从严审批，对涉企违规收费零容忍

日前召开的国务院常务会议指出，改革是政策工具箱中极重要的工具，要坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本。整治涉企违规收费作为其中重要举措，是对市场主体关切问题的积极回应，彰显零容忍态度。

多年来，为企业减负的文件政策不断出台，相关部门也多次组织清理整治。然而，涉企违规收费问题仍是层出不穷。与税收法定不同，收费属于“自收自支”，具有部门性、地方性、行业性。早在2014年，国务院办公厅就印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，专门部署加强涉企收费管理工作，并明确建立和实施涉企收费目录清单制度。但在实际工作中，乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为屡禁不止，企业深受其害。比如，对企业该享受的优惠含含糊糊，不该有的收费却不论出处，照单必收，不仅增加了各类市场主体的不合理负担，也损害了政府公信力。

违规收费问题不除，企业就难以安心从事生产经营。要严格划定权力边界，制定清单，在“法无授权不可为”的同时，强调清单之外一律禁止。例如，中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费、向市场主体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事项转为中介服务并收费等。深入整治涉企违规收费，就是要将权力关进制度笼子，从根本上杜绝利用行政权力乱收费等行为。

从严审批，健全监督制约机制。对于乱罚款、收过头税费等违规行为，就要发现一起严肃查处一起。目前，全国各地正集中开展涉企违规收费专项整治行动，全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等五大领域涉企违规收费现象，效果初显。

具体执法行为应公平公正、规范透明。该不该罚、应该罚多少，执法机关要有准绳，统一尺度，坚决杜绝机械执法、选择性执法等。特别是对于涉事小微主体，若没有造成损害或严重后果，依法能减轻处罚的就减轻，能免予处罚的就予以警告或口头教育，争取达到最好的惩戒效果。

人口小县机构改革：多名副县长兼任局长

在山西省吕梁市石楼县的人口小县机构改革中，已有多名副县长兼任局长。

9月7日，石楼县委召开常委会议和中心组学习会议。会议指出，要统筹做好人口小县改革的“后半篇文章”，加快班子、机构、职能、队伍的全方位融合，确保在“物理合并”的基礎上，实现“化学反应”。此次改革中，石楼县委常委、宣传部部长、副县长张海云已兼任县规划和自然资源局局长，副县长王鹏、郭永东、李海燕3人分别兼任县发改工信和科技商务局局长、县农业农村和水利局局长、县民政和人社局局长。

根据第七次全国人口普查公报，石楼县常住人口为9.68万人，目前，石楼县人口小县机构改革涉改单位已全部完成挂牌。改革后，设置党政机构22个，均为正科级建制，其中党委序列6个，县政府组成部门由26个精简为16个。县委办公室与县政府办公室、县委宣传部与县文化和旅游局、县委政法委员会与县司法局合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。

此前，山西人口小县机构改革试点县——忻州市河曲县的改革，创新单位党组职务设置，副县长兼任局长的，同时担任局党组第一书记，由主持日常工作的副职担任党组书记。凡涉及“三重一大”等重要事项，由党组第一书记召集党组会议作出集体决策，其他事项由党组书记主持开展。副县长兼任局长的政府工作部门，明确由局长负总责;常务副局长主持日常事务，做好分管工作，重要情况向局长汇报;其他副职做好分管工作，对局长负责。

以河曲县发改工信和科技商务局为例，2021年9月，河曲县委组织部主持日常工作的副部长张瑞东转任该局主持日常工作的副局长。该局整合了过去的县发展和改革局、工业和信息化局、能源局、商务局及科技教育局科技方面职能，局长由副县长兼任，下设1名主持日常工作的正科级副局长，4个副科级副局长。

改革产生了一定成效，但也面临一些问题。比如，职能相近部门合并产生了一个超大部门，而改革后人员的减少导致部门运转吃力，领导职数减少带来的另一个问题是晋升渠道的变窄。此外，副县长兼任局长的同时也分管其他单位，在资源及精力有限的情况下如何做好工作也要进一步考量。