公路工程造价超概算的原因与控制对策

张敏杰

(山西诚达公路勘察设计有限公司，山西 太原 030006)

0 前 言

随着我国社会经济的持续发展，对公路的要求会越来越高。在公路交通网不断完善的背景下，工程项目在建设中出现超概算的现象十分普遍。现阶段多数公路工程通过对项目的全过程进行控制，实行全面造价管理。但实际上国家政策调整以及各参建单位等因素的影响仍会导致超概算的情况，为此，应当充分加强造价管理控制。

1 工程概况

以山西省某公路工程为例，该项目路线全长为162.66 km，路基宽度为22.5 m，经过桥梁57座、涵洞567道、隧道25座。同时存在互通式和半互通式立体交叉8处、分离式立体交叉10处和通道91道。该项目全线设置5处综合服务区、高等级公路管理所2处、隧道管理所5处，总占地14 323市亩(1市亩≈666.67 m2)。工程概算总金额为69.33亿元，其包含概预算造价内容如表1所示。本次公路工程的规模较大、投资额多，为充分保障项目的社会效益和经济效益统一，需合理控制其超概算问题，实现良好的造价管理。

表1 该工程总概算金额及组成部分

2 公路工程造价超概算的原因

2.1 国家政策调整因素

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，利率调整作为一项重要的经济调控手段，对于公路工程具有较大的影响。如本工程的投资金额较为巨大，多数工程款来自银行贷款，一旦利率发生变化，则会影响利息的偿还金额，因此，一旦受到利率影响使贷款利息增加，则可能会出现超概算的情况[1]。

同时，由于公路工程具有施工周期较长的特点，如果出现物价上涨过快，则会造成劳动力价格、工业用电、动力用油以及食品等价格均有提升。当工程随行就市购买高价材料时，就会出现实际成本远超预期概算。

另外，我国对于土地征用具有严格的管制机制，尤其是涉及到基本农田占用，必须上报国务院进行审批。在实际操作中，项目审批的时间相对较长、用地手续滞后、导致工程实施时间被推迟和延长，很容易出现较大的资金浪费。如果同期土地价格及工料机价格上涨，均会引发超概算的问题。

2.2 工程参建单位因素

公路工程出现超概算的原因与各个参建方有直接关系，其具体分析如下。

1)建设单位原因。由于公路工程的基础建设工作具有很强的专业性，而且环节相对较多，部分建设单位的工程技术人员、经济人员的综合素质有待提升，在签订工程建设合同时，出现不合理条款或不完善条款等，比如工程价款结算不科学、结算方式滞后等，就会导致超概算的情况。同时对于公路工程来说，多数建设费用是国家的，所以个别建设单位管理人员对费用控制的意识不足、缺乏责任心，从而出现很多铺张浪费和不合理支出，导致概算大幅增加[2]。

2)设计单位原因。由于山西省的地形较为复杂，存在多种地质地貌条件，在设计时面临较强的技术性和复杂性难题，在实施过程中也会经常出现设计变更或修改等现象，增加费用支出。同时设计单位只负责技术责任，不承担经济责任，在缺乏限额设计的严格规定之下，很容易导致设计深度不够、套图较多、与施工现场实际不相符、标准设计不合理等。甚至是对设计方案的可行性研究论证不深入，出现边勘察、边设计、边施工的情况，这也是造成超预算的主要原因之一。

3)施工单位原因。实际施工阶段是出现超概算的主要环节，一般情况下建设单位通过招投标方式选择施工单位，虽然利用承包合同约束施工单位的行为，以保障工程质量、工期进度以及成本费用等，但受低价中标以及各种客观因素的影响，实际支出费用难以与合同规定完全符合，有时会发生工程量多算、高套定额以及材料设备购置高估冒算等问题。另外施工组织计划不合理，也会导致窝工、返工等情况，出现工程资金浪费，致使超概算情况的发生。

4)监理单位原因。公路工程超概算与监理之间具有一定的联系，比如当监理机构不完善、专业人才缺失时，就会对工程监督管理力度不足，很难保障工程造价有序履行预定计划，并且监理制度的运行环境较差，也会导致造价增加，对工程资金的管理实效性相对较低，进而引发超概算情况。

3 公路工程造价控制超概算控制对策

3.1 策划决策阶段控制措施

对本次公路工程的造价超概算情况采取有效控制措施，即是在前期策划决策阶段，利用价值工程实施有效的成本策划，并大力推行限额设计制度。具体实施过程中，首先是针对该项目投资额较大的现状，采取价值工程进行科学合理的成本规划，以解决项目产品与功能之间的关系问题。通过价值工程则更注重从实际出发，将用户需求、工程功能、项目成本等进行紧密联系，如图1所示，通过开展价值工程评价，从多个方面和角度对概预算进行评估，识别和剔除不必要的项目成本，以最小的产品寿命周期成本实现功能最优化，进而提高工程的综合效益[3]。

图1 本工程在策划决策阶段运用价值工程的评价步骤

3.2 设计阶段造价控制措施

在设计阶段对超概算的问题进行预防，则应当推广限额设计，基于尊重科学、尊重实际的原则，精心设计工程内容。在本次工程中，通过投资分解和工程量控制等手段是实施限额设计的最有效方法和途径。在具体实施中，应当由该工程的费用控制工程师，将上一阶段设计审定的投资额与工程量等，按照设计工作分解到各专业、各单位和各分部工程。再由各设计专业负责人对费用目标进行分解，落实到设备选型、材料选择以及工程量等方面。这一过程主要体现了合理确定设计标准、设计规模、设计原则以及概算基础资料等，基于层层分解以管控投资限额，促使概预算指标得到有效控制[4]。

3.3 施工阶段造价控制措施

对本次工程的超概算控制，最有效的方式是在施工阶段有效管理造价。通常在投资时采用事先控制和事后检查相结合的手段，促使动态与静态控制相结合。在该工程案例中，则是先对投资控制目标值进行确定，一般是以工程合同价格为基准，然后在工程施工过程中，比较实际造价支出与投资控制目标值的差异性，如果差异较大，应当重点分析其出现偏差的原因，并采用针对性的纠偏措施，保障实际造价支出在投资控制目标值的范围内，最大限度避免出现超概算情况。

另外，在施工过程中，可建立信息共享平台，其主要是对物资采购进行控制，以此实现合理的造价管理。在本次工程中，应先对一段时间内的材料消耗余量、盈亏情况等进行动态化的记录和分析，尽可能地掌握公路工程建设中物料的消耗，有效纠正物资使用浪费行为，及时发现物料不足的现象等，再利用信息共享平台，科学计算物料采购规模，合理规划造价成本的使用，防止出现资金浪费、超概算等问题。

4 结束语

当前公路工程在建设过程中，超概算问题是存在的普遍现象，严重影响项目的整体效益。因此，相关人员需要对出现超概算的原因进行深入分析，并在工程的前期策划阶段、设计阶段以及施工阶段等，采取有效的管控措施，进一步提高工程建设质量和效率，尽可能降低施工成本，实现社会效益和经济效益的统一。

[ID:013137]