延边： 筑牢边疆稳固“红色屏障”

中共延边州委组织部

延边作为全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，地处中俄朝三国交界，朝鲜族人口59.7万，边境线总长768.5公里。特殊的地理位置决定了延边不仅是对外开发开放的桥头堡，也是守边固防的第一线。多年来，延边州委深入贯彻落实习近平总书记视察吉林及延边时的重要讲话重要指示精神，深刻践行新时代党的组织路线，在把握规律性、挖掘特殊性、务求在实效性上下功夫，将组织工作融入维护边防稳固、促进民族团结、传承红色基因实践中，不断提高新时代组织工作质量，夯实党在边疆民族地区执政的组织基础。

一、聚焦凝心铸魂，夯实党员干部政治思想根基

习近平总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”，加强党的组织建设既要“造形”，更要“铸魂”。延边州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将其作为组织建设的首要政治任务，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走，切实把学习成效转化为推动高质量发展的思路举措和生动实践。

以新思想为重点强化理论武装。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训核心内容和必修课程，保证党的理论教育和党性教育比重不低于总课时的70%。组织开展领导干部“六学”党的十九大精神集中教育，开设“新时代大讲堂”，全州各级组织部门共举办集中轮训145期，培训21652人次。大力推进网上学习教育、掌上组织生活等“互联网+党建”模式，用好“学习强国”“新时代e支部”和朝鲜语汉语“双语流动党校”等平台，确保党员无论流动到哪，都能接受党组织的教育管理，真正实现党员干部理论学习全覆盖。

依托红色资源开展党史党性教育。将红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，教育引导广大党员干部永葆初心、永担使命。深入挖掘延边红色教育资源，打造干部教育培训现场教学基地27个，为党员干部党性教育提供生动教材。以延吉太兴村东满特委成立地、汪清红日村党性教育基地等为重点，大力推行“重走抗联路”体验教学，组织党员干部深入村屯与群众开展同吃、同住、同劳动、同学习、同扶贫的“五同”教育，接待域内外党员干部4万余人次。将抗战老兵作为宝贵的红色资源和精神财富，先后组织采访74位东北抗联老战士和参加过解放战争、抗美援朝战争的老战士，相关影像资料被国家图书馆永久收藏，组织拍摄制作的电视片《我的东北抗联》和《寻找亲历战火的老兵》，在“红色印记·党在我心中短视频展映活动暨第七届万峰林微电影盛典”中分别被评为一等奖和二等奖作品。

突出实践实效抓好党内学习教育。“两学一做”学习教育中，针对全州流动党员、老龄党员和少数民族党员多等实际情况，建立7325个党支部微信群，开展主题党日活动7万余次，科级以上领导干部讲党课6893次，制作2.7万余册朝文学习读本、1.5万余幅党章漫画，拍摄120部《党员故事》微视频。开展创建“共产党员服务城”活动，作为“做”的有效载体，实行县（市）党政领导“社区工作日”和在职党员“双岗双责”制度，27964名党员到社区联系群众7.91万人次，解决难题3100余件。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，聚焦学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，通过中心组学习、专题培训、举办读书班、集中交流研讨、为朝鲜族党员送学等形式，确保学习教育全覆盖。重拳出击抓实专项整治，“无籍房”“学龄前儿童入园难”等119个群众急难愁盼问题得到有效解决，办理好事实事1.1万件。党史学习教育中，务实开展“我为群众办实事”实践活动，深入开展“大走访”，全州各级领导干部累计深入党支部联系点7010次，副县级以上党员领导干部共解决突出问题646件。逐级建立实事项目清单，形成州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级实事项目台账体系，确定实事项目24150项，州、县两级相关职能部门出台惠民利民政策409个，受益群众近60万人，延边州“四个一批”做法入选全省优秀案例。

二、紧扣发展大局，建设坚强有力的领导班子和干部队伍

习近平总书记指出，“要加快建设一支高素质干部队伍，提高领导能力专业化水平”。近年来，延边从振兴发展需要出发，聚焦忠诚干净担当要求实施高素质干部队伍建设“四大工程”，着力打造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。

实施能力提升工程。实施“干部专业化能力提升计划”，以“一把手”、紧缺人才、经济类专业干部、优秀中青年干部、朝鲜族年轻干部、乡村振兴发展战略干部等为重点，组织开展各类培训班次117个，累计培训20834人次。围绕州委、州政府重点工作，与业务部门联合举办“全州开发开放专题培训班”“全州工业产业转型升级专题培训班”“全州生态文明建设和生态保护专题培训班”等专题培训，不断提高干部政治能力和专业素养。强化岗位实践和挂职历练，堅持把乡村振兴、污染防治、项目建设、疫情防控等重点工作一线作为历练干部的重要平台，结合全州干部队伍建设需要，择优选派438名干部到省外发达地区、省州直经济部门、对口扶贫协作地区和艰苦边远地区挂职锻炼，在重大工程、重大项目和急难险重任务中增长才干、历练本领。

实施结构优化工程。制定《延边州2017—2021年干部队伍建设规划》，构建干部队伍建设“1+3”政策体系。推行“三访十查”任前考察机制，探索在项目一线考察干部模式，制定干部选拔任用纪实等制度，进一步规范干部选任工作。坚持依事择人、按需配备，强化政治素质考察，对不同类型领导班子进行模型化分析和综合研判，逐步实现班子成员的优势互补、班子结构的整体优化，精准对接延边振兴发展需求。以换届为契机，突出配强党政正职，调整优化关键岗位，注重配备结构性人选和专业干部，胜利召开州第十二次党代会和州“两会”，所有组织人选全部顺利当选，换届全程风清气正，真正绘出了好蓝图、选出了好班子、形成了好风气。

实施担当精神提振工程。按照习近平总书记“领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效”的指示精神，制定《关于进一步激励全州广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，严格执行《延边州推进领导干部能上能下实施细则（试行）》《延边州领导干部容错免责实施办法（试行）》，通过正向激励和反向约束相结合，引导各级干部积极投身到改革发展稳定各项事业中来。强化干部日常管理监督，建立干部监督联席会议制度，加大领导干部个人有关事项报告和信访举报查核力度，推动形成风清气正的干事创业氛围。扎实开展“作风建设年”，大力实施“凝心铸魂、典型引领、顽疾整治、能力提升、为民服务、成果巩固”六大专项行动，围绕“庸、散、怕、浮、奢”组织开展作风问题“大排查”，累计查找问题3039个，解决2701个，各级党员干部作风持续转变，相关做法在全省交流经验。

实施后备力量选育工程。全面落实省委年轻干部培养“314151”培育工程，坚持“长计划”和“短安排”相结合，立足未来5到10年领导班子建设需要，组织开展优秀年轻干部专题调研，建立优秀年轻干部信息库，逐人建立优秀年轻干部档案，健全完善发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制。实施年轻干部培养“双百工程”和“朝鲜族战略人才培养工程”，遴选培养人选1097名，为延边振兴发展积蓄后备力量。加大优秀年轻干部使用力度，结合乡镇、街道改革工作，出台《关于全州乡镇、街道党政领导班子配备优秀年轻干部的实施意见》，在全州66个乡镇、28个街道党政领导班子中，配备1名30周岁及以下的优秀年轻干部，在基层一线培养锻炼干部。

三、坚持党建引领，打造共建共治共享的城乡基层治理格局

习近平总书记在视察吉林时强调，“一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层，只有不断夯实基层社会治理这个根基，才能真正实现社会主义现代化强国的目标”。延边积极探索党建引领基层治理创新，着力破解基层治理难题，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成基层治理效能。

健全体制机制，加强基层治理领导。州县两级全部成立城乡基层治理工作委员会，成立5个专项工作组，由分管副州级（县市由分管副县级）领导担任组长，明确牵头部门和成员单位，强力推动基层治理工作。州县两级党委组织部全部成立党建引领城乡基层治理工作处（科）室，自下而上建立起一支专职队伍。制定州委城乡基层治理工作委员会及办公室、专项工作组3个工作规则，印发委员会重点任务清单和5个专项工作组三年工作计划等制度文件，细化实化工作任务，跟进推动工作落实。

聚焦专项工作，破解基层治理难题。实行街道（乡镇）管理体制改革，按照“乡镇6+2”“街道4+3”模式，全州66个乡镇、28个街道全部构建起精简高效的组织机构，建成党群服务中心、社会治安综合治理中心和便民服务中心，成立综合行政执法队。编制《延边州乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录清单（第一批试行）》，围绕群众办事高频事项，建立乡镇（街道）和村（社区）领办代办事项库，拓展实体政务大厅和乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站点）服务功能，推行“一站式服务”“一门式办理”。规范提升网格治理，全州划分5201个城乡网格，全面推行城市“一格三长”，农村“网格长+村民代表”制度，做实做活基层治理“一张网”。加强党对物业行业的全面领导，在物业服务企业和业主委员会中建立166个党支部，打造33个“红心物业”示范项目，将无物业管理小区纳入专业化管理或社区代管模式，实现弃管小区清零。全面推进“社工岗”建设，整合多方资源提供各类便民服务，切实增强群众的幸福感和满意度。

优化服务体系，提升基层治理效能。以延吉市和龙井市为试点，分别探索开展政务服务向社区延展工作和建设“海兰江e站”数字化党建引领城市基层治理平台。延吉市在6个街道各选一个中心社区作为试点，设立综合服务窗口，将市政务服务中心无差别受理窗口下移至中心社区，依托新版全流程审批系统，由社区直接受理政务服务事项，推动64项政务服务延展至社区，实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”及“四减”目标。龙井市发挥“互联网+党建”作用，打造集居民信息、事件处理、爱心“积分制管理”三个系统的“海兰江e站”数字化党建引领城市基层治理平台，形成“一网整合、三级联动、多域统筹”的“1+3+N”城市治理和服务民生新格局。

四、突出边境党建，持续推进“边陲党旗红”工程

治国安邦重在基层。习近平总书记多次强调“要注重抓基层打基础，努力构筑坚强有力的战斗堡垒”。延边作为边疆民族地区，边境一线基层党组织不仅承担着思想引导、政治引领、发展引航等基本任务，还肩负着维护边疆稳固、促进民族团结等重大政治责任。长期以来，延边持续加大边境一线党建工作力度，突出抓好边境农村党的建设，研究出台《关于实施“边陲党旗红”工程加强边境农村党的建设的意见》，推动人财物向边境一线集聚，打造边境“党建长廊”，筑牢稳边固防的第一道屏障。

多措并举抓“头雁”，充实边境一线工作力量。将选优配强带头人队伍作为基层组织建设的核心任务，创新设立“村务岗”，采取“组织选拔、财政保障、乡镇管理”的模式，每年设置一定数量“村务岗”，按照因事设岗、人岗相宜原则，分类设定招聘条件，面向社会公开招聘优秀大学生、退役军人等担任村书记（主任）助理，表现优秀的可通过组织程序進入村“两委”班子，着力破解村级带头人队伍年龄老化、后继乏人的问题。截至3月初，择优选拔210名高校毕业生、退役军人到村任职。充分利用易地搬迁、土地整合、村“两委”换届等契机，引导和鼓励返乡人员到农村特别是边境一线就业创业兴业，注重从返乡创业人员中发展党员，积极吸纳进村“两委”班子，逐步培养成为项目支书和致富带头人。2021年村“两委”换届后，有311名返乡创业人员当选为村“两委”班子成员，59人当选为村党组织书记。以开展脱贫攻坚、整顿软弱涣散村党组织、军警地共驻共建等工作为抓手，择优选派222名各级机关干部、国有企事业单位工作人员和军警官兵到边境村任第一书记、驻村工作队员、党组织副书记、“两委”成员等职务，不断优化村干部队伍结构。

联建共建强组织，筑牢边境一线战斗堡垒。坚持资源共享、人才共育、优势互补、发展互促的思路，积极推进村党组织联建共建，着力破解边境村党组织弱化问题。按照区域分布较近、资源禀赋相似、发展类型趋同的原则，采取大村带小村、强村带弱村、中心村带周边村的方式，以若干村党支部为单位，在边境地区成立20个“中心村”党委，覆盖57个边境村党支部，示范带动边境村组织建设质量提升。鼓励引导“中心村”、机关单位、乡村龙头企业、军警部队、非公企业和社会组织、高校院所与边境村互联共建，推动各方面资源向边境村汇集，助力边境村基层组织建设。截至3月初，共有121个边境村参与“六联共建”活动。实施“国门党建一体化”工程，整合口岸联检单位党建资源，成立“国门联检党委”，在口岸驻守单位边防检查站、出入境检验检疫局、口岸办公室、海关设立党支部，加强地方与口岸联检单位间的党建联动，形成资源共享、通关共商、和谐共促、形象共树、顺畅高效的“一站式”通关环境，有效服务开发开放大局。

多管齐下促投入，强化边境一线基础保障。强化政策支撑，制定《关于进一步加强边境一线村级组织规范化服务建设的实施意见》等规范性文件，实行边境乡村党建工作经费投入保障、护边员补贴和边民补贴等一系列差异化、倾斜性扶持政策，组织优秀教师、医生到边境村服务，选派优秀后备干部到边境乡村挂职。持续提高村级组织运转经费水平，目前，111个边境村党组织运转经费平均水平达到20.85万元，全部设立了不低于5万元的服务群众专项经费。加大中央和省级财政发展壮大村级集体经济扶持资金投入力度，为25个边境村党支部争取扶持资金1250万元，将10个边境村党支部纳入省、州党支部领办合作社示范村，以点带面不断提升集体经济发展质量。

五、发挥组织优势，全力打好打赢脱贫攻坚战

习近平总书记指出，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”“全面建成小康社会，一个少数民族也不能少”。多年来，延边坚持抓党建促脱贫攻坚，紧扣脱贫攻坚大局选干部配班子、抓基层打基础、强督查促整改，相关经验在全国深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作推进会上进行交流，安图县被中共中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

统筹优势资源，充实“关键力量”。坚持力量下沉、重心下移，最大限度地整合全州干部人才优势资源充实贫困一线，把最优的人才派去打硬仗。选优配强贫困县市领导班子，从2016年换届伊始，就把脱贫攻坚作为一项重要政治考量，注重选派思维开阔、敢于担当、善抓经济工作的优秀干部到脱贫攻坚主战场，择优选派21名州直部门干部到贫困县（市）党政班子任职。选派干部到脱贫一线挂职任职，从州直部门择优选拔29名35周岁以下、硕士研究生以上学历的年轻干部挂任贫困乡镇党政班子成员，组织136名年轻干部“双百工程”培养对象分批、分期到贫困乡镇和贫困村工作，专职协助脱贫攻坚工作。

建强基层堡垒，提升“战斗能力”。牢固树立大抓农村基层的鲜明导向，制定出台以《关于进一步加强村级党组织建设的意见》为统领的“一带五”系列文件，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，助力脱贫攻坚决战决胜。增强贫困村党组织脱贫活力，支持鼓励村党组织领办创办产业项目，引导各类人才和非公组织到贫困一线投资兴业，探索把支部建在产业链上，在贫困村采取“党支部+龙头企业+金融机构+贫困户”模式扶贫，大力实施延边黄牛、有机大米、红色旅游和光伏发电等脱贫产业，使每个贫困村都有主导产业、每个贫困户都有增收项目。加大软弱涣散村党组织整顿力度，常态化推行村干部坐班值班、农事代理代办、巡回服务等制度，切實提升贫困村党组织带领群众脱贫致富能力。

强化包村联户，锻造“先锋队伍”。针对边境一线贫困村“空心化”“老龄化”严重的实际情况，实行“定人、定点、定责”的州县乡三级包村联户制度，着力帮助贫困群众走出一条脱贫致富的新路子。全面实施“百名领导包村、千名干部包户、万名党员参与帮扶”的“百千万”包保工程，包保部门和包户党员干部紧密结合贫困村资源禀赋、区位特点等实际，引进种貂养殖、食用菌、中药材种植和基础设施建设等各类扶贫项目。选派精兵强将到村，从优秀县级或科级后备干部中选派贫困村第一书记驻村，驻村工作队和第一书记在贫困村实现全覆盖，强化驻村工作队、第一书记的管理监督和作用发挥。

压实工作责任，凝聚攻坚合力。按照“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”要求，成立脱贫攻坚督查巡查办公室，主要采取“四不两直”方式，常态化开展暗访督查，重点问题挂牌督办，促进扶贫政策精准落实。以县（市）为单位成立驻村干部党委，搭建服务、管理、协调、考评“四位一体”综合平台，定期组织开展培训、轮训，引导驻村干部担当尽责。开展州直驻村（定点）帮扶部门和驻村干部脱贫攻坚绩效、成效考核，召回履职不力的驻村第一书记，有效强化各级帮扶单位和驻村干部的责任感。

六、抓好引育留用，构建具有边疆民族特色的人才工作格局

习近平总书记对人才工作高度重视，在视察中突出强调“要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业”。延边坚持党管人才原则，在人才的“引育留用”上下功夫，为全面开启社会主义现代化新延边提供强有力的人才支撑和智力保障。

深化体制机制改革，释放工作活力。持续深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍。制定《延边州关于建立人才优先发展保障机制的实施意见（试行）》《延边州特殊人才引进办法（试行）》等政策文件，不断加强宏观统筹和顶层设计。扎实开展人才改革试点工作，推进州级“三区一基地”建设，指导各县市深入推进人才服务县域经济发展试验区工作。设立“人才编制池”，提升编制使用效益，设立企业服务岗和农村服务岗，引进相关专业人才49人。实行人才工作目标责任制考核，发挥考核评价、考核检查“指挥棒”作用，真督实导、真查实评，确保人才政策有效落地。

实施重大人才项目，广开聚才渠道。实施高层次急需紧缺人才“百人计划”，围绕全州重点产业项目需求，制定特殊人才引进办法，开展“院士专家延边行”活动，先后与清华大学、吉林大学等30余所高校和科研院所建立联系、开展合作，命名延吉高新区科技创新园等4家单位为全州首批“候鸟型”人才工作站，深入开展东西部人才交流合作，充分利用宁波对口帮扶契机，探索专家人才和科技项目信息共享共用、支持人才柔性流动举措，在宁波设立首家驻外人才工作站。启动实施“金达莱学者”建设工程，分两批次评聘16名高层次人才为延边州“金达莱学者”，柔性引进和培育一批高层次急需紧缺人才，促进科技成果转化推广。实施招才引智工程，围绕破解全州党政人才队伍年龄老化、专业人才不足、朝鲜族干部“青黄不接”等问题，以延边籍和朝鲜族优秀高校毕业生为重点，分五批引进1097名国内外优秀高校毕业生，有效优化干部队伍结构。实施返乡创业工程，围绕破解人口外流导致的全州发展动力不足、边境村屯空心化老龄化贫困化等突出问题，实施返乡创业工程，吸引外出人员返乡就业创业。目前，全州已返乡3.4万人，返乡已创业1.57万人，有力助推全州经济发展。加强乡村振兴、民营企业、基层医疗卫生三支人才队伍建设，实施乡村振兴人才、民营企业人才、基层医疗卫生人才“三项发展计划”，在人才引进、培养、使用等方面提供有力支持。

建强服务保障体系，营造爱才氛围。常态化开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动和学习宣传黄大年、郑德荣等先进典型活动，激发广大人才爱国之心、报国之情、强国之志。加强政治引领和政治吸纳，落实好党委联系服务专家制度，推行“人才联系服务卡”制度，向持卡人才提供住房、医疗、教育等多方面优惠政策，将符合条件的专家人才发展为党员，推荐优秀专家人才提名“两代表一委员”，营造尊重人才、见贤思齐的良好环境。实施人才“安居工程”，全州累计投入3.3亿元，建成913套设施齐全的人才公寓，供外来人才无偿使用，实现人才公寓全域覆盖。积极做好博士服务团、西部之光访问学者、长白山人才工程等国家和省级人才项目的推荐申报和承接工作，全力支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量，为服务延边高质量发展发挥更大作用。■

责任编辑/姜    姝