德阳：着力“三个维度” 推动全员参审质效双升

杨智淋 杨宇 王加林

“审理不仅是对审查调查所认定的事实、证据、定性、处理等审核把关，更要从中思考以案促改的点位和方向，为后续深化治理找准路径。”近日，德阳市纪委监委办公室干部王楠被选派参与审理工作后，写下了这样的心得体会。此前从来没有参与过案件查办和审理工作的她，如今也有了自己的办案心得。

去年以来，德阳市纪委监委从提升审调与审理的契合度、监督与办案的专业度、执纪与执法的精准度着力，出台《德阳市纪检监察干部实战提能八条措施》《德阳市纪检监察全员参审实施方案（试行）》，鲜明提出“人人参与审理、个个成为骨干”的理念，分期选派符合条件的纪检监察干部全程参与自办和报批案件审核处理等工作，进一步在审理工作一线提升办案质效、锻造纪检铁军。在该市纪委监委的指导下，各县（市、区）纪委监委结合自身特点，同步掀起全员参审热潮。

构建质量“共同体”，提升审调与审理契合度

作为一名参与几十起案件查办工作的办案人员，德阳市纪委监委第三纪检监察室干部成雪锋，自认为算得上是办案“熟手”。以前，对于审理室提出的意见，他甚至还认为是在挑刺找茬。

这样的现象并不是孤例。据该市纪委监委相关负责人介绍，在工作实践中，由于审查和审理职责定位不同，各自认识、思考、站位的角度自然也有差异，因而在程序、事实认定上难免会出现分歧、反复交涉。全员参审就是通过角色互换和深度沟通，检视监督检查和审查调查中存在的漏洞、短板，使参与各方认识到只有把好每一道关口，才能确保办案高质量。

为提升审查调查与审理之间的契合度，锻造案件质量“共同体”，德阳市纪委监委明确参与审理工作的其他执纪执法部门和综合室（部）人员，要从案件移送审理甚至提前介入时开始，全程参与到对案件程序手续、事实证据、定性及处理建议等的审核负责，阅卷笔录、审理报告及处分决定等材料起草，处分执行宣布和结案归档等审理工作全流程。

在德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌看来，全员参审就是要以此打破纪检监察业务部门间的“壁垒藩篱”，实现岗、事、人深度融合，提升办案质效，拓宽干部成长路径。同时，通过全员审理，又回归审查调查工作，实现从审查到审理重在质量把关，从审理到治理重在系統防范的双重效果。

对此，有了参审经历的成雪锋，也有了新的体会，“参与审理工作后，办案思路开阔了，站位也更高了。只有从严把好审理关，从中反思摸排办案的不足，案件质量才更有保障。”

参审任务“互交叉”，提升监督与办案专业度

在把好案件质量关的同时，如何通过以审代训，综合提高该市纪检监察干部能力素质，又成为德阳的思考方向。

“查办案件是纪检监察机关的核心业务，要发挥查办案件贯穿联通‘三不腐一体推进的工作理念，就需要各个部门、各条战线的纪检监察干部懂案子、会办案，并以办案能力的提高倒逼其他工作能力的提升。”该市纪委常务副书记、市监委副主任樊平表示。

为此，在全员参审工作中，该市明确把市纪委监委机关内设机构、派驻（出）纪检监察机构中，无审理工作经历的在编纪检监察干部作为重点参审对象，并为参审人员定制个性化培训方案，一对一确定“传、帮、带”责任人，强化“手把手”教方法和“师徒传承”模式。同时，建立“德韵沙龙”微信群，持续分享学习资料，研讨疑难问题，分享工作见解，全方位保障参审质效提升。

“这个案子房产合同是关键，但合同复印件没有注明出处和提取时间，而且上面只有一名提取人签字，这直接导致重要证据成了瑕疵证据，不仅影响后续审理环节的进程，也严重影响了案件的质量……”近日，该市纪委监委第四纪检监察室副主任黄芙美在参加审理工作时，一针见血指出了案件材料存在书证提取不规范的问题。

得益于参与审理工作，黄芙美坦言自己从“当局者”变身“把关者”，更能客观地反思案件查办中的不足。

不只是审查调查部门，作为更前端从事监督检查的纪检监察干部，该市纪委监委驻市检察院纪检监察组干部钱帅在参与审理后，对如何开展监督工作也有了新的思考。“派驻监督不是为了监督而监督，前端的监督检查环节必须牢固树立问题意识，深挖彻查潜在问题线索，才能为后端的审查调查和综合治理提供充足的空间。”

截至目前，该市各县（市、区）共216名干部参与335件案件审理，其中，委领导10人，审查调查部门83人，其他部门123人。市级层面，参审干部共26人，其中包括委领导4人，审查调查部门5人，其他部门17人，共参审案件31件，参审案件涵盖党纪、政务、职务犯罪全类型，参审案件均零申诉、零复审、零复核、零退补，以审代训效果明显。

换位把关“全流程”，提升执纪与执法精准度

“王某的违纪违法事实材料签字不符合要求，应该是‘以上事实属实，同意，不能只签‘同意。”日前，在德阳市纪委监委组织的案件评审会上，作为参审人员，德阳经开区纪工委综合室副主任尹青较真地说道。据悉，尹青在参审期间，除纪法知识的学习，还将审理手记、审理提示作为提升自己执纪与执法精准度的补充学习资料。

审理完一件案件不是终点，而是德阳接续提升办案质效的新起点。

为深度参审、重度参审，跳出案件看案件，提升执纪与执法精准度，该市纪委监委常态化召开案件工作质量现场会，由参训人员结合本职岗位，用“第三方”的视角从案件事实证据、定性处理、程序手续、管理规范、处分执行等方面着手一一进行查验，以现场“晒”、当面“评”、公开“曝”的方式，对案件质量进行评查。

除此之外，该市纪委监委还积极指导各县（市、区）纪委监委，每个季度定期举办自办案件交流分享会，通过对案件全链条、全环节的再次梳理，查找其中存在的问题和不足，进而改进审查调查工作，不断提升案件质量。

为把提升办案质效与锻造专业化队伍有机结合起来，该市纪委常委王俊介绍，在参审结束后，由委机关案件审理室会同组织部、纪检监察干部监督室，对参审人员工作表现予以评定，并将结果装入参审人员个人培训档案，并反馈所在单位（部门），倒逼其认真参审、规范履职。

“接下来，我们将深化全员参审模式，因事派人、因案定人、因审评人，以末端促前端，不断强化纪检监察干部纪法思维和案件质量共同责任意识，实现干部可持续成长与纪检监察事业高质量发展的双提升。”隆斌说。