育体系当中。亚洲一些发达国家的教育部门制定了《终身教育执行令》，通过向低收入成年人发放终身教育使用券的方式，促进成年人开展继续教育，提供终身学习的机会，以此有效提升就业率。英国政府公布《技能和16岁后教育法案》，建立了多层面多领域的成人高等职业教育体系，提供更多的继续学习机会，减轻成年人继续学习的压力。

2    世界高等职业教育发展经验对我国高等职业教育发展的启示

对以上世界高等职业教育发展基本趋势分析总结之后发现，在当前社会发展变复杂、产业结构更新加快的经济环境下，各个国家提升对高等职业教育的重视程度，并开展不同范围与程度的高等职业教育体系创新，集中体现在加强资金投入、高等职业教育数字化转型、高等职业教育绿色可持续发展、职业技能证书制度、高等职业教育国际合作、高等职业教育立法、高等职业教育与终身教育紧密相连等。我国当前在高等职业教育体系建设领域取得了长足发展，在多个方面处于世界领先水平，比如高等职业教育数字化转型、高等职业教育立法、国际合作等，但从世界高等职业教育发展总体趋势方面分析，我国在终身教育、绿色可持续发展与产教融合等方面仍存在不足之处，借鉴世界高等职业教育发展经验，我国可从以下几个方面实现高等职业教育体系的创新与提升[7]。

2.1 贯彻落实终身发展理念

加强高等职业教育与终身发展之间的联系，通过继续教育使进入社会的成年人有着更多的继续学习机会，从而提升就业率，促进劳动者职业技能的全面提升，应对产业结构调整下专业技术的变化需求。我国应将终身教育理念贯彻落实到高等职业教育体系当中，加快形成终身学习型社会，从继续教育角度重新审视我国高等职业教育的发展，正确对待高等职业教育的特性，将其作为人生中接受教育的一个重要阶段，而不是作为终结教育进行对待。我国应以制度建设作为发展终身教育的内驱力，充分借鉴国外终身教育制度经验，加快有关政策执行，建设横向纵向相互结合的高等职业教育体系。首先，可以大力建设成人培训中心，加强专项资金支持，免费为成年人提供继续学习的机会。其次，建立高等职业教育发展机制，拓展高等职业教育出口，将高等职业教育资格与普通教育资格放在同等位置进行对待，允许职业院校学生继续报考普通教育学校，从而为高等职业教育的继续学习发展提供动力。

2.2  加强对绿色可持续发展职业技能的培养

绿色技能型人才一直都是我国高等职业教育人才培养体系中提倡发展的部分。在当前社会经济模式向绿色经济转型的背景下，为满足新型经济领域所诞生的绿色职业需求，需要不断加强绿色职业技能的培养，职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的教育形式之一，同样需要从绿色技能培训层面实行高等职业教育改革。通过完善绿色职业教育课程体系、加强对绿色职业教育师资力量的培訓力度、普及开展绿色职业教育、引导高等职业院校学生开展绿色创业等方面，加快对绿色职业技能人才的培养，填补职业教育体系建设中绿色教育的空白，使高等职业教育更加适合当前社会经济形式[8]。

2.3  加快产教融合

目前我国高等职业教育中有关产教融合的发展比较缓慢。借鉴工业较为发达国家的有关经验，需提升对产教融合的重视程度，组织线上线下实践学习的模式，全方位构建产教融合机制，在政府的引导下，加强与当地企业的实践对接，采取现代学徒制等模式开展半工半学，有效提升学生的实践能力，加快适应企业岗位节奏，促进职业技能的实践应用。另外，高等职业院校需要进行教学模式改革，调整基础理论课程与实践课程的课时占比，突出技能实践在职业教育的主体，凸显技能实践在职业教育专业中的重要性，并以模拟企业运行、线上技能培训等方式，有效提升学生的专业技能实践能力。

3    结语

职业教育是提升国家核心竞争力的主要因素，在经济全球化发展的背景下，各国应对产业结构调整提升对职业教育的重视程度，加快实现高等职业教育改革。我国应总结世界高等职业教育发展的基础趋势与实际经验，立足我国国情，实现高等职业教育结构性调整，打造具有我国特色的高等职业教育体系。

参考文献

[1]张婷，毛建卫，尹向毅.疫情影响下的全球职业教育：应对、反思与发展[J].高等职业教育探索，2021，20（04）：32-38.

[2]徐涵.德国中等职业教育发展趋势——基于1992—2016年的数据分析[J].中国职业技术教育，2020（30）：78-86.

[3]刘刚，宋田田.“互联网+”时代高等职业教育发展趋势刍议[J].太原城市职业技术学院学报，2019（05）：1-3.

[4]魏明. 世界高等职业技术教育发展的历史阶段、模式与经验[J]. 职教论坛，2021，37（5）：166-176.

[5]唐耀存. 我国高等职业教育发展研究——规模化办学如何打造世界一流高等职业教育[J]. 中国科技纵横，2012（19）：251-252.

[6]胡英芹. "双高计划"视域下高等职业教育内涵式发展的诉求、特征与路径[J]. 职业技术教育，2020，41（14）：11-14.

[7]杨启光. 统筹高等教育与职业技术教育协调发展：国际经验与我国的重点[J]. 中国成人教育，2021（19）：19-23.

[8]刘玉. 教育国际化视野中的高等职业教育——关于我国高等职业教育国际化现状及发展的思考[J]. 南京广播电视大学学报，2014（4）：14-17.