广西仫佬族地区推进乡村振兴的逻辑、困境与路径

刘玉莲

摘要：广西罗城县是全国唯一的仫佬族自治县，2020年年底实现整族脱贫后，在推进乡村振兴的过程中，当地發展还存在基础脆弱、全面小康底子单薄等诸多短板。本文旨在研究广西仫佬族推进乡村振兴的历史与现实逻辑、目前面临的困境，并且提出具体可行路径。

关键词：广西仫佬族 乡村振兴 现实困境 具体路径

*基金项目：广西师范大学大学马克思主义学院课题“广西从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型”，基金编号：MYYJ21S02。

2021年4月，习近平总书记视察广西时，对广西发展进步和脱贫攻坚成就给予了充分肯定，并强调：“现在全中国56个民族都脱贫了，兑现了我们的庄严承诺。我们还不能停步。接下来要向着第二个百年奋斗目标新征程迈进，一个民族也不能少，加油、努力，再长征！”

一、仫佬族推进乡村振兴是历史逻辑与现实逻辑的统一

乡村振兴是全域、全员、全面的振兴。乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展，在要素配置、资源保障、公共服务上优先向农村、农业倾斜，加快补齐农村的各种短板，缩小城乡发展差距，进一步促进工农城乡关系协调发展，加快促进农村城镇化进程。

（一）共同富裕目标导向下仫佬族乡村振兴的历史演进逻辑

从历史演进逻辑来看，中国共产党成立后，备受封建地主压迫、渴望分得土地的仫佬族人民逐渐汇入党的领导之下进行抗战活动。1950年，仫佬族地区获得解放，进行了清匪、反霸斗争。1952年初，进行了土地改革，我国颁布的《土地改革法》，从法律上真正实现了耕者有其田，规定农业生产资料归农民私有，标志农业家庭经营制的建立。到1956年基本上完成农业合作化。1958年9月，仫佬族地区实现了人民公社化，实行集体经营制。仫佬族作为一个长期以农业为社会经济发展支柱的民族，其半个世纪的发展首先表现在农业方面，然而，集体的“大锅饭”存在效率低下的问题。仫佬族地区农业的快速发展主要是在改革开放后。

1980年，中央再次下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件，中国农村全面展开了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革制。到1982年春，罗城仫佬族自治县全面完成了“包产到户”、“包干到户”责任制工作，仫佬族人民真正拥有了生产经营的自主权，告别以往平均主义的“大锅饭”，人民生产积极性高涨，他们勇于向承包耕地投资、投劳、开展集约经营，农业生产得到迅速发展。1983年，罗城仫佬族自治县粮食总产量达10277.29万公斤，创历史最高记录，农业总产值达535334万元。由于社会主义市场经济的蓬勃发展，城乡差距、工农差距逐渐拉大，党的十四大和十五大把“优化产业结构”和“加强农业基础地位”放在重要地位。进入新世纪后，仫佬族当地政府大力推行“农业稳县”的政策和措施，以市场为导向，以农业产业化建设为重点。党的十六大、十七大和十八大都对标建党百年全面建成小康社会的目标对“三农”工作均提出了严格要求，并作出重大部署。仫佬族地区以发展“高产、优质、高效农业”为主要任务，由传统经营向“公司+基地+农户”新型经营模式转变，有效地推进了农业产业化发展。结合我国农村“三留”人员的现实国情，2016年，我国出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，土地的经营权可以自由流转。2018年底，新修订的《农村土地承包法》从法律上认可了“三权分置”，保障了农户的权益。党的“十九大”作出乡村振兴战略伟大决策。2022年，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴工作意见》瞄准乡村振兴总目标，提出“两条底线、三项重点、一个加强”。

（二）以促进共同富裕为目标推进仫佬族乡村振兴的现实逻辑

从现实发展来看，少数民族地区大多是老少边山穷区。其中，仫佬族就位于西部边山远地区，没有仫佬族地区的现代化也不会有全国的现代化。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务还是在农村。乡村振兴是推动民族地区、贫困地区共同富裕、高质量发展重要抓手。仫佬族是我国人口较少的一个山地民族，地处滇黔桂石漠化片区，交通闭塞，经济发展水平落后。探索仫佬族独特的自然资源以及民族文化资源优势转变为民族地区乡村全面振兴的积极能量的具体路径有助于更好加快民族共同富裕的步伐，促进民族团结事业发展。

二、仫佬族推进乡村振兴的现实困境分析

（一）优势民族资源全产业链开发意识薄弱

广西罗城地区自然以及人文资源十分丰富。得益于充沛的雨量、温和的气候及优渥的水土，罗城盛产富硒香米、糖蔗、烤烟、油茶、野生毛葡萄、香菇、木耳、沙田柚、绿茶、牛肉干、无腥斑鱼、鲢鱼、金银花、青蒿、茯苓等特色农林牧副渔药产品。独特的气候孕育了得天独厚的生态自然风光，罗城地区山青、水秀、洞奇、石美，空气清新、民族风情独特，具备打造旅游胜地的资源优势。罗城被誉为广西“有色金属之乡”，煤、锡、锑、铅、锌、铜镍、钒等30多种矿藏储量丰富，其中硅矿资源储量约4200万吨。尽管仫佬族地区的物产富饶，但是罗城地区全产业链开发的意识不足，当地经济发展效益不佳，主要表现为工农业产品初级加工为主，同质化问题严重，缺乏创新性、差异性，产品市场化水平低；产品的产销信息传递不顺畅，市场供需不对称，产品滞销严重；产品的品牌打造和宣传不到位等，这些因素导致当地上乘优质的产品社会信誉、影响力、知名度较低，产品销路受阻。

（二）地形闭塞导致对外开放程度低

广西背靠大西南，毗邻粤港澳，通衢东南亚，优越的地理位置有利于构建面向东盟的国际大通道，为西南中南地区扩大开放以及贸易往来发展形成新的战略支点，同时广西的地理位置决定了广西要全面融入粤港澳大湾区，主动衔接21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带，有效激活经济发展活力。古今中外无数例子证明只有开放才能带来发展和进步。但罗城县传统“重农抑商”思想较为浓厚，再加上该地处于西部边陲，四面环山，地形封闭，对外交流较少，开放程度较低，经商理念淡薄。

因此，罗城经济落后的面貌要通过开放改变，亟需打破地形封闭、观念落后、对外开放衔接的主动性、积极性以及能力不足的局限，通过主动对外经贸易往来才能把当地资源优势转变为经济优势。

（三）城乡发展差距大

罗城自古就是农业县，农村人口比重大，罗城也是国家级贫困县，2020年底实现全县脱贫摘帽之后仍然存在城乡发展差距较大的问题。广西统计年鉴显示，2020年农村可支配收入是14815元，而城镇的人均可支配收入为35859元；总体来看，城乡人均年收入差距还是相当大的。一方面为了改善生活条件，大量的农村人口涌入城市，成为城市农民工队伍的一员，但是他们在户籍、子女教育、就业、工资等方面的权益与城市居民存在一定落差；另一方面，留在农村的人口生活的基本公共服务设施与城市相比仍然有比较大的差距，交通、教育、医疗、娱乐等设施严重滞后于城镇，特别是远远落后于东部城市地区。

（四）留乡人口劳动技能水平低

农村空心化、农村人口老龄化是乡村振兴进程中存在的明显短板。由于城市工价更高且农民外出务工成本低风险小以及乡村人才可持续发展保障制度不健全等因素，农村中无论是青壮年劳动力、乡土技能型人才还是高知分子外流现象严重，农村中剩余人口大部分是肩负照顾老人和小孩的妇女及中老年人，他们的劳动能力弱，文化水平以及技能水平低，乡村振兴所需的青壮年劳动力以及人才资源紧缺。根据调查发现，罗城当地乡村缺乏电子商务、桑蚕养殖、母婴护理、砌筑、钢筋、镶贴、螺蛳粉制作、桂林米粉制作以及老友粉制作相关的技能型人才，缺乏为城乡劳动力拓宽技能成才渠道。

三、新时期仫佬族推进乡村振兴的路径展望

对于如何立足本地资源优势，做好乡村治理，抓好文化生态振兴等逐步实现共同富裕，本文拟从五个维度展望仫佬族乡村振兴的光明前景。

（一）深入推进农业全产业链建设

农业全产业链建设要求从广度、深度、厚度方面延申和扩张，实现一、二、三产业融合发展。首先，全产业链建设要优化供给链水平，立足于本地优质特色资源的优势，深化农业供给侧结构性改革，重点发展市场需求旺盛的高端产品和精深加工产品，提高供给质量和效益。其次，要多维打造立体式产业发展格局，延伸并壮大農业产业链。在广度上，除了挖掘农产品的食用价值，还可以拓展其绿色健康营养、生态涵养、旅游观光、休闲体验、文化传承价值，融入现代性时尚元素催生备受消费者青睐的多元“农业+”新业态，拓宽农业产业发展形态。在深度上，要在农产品加工方面做大文章，切实把不耐保存、技术含量低、附加值低的初级产品向精深加工转变，延长农产品价值链，实现农产品价值增值。在厚度上，壮大农业产业链规模，招商引资，整体推进“从田间到餐桌”环环相扣的大规模产业化发展。再次，要引进先进的科技、资金、人才要素构建从土壤质量分析、选种播种、天气预测、病虫害防治、施肥用料、灌溉、产品行情到市场供需信息跟踪等全过程构建数字化信息链。最后，还要通过创新链提升价值链，加大科研院所在育种育苗、生产基地、冷链仓储、加工物流、品牌打造、销售服务、电商平台等一体化的技术投入力度，以科技为依托实现全链增值，让农民多环节增收。

（二）融入国内国际双循环新格局

仫佬族地区应当依托物产丰富的优势，在以市场高质量供给为导向建设全产业链的同时加快融入国内国际双循环新发展格局，促进需求侧与供给侧高效协同，发展订单农业。国内循环方面，在大力发展热销产品的同时加大创新力度，研发新的、备受消费者喜爱的产品，开拓国内市场，激活国内消费热点，形成新的经济增长点。国际市场方面，要积极实施南向北联东融西合战略，坚持人类命运共同体理念，以21世纪海上丝绸之路衔接点的定位全方位融入一带一路，将本民族的特色农产品、工艺品、医药保健品等出口到全国各地甚至国外，有效畅通收入渠道，为本民族地区创造更丰厚的收益。

（三）加快促进城乡融合发展

当前，国家鼓励东西对口支援，以政策优惠及激励机制推动城市的先进的科学技术、资金、人才等要素流向乡村，改革农村土地承包以及土地流转政策，这有利于进一步畅通农村集体经济发展的制度障碍。国家大力支持城市推动公共设施向乡村延伸，将城市先进的教育资源、交通建设设施及技术、先进医疗设备和服务、休闲娱乐设施向农村倾斜。此外，为了保障进城农民工与城市市民获得同等的权益，我国持续推进户籍制度改革，健全配套政策体，设立公办学校以保障农民工随迁子女平等接受义务教育，确保农民工与城镇居民享受同等的医疗、就业、养老保障。这有利于乡村振兴。

（四）加强民族地区人口职业技术教育

人是最活跃的生产要素，乡村振兴关键在人，重点在培育和造就一批懂农村、懂农业、爱农民的技能型乡土人才。职业教育是培养乡村振兴人才的重要渠道。

乡村主要是以形成农业、林业、牧业、副业、渔业产业链为主，这就需要一批精通育种育苗、林木栽培、畜牧及渔业养殖技术以及相关精深加工、冷链储存、物流运输、品牌策划、电商直播等类型的职业技能型人才赋能乡村振兴。近年来，全国各地的乡村振兴学院相继成立，开设的相关专业有行政管理、农业经济管理、老年人服务与管理、工商企业管理（乡镇企业管理方向）、园林技术、电子商务、会计专业。未来，我国将开设更多符合乡村振兴实际需要的专业种类。

（五）建设一批旅游景区和度假区

仫佬族地区地形地貌独特，森林覆盖率高，空气清新，自然风光旖旎，生态环境优美，田园风光秀美。优美的生态环境及田园风光为构建生态体验、度假养生、森林氧吧、休闲农庄提供优越条件。其独特的山地、峡谷、水体加上民族体育文化有利于开发山地运动、户外体育运动、极限运动、徒步旅行、探险、打篾球、竹球、游泳和象步虎掌等健体和娱乐项目。近年来，罗城国家农业产业强镇小长安镇发挥积极发展传统养生老品牌，附近巴马县源远流长的长寿文化的滋养，这些优势为民族地区结合现代高科技医疗设备发展康养型旅游产业提供了广阔前景。

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The Logic， Dilemma and Path of Promoting Rural Revitalization in the Mulam Areas of Guangxi

Liu Yulian

Abstract：Luocheng County， Guangxi is the only Mulao Autonomous County in the country， after the local realization of the entire ethnic group out of poverty at the end of 2020， there are still many shortcomings in local development， the foundation for poverty alleviation is fragile， the foundation of comprehensive well-off is thin， rural revitalization is the only way to achieve common prosperity， this article aims to study the Guangxi Mulam ethnic group in promoting rural revitalization facing practical difficulties， and put forward specific feasible paths.

Keywords：Guangxi Mulam； Rural revitalization； The reality dilemma； Specific path

（作者單位：广西师范大学马克思主义学院）

责任编辑：李丽君