以“三促”助推“双减”落实

冯雯 姜辉 明辉

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，这是党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对基础教育工作作出的重要决策部署，是坚持以人民为中心、增强人民福祉、回应人民关切的重大举措。

一年来，各级教育督导部门把“双减”工作列为“一号工程”，按照“疏堵结合”的方式强力推进“双减”工作。

“疏”。一方面，通过健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导、科学利用课余时间等手段全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担;另一方面，通过促进义务教育优质均衡发展、提升课堂教学质量、深化高中招生改革、纳入质量评价体系等措施大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。同时，通过保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务等方面，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。

“堵”。就是坚持从严审批机构，规范培训服务行为，强化常态运营监管，做好培训广告管控，坚决压减学科类校外培训，强化培训收费监管，联合开展专项治理行动。坚持依法治理、标本兼治，严格执行《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，加强源头治理、系统治理、综合治理，确保党中央重要决策部署落实落地，构建良好教育生态。

强化教育督导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人依法依规严肃追究责任。确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，人民群众教育满意度明显提升。

督政，促政府履职。“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多职能部门，必须坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，才能确保各项改革举措落地生效。2017年，国务院办公厅印发《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，2018年，国家正式启动对省级政府履行教育职责评价。2020年，湖北省启动对市州级政府履行教育职责评价。2019年，襄阳市政府印发《对县级人民政府履行教育职责的评价办法》，市政府教育督导委员会印发《襄阳市对县级人民政府履行教育职责评价实施方案（试行）》，2021年，襄阳市正式启动对县级人民政府履行教育职责的评价，将推进“双减”工作情况及实际成效，列为对县级人民政府履行教育职责评价的重要内容，明确工作要求，层层压实责任。实地督查中把打造良好教育生态作为重点，把落实“五育”并举，扎实推进“双减”工作，学校开展课后服务实施情况，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理等“五项管理”列为重中之重，推动各级政府健全工作机制，加强综合治理，治标与治本并重，形成校内校外协同育人的良好局面。督导部门在实地督查中强化督导过程，建立问题通报和督促整改工作机制，对责任不落实、措施不到位、问题多发的地区和单位，进行约谈或通报，切实发挥教育督导“利剑”作用。督促各级政府设立专门举报平台，受理减负举报，做到“有案必查”，并定期向社会公布各地举報和查处情况。

督学，促学校育人。截至2019年，襄阳市全面落实中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导办法，实现三个全覆盖：即中小学校（幼儿园）责任督学挂牌全覆盖、中小学校（幼儿园）实施教育督导全覆盖、责任督学研修培训全覆盖。督学通过经常性督导、专项督导、随访督导等多种形式，促进学校内涵式发展、规范发展、科学发展和高质量发展，极大促进了学校全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。

2021年9月，襄阳市人民政府教育督导室组织市、区两级督学开展了幼儿园办园行为专项督导，对77所幼儿园（含民办）中涉及“双减”方面的师德师风建设、规范招生和无入园考试或测查、幼小衔接教育计划等方面进行督导。

2021年10月，襄阳市人民政府教育督导室开展关于“双减”和学校班额情况抽查，60多所中小学接受了专项检查，通报“双减”方面的问题9项。

2021年秋季以来，针对“双减”回归本质、回归自然，让学校真正成为立德树人主阵地，承担为党育人、为国育才的重任，督学的工作实现转型。重点是“七督”：一是督学校严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，努力让每名学生达到国家规定学业质量标准;二是督提高课堂教学效率，向“45分钟”要质量，教学活动要有利于培养学生自主、合作、探究式学习能力，激发学习兴趣，提高学习能力，养成良好习惯，让学生学习能更好地回归课堂、回归校园;三是督创新教学方式，准确把握学情，注重因材施教;四是督作业管理，控制作业总量，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业，严禁要求家长检查、批改作业;五是督执行考试管理规定，不得违规组织考试，考试结果不排名、不公布并以适当方式告知家长和学生，不得以考试结果分班、排座位、“贴标签”;六是督课后服务，既要为学生答疑辅导、指导完成作业，又要开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读兴趣小组活动及社团活动，拓展学生学习空间，努力满足学生不同学习需求，切实增强课后服务的吸引力、有效性;七是督强化协同育人，通过家长学校、家委会、社区等载体持续深入做好“双减”政策宣传，让“双减”理念深入人心，帮助孩子理性确定成长目标，形成家校协同育人、协同减负的良好格局。督学在深入了解上述工作情况后，形成督导评估报告反馈给学校，对发现的问题提出整改要求、限期整改。被督导学校严格按照督导反馈意见制订整改方案、明确整改任务和时限，进行全面整改，确保问题得到有效解决，学校教育主阵地地位得到充分体现。

督评，促质量提升。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，2020年10月，党中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，2021年3月，教育部等六部门印发《义务教育质量评价指南》，随后，又印发了《高中教育质量评价指南》和《幼儿教育质量评价指南》。通过改革党委和政府教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价、改革用人评价等五项评价措施，引导学校立德树人落实机制更加完善，教师潜心育人的评价制度更加健全，学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。

教育督导要将推进教育评价改革情况作为对县级人民政府履行教育职责评价的重要内容，要将学生发展质量评价结果作为学校办学质量评价和县域义务教育质量评价的重要依据，要将学校办学质量评价结果作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据，要将县域义务教育质量评价结果与县级党政领导履行教育职责评价、义务教育优质均衡发展认定等工作挂钩，充分发挥评价结果对提高教育质量的引领和促进作用。

“双减”工作的目标是构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。减轻学生作业负担和校外培训负担不可能一蹴而就，需要全面推进、久久为功。教育督导部门要不畏难、不避事，勇往直前，一督到底，确保“双减”工作平稳有序，努力实现预期目标。

责任编辑/杨万军