大同矿区部分煤矿矿井重叠消除探讨

田鹏飞

（晋能控股煤业集团地测勘探公司 山西 大同 037003）

矿业权重叠即探矿权、采矿权之间在平面关系中存在交叉或在立体投影存在重叠的现象。依据《中华人民共和国物权法》，矿业权是用益物权的一种表达形式[1]；《中华人民共和国矿产资源法规定》，禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿；《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号），新立采矿权申请范围不得与已设矿业权垂直投影范围重叠。按照相关法律法规取得探矿权和采矿权后受法律保护，矿业权重叠使矿业权人的合法权益经常受到侵害，影响合理规划生产，阻碍矿权手续办理。同忻矿，塔山矿，燕子山矿、四台矿、马脊梁矿石炭系延伸资源井田范围内存在与上覆多座侏罗系矿井和周边同层石炭二迭系矿井重叠问题，且与资源枯竭矿井永定庄矿、四老沟矿、挖金湾矿、王村矿均产生重叠，消除矿业权重叠，可为矿井开采合理布局，提高资源利用水平，保障安全生产，同时也为下一步煤矿企业矿业权办理扫清了障碍。

1 矿业权重叠现状

1.1 同忻矿、塔山矿现状

同忻矿面积85.125 km2，采矿证证载能力1 000 万t/a，开采标高1 550 m～725 m，由48 个拐点坐标圈定（矿区范围由23个拐点坐标圈定，首采区范围由25个拐点坐标圈定），由于井田范围内与侏罗系矿井有重叠现象，采矿证批采了首采区，并注明首采区外矿业权重叠未解决前不得开采。同忻井田范围重叠10处：侏罗系矿井8 处，分别为同煤晋华宫矿、精通兴旺矿、同家梁矿、忻州窑矿、煤峪口矿、永定庄矿、四老沟矿，矿区大北沟矿；石炭系矿井2处，煤销泉岭矿、三脚沟矿。

塔山矿面积170.90 km2，开采标高1 200 m～800 m，核定能力2 500万t/a，由34个拐点坐标圈定，批复了首采区和扩大区，由于井田范围内与侏罗系矿井有重叠现象，采矿证批采了首采区，并注明对扩界部分开采时，严格禁止垂直投影范围内存在多个采矿主体，否则不得开工建设。塔山井田范围重叠涉及集团公司内部矿井8 座，分别是四老沟矿、雁崖矿、挖金湾矿、王村矿、马口煤矿木代井、店湾矿、益晟矿，大同市杏儿沟矿。本次解决重叠问题是通过集团公司所属矿井矿界进行调整，从而消除重叠。

同忻矿、塔山矿上覆重叠矿井永定庄矿、四老沟矿、挖金湾矿、挖金湾矿经多年开采，资源枯竭，生产能力大幅减少。2016年《同煤集团深化改革发展做强做优总体方案》申请优化配置8宗资源（永定庄石炭系延伸、四老沟石炭系延伸、挖金湾石炭系延伸、王村石炭系延伸、马脊梁石炭系延伸、四台石炭系延伸、潘家窑井田、辛屯井田），已经省政府2016年116次常务会议审议通过。

1.2 燕子山矿、四台矿、马脊梁矿石炭延伸资源

燕子山矿石炭系延伸已以国土资矿划字[2006]073 号文批复，解决燕子山矿划界范围内矿业权重叠问题，为燕子山矿办理延伸石炭系井田采矿许可证扫清障碍；四台矿石炭系井田和马脊梁矿石炭系井田为山西省人民政府多次常务会议纪要确定为集团公司配置的资源，由于四台矿和马脊梁矿在燕子山矿办理采矿证解决重叠时被涉及，因此将此燕子山矿、四台矿、马脊梁矿石炭延伸资源范围重叠问题一起解决。

（1）燕子山矿

原国土资源部以国土资矿划字[2006]073 号文批复划定了燕子山石炭系井田矿区范围，井田由24个拐点圈定，采矿权人：大同煤矿集团有限责任公司，面积89.197 km2，地质储量145 531 万吨。燕子山石炭系井田已划界范围与11座矿井重叠：均为侏罗系矿井同煤燕子山矿、四台矿、大斗沟矿、马脊梁矿、马口木代矿、东周窑矿、杏儿沟，煤销天兴矿、和尚嘴矿、海司矿、达子沟。

（2）四台矿

四台石炭系为山西省人民政府2016年116次常务会议确定为原同煤集团配置的资源，是集团公司主要生产矿井之一，井田面积65.458 km2，生产能力500 万t/a，因产能置换，能力核减至180 万t/a。根据2018 年储量年报，四台矿井目前实际可布置正规回采工作面储量仅138万t。为了矿井的可持续发展，矿井急需进行资源接替。四台矿井田范围内重叠矿井有3 座：中新北辛窑矿、安盛欣、梅花沟矿。四台矿石炭系范围与8 座矿井重叠：忻州窑矿、煤峪口矿、云岗矿、大斗沟矿、同家梁矿、高山矿、小窑头矿、宏达矿。

（3）马脊梁矿

马脊梁石炭系为山西省人民政府2016年116次常务会议确定为原同煤集团配置的资源，是集团公司主要生产矿井之一，已有68 年开采历史，井田面积17.495 km2，开采标高1306 m～1 056 m，公告能力430万t/a。马脊梁矿井田范围内重叠矿井有1 座：海司矿。马脊梁石炭系范围与4座矿井重叠：达子沟矿、杏儿沟矿、雁崖矿、四老沟矿。

塔山矿、同忻矿、燕子山矿、四台矿、马脊梁矿重叠情况示意图如图1。

图1 塔山矿、同忻矿、燕子山矿、四台矿、马脊梁矿重叠情况示意图

2 矿业权产生的原因及影响

2.1 矿业权重叠的原因

矿业权重叠产生的原因首先是煤炭矿业权的分级管理，根据矿产资源法及其相关法律法规，煤炭矿业权的审批和发放是由国家和省管理。在我国能源供应紧缺、煤炭生产规模迅速扩张的背景下，大批煤炭探矿权和采矿权获得批复、设置，这就务必会造成与已发证登记的矿业权发生重叠关系；其次相对滞后的矿业权信息化管理，由于各地矿业权登记管理信息化建设相对滞后且水平不一，早期登记矿业权大多使用纸质进行登记，矿业权登记信息化管理滞后，各级登记管理机关的矿业权登记数据库长期处于相对分离的状态，这就造成各地已登记的矿业权信息不能及时汇总、查阅、对比，从而使不同级别管理机关所核发的矿业权证存在井田范围交叉重叠的现象[2]；还有就是矿产资源规划与检核技术不统一，矿产资源规划严格依赖于技术，由于历史原因，测量坐标系统有北京54 坐标系统、西安80 坐标系统、2000 国家坐标系统和地方独立坐标系统，多种坐标系统不统一，使得矿业权测量的坐标数据相互间需要进行转换，在转换过程中存在很大误差，加上测量手段及精度的差异，比例尺大小的不同，往往造成实际的矿业权坐标范围重叠[3]。

2.2 矿业权重叠的影响

矿业权重叠给矿井安全生产带来诸多问题，主要包括有安全隐患增大，对水、火、瓦斯、顶板等安全管理、费用投入增加，生产能力降低；根据物权法等相关法律法规，矿业权范围内重叠给矿井带来纠纷，矿业权人的合法权益受到侵害，影响矿井的正常生产和建设；矿井在正常生产过程中，对井田范围内的资源进行规划开采，由于矿业权重叠，不能对资源进行合理布置，预留煤柱，造成压煤损失浪费资源；大同煤田开采顶板采用自然垮落法，顶部垮落后务必会对上部的资源进行破坏，造成上部资源登空无法开采，缩短矿井服务年限[2]。

3 解决重叠问题的具体方法

解决矿井重叠问题主要方法是相关侏罗系矿井与石炭系矿井重叠应主要以关闭上部侏罗纪矿井为主要手段，下部塔山、同忻矿井与其他矿井重叠以重新划分批准《大同矿区同煤集团部分煤矿兼并重组资源整合方案》为主。下面就将具体实施过程进行叙述。

3.1 塔山矿重叠消除方法

（1）以塔山矿退出重叠区域解决重叠问题的矿井有：四老沟矿、挖金湾矿、王村矿，此三座矿井分布在塔山矿三盘区、四盘区、五盘区，由于三盘区、五盘区东南部存在断层破碎带，盘区内有两条落差在90 m以上的大断层，根据钻孔资料显示，塔山三盘区有一条火成岩条带，侵入较深，塔山矿四盘区中部区域存在10 余条落差10 m～30 m 的断层，断层切割严重，根据四老沟矿、挖金湾矿、王村矿的侏罗系生产系统情况以及煤层赋存情况，这三座矿延伸开采此区域。

（2）签订互保协议解决重叠问题矿井：益晟矿，资源枯竭后关闭可解决重叠问题。

（3）其他与塔山重叠矿井解决方式分别为：雁崖矿、马口矿、店湾矿、杏儿沟矿此4座矿井关闭。

3.2 同忻矿重叠消除方法

（1）同忻矿退出重叠区域解决重叠问题的矿井有：晋华宫矿、精通兴旺矿、矿区大北沟矿、煤峪口矿、永定庄矿、三脚沟矿、泉岭矿。其中与晋华宫矿、精通兴旺矿、矿区大北沟矿重叠区域为无煤区；与永定庄矿、煤峪口矿重叠区域为同忻矿煤层露头处和构造复杂区域，经集团公司内部决定，永定庄矿、煤峪口矿延伸此区域。

（2）签订互保协议解决重叠问题矿井：忻州窑矿。该矿服务年限不足10 年，待该矿资源枯竭关闭后，可解决重叠问题。

（3）其他与塔山重叠矿井解决方式分别为：同家梁矿关闭；四老沟矿退出重叠区域。

3.3 燕子山矿石炭系、四台矿、马脊梁矿重叠消除方法

（1）燕子山矿石炭系四台矿、马脊梁矿退出方式解决重叠问题矿井：和尚嘴矿、达子沟矿、海司矿、天兴矿、达子沟矿、云岗矿、高山矿、小窑头矿、中新北辛窑矿、安盛欣矿、梅花沟矿。

（2）其他重叠问题解决方式：集团公司其他重叠相关矿井全部退出重叠区域；大斗沟矿、马口矿、杏儿沟矿、大同市东周窑矿、雁崖矿、同家梁矿、宏达矿，这些矿井全部关闭。

消除重叠后各矿情况：塔山矿扣除挖金湾矿、王村矿、四老沟矿重叠后，井田面积为129.98 km2，保有储量约39.77 亿吨，生产能力按核定2 500 万t/a 计算，服务年限约68年。同忻矿扣除永定庄矿、煤峪口矿重叠后，井田面积为65.60 km2，保有储量约10.74 亿吨，生产能力按照其核定能力1 600 万t/a 计算，服务年限约30 年,重叠矿井仅剩1 座，为忻州窑矿。燕子山石炭系、四台矿、马脊梁矿不存在重叠。

解决重叠问题后矿井位置关系如图2。

图2 解决重叠问题后矿井位置关系图

4 总结

通过此次对重叠问题处理，保障了集团公司大同矿区部分煤矿的安全高效生产，杜绝了矿业权因重叠而产生的争议，提高了千万吨矿井的资源利用水平，推动优质资源的高效开发，又为资源枯竭矿井解决了违法违规建设和生产问题，延长了矿井服务年限，有利于矿区人员安置和矿区的社会稳定问题；既有良好的社会效应，又具有深远的政治意义。