妥善规避和应对煤炭保供的运输风险

刘昭然

近期，受俄乌冲突影响，全球能源市场复杂动荡，国际煤油气供应紧张，我国煤炭进口难度加大，国内煤炭价格仍然处于高位。同时，当前国内物流运输的隐形堵点卡点还未完全打通，煤炭供应存在运输难、运输贵等问题。为做好迎峰度夏储煤的运输保障工作，要及早识别防范和妥善应对煤炭保供的运输环节风险，避免因运输不利而加剧煤炭供应紧张。

一、充分认识我国煤炭运输环节风险源

（一）运输需求短期集中爆发

短期挤兑式需求可能突然大幅挤占货运资源，造成煤炭运力不足。一是刚性耗煤大户库存过低，尤其是在迎峰度夏和冬煤储备等时点，发电、供暖企业和储煤基地等库存过少，可能会导致临界情况下，煤炭保供需求增加，运输压力加大。二是煤炭价格大幅波动，价格波动导致产销运输在时间空间上高度重叠，低价期抢购储存，保供压力向运输环节转嫁。三是调峰保稳用煤陡增，火力发电调峰功能作用将不断增强，其他发电方式因自然灾害、极端天气、人为破坏等因素出现较大波动时，煤炭调运需求可能剧增。

（二）运力供给遭遇重大冲击

我国煤炭供应主要集中于“晋陕蒙”生产核心区，高度依赖大秦、朔黄、蒙冀和浩吉等铁路，通道尤其是关键节点韧性关乎煤炭保供。一是自然灾害破坏，在产煤核心区或者通道关键节点爆发洪水、地震等重大灾害，生产分布和运输线路被迫调整，极易导致短期煤炭运能不足。二是公共卫生事件冲击，局部人员流动、劳动生产可能因此受限甚至停摆，严重制约煤炭运输组织效率。三是恐怖活动袭击，倘若恐怖分子在煤炭运输通道、重要中转码头、储备基地等关键节点实施破坏，可能导致运输受限或中断。

（三）短板制约与管理调控不当

煤炭运输业自身发展短板以及政策调控不当，可能导致特殊情景下，个别节点、通道或时段的运输风险。一是当前运输短板，神南线—神朔、巴准—准池及朔黄通道已接近设计能力，煤炭生产核心区、浩吉铁路集疏运支线建设不足，高峰时期铁路敞车车底紧张等。二是管理和调控操作失误，调控政策不科学、执行走样、纠正不及时等会扰动煤炭供应，并传导到运输环节。三是从业人员怠工罢运，煤炭运输高度依赖司机、装卸和码头工人等，工人劳动强度大、社会地位低，队伍组织性强，受到不公平待遇时存在怠工罢运可能。

（四）境外运输链条失去控制

进口是国内煤炭生产的重要补充，国际市场短期出现动荡会冲击我国煤炭保供运输。一是进口运力主要由国外公司承担，我国实际控制运力比重较低，战争、重大国际政治变故或制裁等情形下不可信赖。二是船舶航行必经敏感区域，南海地区是我国海上进口煤炭的必经之地，美国等域外国家不断在区域内制造事端，局部战争情况下，煤炭航线可能会因此被阻断或拥堵。三是国际煤炭市场大幅波动，煤炭等大宗商品交易市场受国外巨头把持，价格大幅波动会短期改变既有运输格局，导致煤炭运输规模、线路急剧变化。

二、提升煤炭常规运输的系统保障水平

（一）补齐现有煤炭运输发展短板

适应煤炭运输“公转铁、公转水”要求，增强铁路、水路通道全链条运输组织能力和效率，拓展局部瓶颈路段能力，提高干线运输保障率。完善“最后一公里”运输系统，推进专用线进重要煤炭矿区、用煤厂区和火力电厂，扩大铁路35吨敞顶箱的公路使用范围。完善运煤干线的集疏支线。在煤炭消费集中区域的铁路沿线、沿海大型集疏运港口、沿江重要铁路交汇点，研究规划建设储煤基地，通过若干“蓄水池、调节器”削峰填谷。

（二）加强关键薄弱环节保护防范

建立日常巡查巡护和跟踪防护体系，精准识别运输全链条存在重大风险隐患的敏感节点。在重要的煤炭储备基地、港口、大型装车点和重要通道线路，防范恐怖主义、火灾和人为破坏事件。增强铁路、公路水运方式的统筹协调调度，推动形成相互替代和衔接补充的深度合作机制，发挥各种方式整体合力，增强运输抗风险系统性。在进口煤炭环节，提升采购和运输交易等环节话语权和控制力，增加自有运力比重，在关键节点增强我国军事、资产和人员存在。

（三）提高煤炭中转运输系统韧性

提高煤炭运输通道路网连通度，推动国家铁路、地方铁路和国家能源集团自有运煤铁路技术标准和管理规范适度銜接，增强软硬件和管理队伍兼容性。评估重要骨干通道应急适应能力，在重大通道相关设施建设和检修前，将保供运输影响评价作为重要前提。增强运输系统信息采集检测能力，经常性检测系统自身供给的薄弱环节。建立覆盖煤炭货运基础设施、运输组织、载运工具全方面和运输服务全链条的信息采集系统。利用大数据技术来采集、汇集和分析信息，建立风险预警制度。

三、完善煤炭产销运储的跟踪调控机制

（一）做好生产消费市场跟踪调控

实时跟踪国内外煤炭生产消费市场情况，关注煤炭市场价格、生产销售、运输市场运行情况。在迎峰度夏和冬煤储备高峰期，建立涵盖所有煤炭运输方式的可用运力、排班组织、运行车流等的动态信息汇总机制，制定基于风险分级的各方信息互通响应规范。在煤炭产销、运输价格大幅波动等风险苗头性阶段，及时识别和研判重大风险隐患，建立苗头性事件与煤炭运输风险应对的联动响应机制，推动煤炭运输应急风险识别和预防预备工作前置。

（二）平抑煤炭消费市场需求波动

做好传统火电和新能源发电优化组合，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，循序渐进、稳步增加新能源发电比重。由相关部门和重点发输电企业联合，建立能源全链条运行预警机制，尽早介入、统筹协调、联合行动。综合考虑煤炭生产、运输和国际贸易等实际，建立煤炭市场调峰与煤炭生产、运输和库存联动机制，减小煤炭运输需求波动。针对国外煤炭进口，要做好煤炭采购运输环节与政治外交政策的衔接和配合。

（三）推动煤炭产销运储协调发展

完善国家全链条煤炭储备体系，在煤炭生产侧建立重要煤矿基地的产量、产能动态监控调度制度，将部分日常关停煤矿作为应急产能储备。在运输环节做好全链条应急运力储备，协同运输与生产、消费和仓储互动。建立供电、供暖等企业的库存煤炭最低标准制度，要求煤炭运输受阻情况下，耗煤企业有满足最低生产周期的存量。在产地、货运枢纽和消费地布局煤炭储备，与用煤企业自有储煤相结合，协同应对煤炭价格和运输需求波动。

四、做好煤炭运输的应急预案体系

（一）实施运输需求急剧增加的预防

完善运输应急法律规章和体制机制，制定各层级各类型突发事件应急预案。培养专业应急队伍，组织从业人员应急培训，开展应急预案模拟演练，增强全行业应急意识。坚持预防预备的系统性和协调性，根据风险事件不同阶段、不同演变程度和不同地区特点，做好应急动态预备，做到风险隐患演变全阶段、运输需求全链条、所有运输方式全统筹。按照涵盖煤炭需求“门到门”要求，根据突发事件动态变化，及时响应调整运输应急工作状态。

（二）做好运输系统遭到冲击的预案

组织开展各类风险事件对煤炭运输系统影响研究，紧密风险事件类型等级、性质与运输需求、供给之间关系。提升风险事件应急处置科学性，开展应急状态下运输管理和组织调度预备，提高迅速响应能力和效率。增加货运系统从业人员收入，改善其生活待遇水平。开展突发事件应急预案的第三方专业力量动态评估，利用模拟仿真、演练等方法，寻找应急薄弱环节和瓶颈断面，提高应急预案科学性和权威性。

（三）提升煤炭应急运输组织协调能力

延伸风险预警机制，打破风险预警的部门和专业藩篱，建立各类型突发事件发生前全范围、全链条的分级分类预警。分级建立运输应急联络协调机制，在风险演变不同阶段及时联络，形成有效畅达迅速沟通机制，实现风险事件发生后的集中统一调度和组织协调，协调各种交通运输方式的应急组织和调度管理。管理调度部门、相关企业要做好务实合理的预备，部门和企业形成突发事件发生时的工作合力。

（作者单位：北京交通大学综合交通运输大数据行业重点实验室，国家发展改革委运输所）