农村集体经济发展面临的困境分析及对策

[ 作者简介 ]

南艳春，女，河南遂平人，河南省驻马店市遂平县阳丰镇人民政府，中级经济师，本科，研究方向：农业经济 。

[ 摘要 ]

当前农村的基础条件发生了较大改变，农村正处在转型建设的关键时期。要持续抓好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，就要在产业兴旺上下功夫，以“产业强”推动“农民富”。优化农村集体经济产业对农村经济可持续发展十分重要，是全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证。

[ 关键词 ]

农村集体经济;路径探索;乡村振兴

中圖分类号：F30

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.003

随着经济的不断发展，农村地区经济建设越来越受到国家的重视，但部分农村地区由于各方面条件的限制，整体发展空间不足，经济建设较为缓慢。针对这一情况，国家提出了农村改革的相关政策和制度，农村集体经济组织内部设立股东大会、理事会和监事会，实行股民民主表决的决策机制，集体资产的规章管理制度更加健全，定期清查报告制度更加完善。

1    农村集体经济发展的一般原则

发展农村集体经济虽然有不同的实现形式、现实基础、资源禀赋，但是在发展目标、发展方式上也有许多共性，这些共性点体现了农村集体经济发展规律的一般特征，是发展农村集体经济所要坚持的一般性原则[1]。同时，发展农村集体经济还要顺应时代特征，符合地方实际，体现乡村振兴要求，发展农村集体经济应遵循以下一般原则。

1.1  高质量发展原则

农村集体经济发展必须以高质量发展为主题，重在提高农村集体经济经营效率和发展活力。这就要求农村集体经济发展要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以优化村集体经济结构、转换村集体经济发展模式、提升村集体经济发展动力为着力点，不断推动农村集体经济由粗放型经营向精细型经营转变，从低端供给向高端供给转变，推进农村集体经济特色化、品牌化，增加高附加值、高品质产品生产，实现农村集体经济高质量发展。

1.2  农民主体原则

农村集体经济发展必须坚持以农民为主体，让农民广泛参与，维护好农民合法权益，保障农民共同参与决策、管理、监督的民主权利。农村集体经济发展的目的归根到底是为了让农民群众过上好日子，提升农民群众的民生福祉。农民既是农村集体经济发展的建设主体，同时也是农村集体经济发展的受益主体，理应参与农村集体经济发展的全过程，只有把农民群众的积极性调动起来，才能为农村集体经济发展提供强大力量、注入强大活力[2]。

1.3  产融合发展原则

一二三产业融合发展是发展农村集体经济的重要方向，也是乡村产业振兴的重要内容。发展农村集体经济，推进乡村振兴，要多在一二三产业融合上下功夫，着力发展一二三产业融合的产业形态，更好地延伸产业链、价值链、供应链，形成集生产、加工、销售和经营于一体的产业体系，调整和优化农村集体经济三次产业结构和内部结构，大力发展对三产融合发展带动能力强的龙头产业。

1.4  合理利益分享机制原则

农村集体经济的发展不仅要把“蛋糕”做大，解决有得分的问题，还要把“蛋糕”切好，解决分得好的问题，有效解决各类要素参与分配机制问题，确保土地、劳动力、资本、技术、农村公共产品等资源要素的顺畅流动和有效配置，特别是要理顺与农民的利益关系，有效保障农民利益，确保农民持续增收。

2    农村集体经济发展面临的问题

2.1  农村各类人才匮乏

2.1.1  村集体经济产业的法人为支村两委主干，大多年龄偏大，思维落后，跟不上日新月异的时代发展步伐，缺乏可持续发展的大局观。对于脱贫攻坚，村干部认为关键是解决贫困群众的“两不愁三保障”等问题，没有足够精力把发展村级集体经济产业当作一项重要工作来长远谋划，比较热衷于各类扶贫项目的硬件建设。

2.1.2  企业管理人才、专业技术人才资源匮乏。以某村为例，村班子现有 7 人，除两位主干外的其他村干部，年龄大都在 50～60 岁，他们信念坚定、工作踏实、认真负责，但在企业运营方面管理知识欠缺，容易走弯路，在产业发展甄别、如何因地发展产业等方面都一筹莫展。农村大部分青壮年外出务工，劳动力资源不断外流，常年在家的以老弱病残妇幼为主，他们缺乏一技之长，无力出远门，接受新事物能力差，反应迟缓，不利于新技术的推广应用。

2.2  产业管理模式落后

农村集体经济法人由于自身的局限性，管理中不注重学习和运用先进的管理理念和技术，再加上农村劳动力素质参差不齐、标准不高，导致农村集体经济产业经营理念大多以传统粗放式管理为主。这种模式具体表现在缺乏战略性规划、对市场需求能力研判不足、生产环节衔接不够紧密、生产资料效益发挥欠佳、生产技术停滞不前、营销手段简单单一、成本管控不到位、管理的形式主义、执行标准不够统一等多方面[3]。此外，村集体产业与建档立卡贫困群众的利益带动机制还不够完善，贫困群众的参与积极性不高，大多通过简单的投工投劳获得务工报酬，不能真正激发贫困群众的“主人翁”意识，没有形成使其能够以“股东”的身份参与决策、分享利润、承担风险，从而勤勉尽责地为村集体产业的长期发展服务的激励机制。

2.3  产品市场竞争力弱

2.3.1  经过传统粗放式的经营管理，生产出的产品大多数为未经加工的初级农副产品，在规格、产量、质量上与市场上成熟的同类产品相比还有较大差距，还处于产量低、规模小、分布散的初级阶段，加工转化率有待提高，产业链条有待延长，集群程度有待加强。

2.3.2  农村电商虽然较以前有了较大的发展，但由于货运和快递等配套业务覆盖率不高，特别是在偏远乡镇和农村，运输成本较高，电商企业进驻少，电商作用的发挥还不够理想，未经加工原生态农品订单式购销还很薄弱。以某村为例，每年生产出来的农产品一部分通过各级帮扶单位开展“消费扶贫”活动进行保护性销售，另一部分以稍低于市场的价格在本区域市场进行自产自销，距离形成品牌效益、具有市场竞争力还有很长的路要走。

3    农村集体经济发展对策

3.1  打破用人藩篱，解决发展缺人的问题

3.1.1  拓宽农村集体经济产业法人用人视野和渠道。高素质法人应该从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔，使处于创造力“黄金期”的人才用当其时。

3.1.2  探索试行乡村职业经理人制度，通过发放政府补贴、管理绩效奖补、产业利润分红等有效举措，积极激励各级立志于农村发展建设的，以“三区”项目为载体，与产业发展紧密相连的科研院所建立合作关系，聘请专业技术老师定期开展技术指导，培养产业技术能手。

3.1.3 创新路径，吸引本村外出务工青年回乡创业发展，可在政策范围内想方设法在工资之外给予一定的补贴，千方百计留住人才。

3.2  引进先进理念，解决管理落后的问题

3.2.1  制订年度农村集体经济产业中层以上管理人员专业管理提升计划，坚持问题导向，采用“请进来、走出去”的方式，全面提升专业化管理水平。“请进来”，主要是吸纳外地先进管理经验。围绕产业管理重点，有计划地邀请管理方面的专家进行“面对面”集中授课;“走出去”，主要是虚心学习、开阔视野。主动与相关先进单位联系，开展专业对接，将本单位与先进单位管理指标相比较，开展“同业对标”和“交流学习”，查找管理上存在的薄弱环节。此外，建立绩效评价体系和推进先进典型选树工作，积极调动各类人员主动作为、对标先进的积极性，营造勇于担当、抓落实、比学赶帮超的工作氛围。

3.2.2  在带动贫困群众主动参与村集体产业发展方面，由村集体提供生产资料，先小规模进行“网格化”划分，以承包的方式将其分配给愿意投入到做强村集体产业的贫困群众手中，明确严格的生产标准，制定有效的考核办法和奖惩激励措施，优胜劣汰，对做得好的贫困农户给予足够的物质回报，形成示范效应，逐步吸引其他贫困群众主动加入到做强村集体产业发展中来。

3.3  提升产品品质，解决竞争壁垒的问题

3.3.1  主动与同类产品专家团队进行对接，从食用菌原材料的采购、贮藏、拌料、制棒、灭菌、冷却、接菌、培养、出耳等各个生产环节着手，严格按照行业标准进行木耳生产，确保成品质量。

3.3.2  寻求与本省区域内的规模企业进行长期合作，依靠其在销售渠道、品牌效益、深加工等各方面的优势，提供原材料输送，丰富市场经验，建立稳定的供应关系，为村集体经济持续增收奠定扎实基础。

3.3.3  突出农产品的“绿色、有机、优质”特点，引入全程智慧监管，强化农产品溯源管理，以“绿色生产、绿色发展”为主题，积极与优质电商加强合作，努力拓展网络营销渠道，不断培育提升本地农产品的“绿色”品牌。

3.4  强化外部监督，解决自律性不强的问题

村党支部书记一人兼数职，优点是有助于坚持社会主义集体经济发展方向，缺点是容易形成“一把手”一人獨大，同时一旦“一把手”决策失误，将直接导致村集体经济难以持续健康发展。为有效防止因“一把手”权力过大、过于集中而造成的一系列隐患问题发生，必须健全权力的外部监督机制，加大审计部门、纪检部门对农村集体经济的关注和检查力度，以有力监督推动权利人依法合规行使手中的权力，保障农村集体经济真正实现稳定健康发展，为推进乡村振兴战略实施提供蓬勃动力[4]。

4    发展农村集体经济的典型模式

4.1  以发展产业为主的产业型模式

在距离大中城市较近、接受辐射能力较强、积累较多、初始禀赋较好的农村，应当充分挖掘自身资源潜力，以发展产业为主，例如“新六产”、休闲观光农业、乡村旅游等新产业新业态。这类村集体不仅拥有丰富的三资、交通便利等较好的初始禀赋，还能够承接某类转移产业，吸收大量劳动力就业。

4.2  以提供租赁为主的服务型模式

农村集体经济发展模式还有一种特殊情况，即以提供资产和物业租赁为主，获取租金收入。村集体拥有一定资金积累或者是通过其他渠道获得初始资金后，通过购置资产并将资产进行出租即可获得租赁收入。这类出租资产的发展模式虽然其后续发展速度比不上村集体自办产业，但也可以提高村集体收入，加速集体经济积累，且具有要求门槛低、无需专业人员经营管理等不可替代的优点，适合某些村集体选择。

4.3  以土地等集体资产量化入股的分红型模式

在无集体经营性资产、集体经济积累不多、不适合发展产业的农村，可盘活各类资源，如闲置的耕地、林地、果园、荒山、鱼塘等集体资产，将其折股量化，投资入股龙头企业、农民专业合作社等经济实体，或成立土地股份合作社，使这些资源得到充分利用，进而产生经济效益。发展入股分红型集体经济，设立专门生产基地，一方面可盘活各类闲置资源，提高资源使用效率;另一方面又可以提供更多的“家门口”就业机会，增加村民收入来源。这类发展模式虽然可以增加集体组织和村民收入，但其成立及后续管理却存在着一定难度，例如土地等集体资产折股量化难度、村民收入保障、龙头企业的入驻投资、产权制度不完善等。

4.4  以政府补助、项目扶持为主要收入的“依赖型”模式

我国某些村集体多年来一直处于偏远落后的贫困山区，交通极其不便，基础设施极度匮乏，文化水平相对落后，集体资产几乎为零或折现为零。这类村集体虽然能够得到政府财政补助或涉农项目资金扶持，但其收入往往缺乏持续性，又缺乏优良的经营性资产，最终没有形成稳定的收入来源。这类“依赖型”村集体一旦缺少政策扶持或扶贫项目撤走，又将重新陷入一潭死水，很难“活”起来。更严重的是，某些扶持项目还要求村集体按比例出资，这让本来就无资金积累又无法获得外部融资的村集体难以获得项目支持。此类模式缺乏长效发展机制，并不能从根本层面解决农业农村发展问题，甚至会造成大量的资源浪费。

5    结语

现阶段发展农村集体经济，需要构建起系统性、常态化的政策支持体系。首先，加快农村集体产权制度建设。探索农村集体经济有效实现形式是壮大农村集体经济的必然路径，因而今后必须深化农村集体产权制度改革，明晰产权主体、产权范围，完善农村集体资产股份权能。其次，提升农村集体经济组织市场主体能力，赋予农村集体经济组织特别法人资格，使其成为真正的现代市场竞争主体。最后，着力培育农村集体经济组织“领头雁”，加强农村集体经济组织带头人的引进和培养，切实提升带头人能力素质，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍。

参考文献

[1]涂圣伟. 加快发展农村集体经济[N].学习时报，2021-03-24（002）.

[2]崔超.发展集体经济：全面推进乡村振兴的路径选择[J].马克思主义研究，2021（02）.

[3]高鸣，魏佳朔，宋洪远.农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化[J].改革，2021（09）.

[4]朱婷，夏英.农村集体经济的理论逻辑及框架[J].农业经济，2021（07）.