辽源： 筑牢新时代党建“压舱石”

中共辽源市委组织部

习近平总书记五年三次来到吉林视察调研，为振兴吉林、振兴东北把脉开方，为新时代吉林振兴指明了前进方向、规划了实践路径、注入了强大动力。特别是习近平总书记在2020年视察吉林时对党的建设提出明确要求，强调“要贯彻落实好新时代党的组织路线，坚持组织建党和思想建党有机结合，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好”，为我们贯彻落实新时代党的组织路线提供了行动指南。辽源市各级党组织始终牢记总书记的殷切嘱托，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，牢牢抓住组织路线服务政治路线这条生命线，在服务大局中凝神聚力，在聚焦主业中实干担当，为辽源高质量转型发展提供坚强组织保证，在新时代吉林全面振兴全方位振兴发展大局中贡献辽源力量。

一、致力凝心铸魂，不断筑牢“两个维护”思想根基

理论滋养初心，思想引领使命。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用好思想建党这个“传家宝”，教育引导党员干部补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳思想之舵。

党的创新理论武装不断走深走实。深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，深入开展党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神、庆祝建党100周年重要讲话精神等轮训培训;在全国较早、全省率先推行“第一议题”制度，推动广大党员干部谋划、开展工作首先看习近平总书记有哪些重要指示、党中央有哪些部署要求，促进党的创新理论学习不断走深走实、常学常新;创新开展“上讲台、讲党课”活动，各级党组织书记累计讲党课5344次，促进党的科学理论入脑入心、厚植基层，教育引导广大党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

“两学一做”学习教育常态化制度化。采取“一主四辅”学习方式推动学习教育向纵深开展。创新开展党员“亮身份、树形象，当先锋、做表率”主题实践活动，创建“党员先锋示范岗”6673个、“先锋示范单位”323个，命名表彰44个“市级党员先锋示范岗”、27个“市级党员先锋示范单位”，营造了党员向上、单位争先的良好氛围。实施“六型党员”队伍创建行动计划，市级命名“六型党员”38名。推动“新时代e支部”管理使用取得实效，致力打造服务凝聚党员的精神家园，东辽县安石镇朝阳村党总支书记韩丽作为全省农村基层党组织代表，在“新时代e支部”党建高峰论坛上作了典型经验介绍。

干部作风大整顿活动取得实际成效。全市各级领导班子和领导干部按照上级领导机关、上级主管部门、基层来访群众、工作和服务对象“四必访”和主要负责同志与班子成员之间、班子成员之间、领导干部与普通干部之间、班子成员与分管单位主要领导之间、普通干部之间“五必谈”要求全方位征求意见，坚持对照问题疫苗案件凸显问题、作风问题新表现问题等十个方面，认真查摆“八不”“五弊”问题并列出“5个清单”，坚持“六个聚焦”推进全局性、普遍性问题攻坚和立行立改工作，精准推进“四个一批”工作，向省委、市委和广大群众交上了作风建设整改、查处问责、选树使用、推动高质量转型发展取得实效、群众满意“5笔账”，全市干部作风稳中向好、整体提振，为振兴发展注入了强大动力。

“不忘初心、牢记使命”主题教育取得重要成果。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，突出主题主线，采取“个人自学+集体自学+集中研讨+四项教育”模式持续深化学习教育。聚焦“四个围绕”，县处级以上领导干部深入开展调研1510余次，形成高质量调研报告542篇。统筹做好整治整改两篇文章，全面深化中央、省委“8+4+2”专项整治任务和市委结合实际确定的9个突出问题整改，拆除违法建筑15000余平方米、整治违法占道经营175户、为7375户无籍房落籍等等，一批群众最急最忧最盼的问题得到有效解决。主题教育整体测评好评率达到99.82%，得到中央督导组和省委指导组的充分肯定。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立制度17项，形成持续抓、深入抓的长效机制。

二、致力服务大局，在大战大考中体现政治担当

心中有大局，肩上有担当。始终把围绕中心、服务大局作为重大使命职责，聚焦重大斗争、重大任务，闻令而动，奋力担当，坚决做到中央和省委、市委中心工作推进到哪里，组织工作就跟进到哪里。

助力脱贫攻坚成效显著。市县乡三级联动，对贫困村和贫困户全面落实包保责任。市（县）两级成立驻村第一书记协会，累计选派276名第一书记和驻村工作队员，实现“四类重点村”全覆盖，制定出台《驻村干部管理办法》及10项配套制度，实行驻村工作“5432”工作法，持续加强驻村干部管理，为脱贫攻坚提供了坚强干部保证。研究制定抓党建促决战决胜脱贫攻坚24项举措，建立欧亚、大润发2个扶贫馆，帮助贫困群众拓宽农特产品销路，增加经营性收入;开展第一书记代言产品大集、“三大书记”扶贫直播汇、驻村干部“帮农户·富老乡”等活动，线上线下集群化开展宣传推介、代言销售，累计销售额110余万元，帮助农户销售积压滞销农特产品360余万元，以基层党组织组织力的提升促进决战决胜脱贫攻坚战。

服务保障“战疫”坚强有力。2020年正月初二，在全省启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应的第二天就迅速行动，向全市各级基层党组织和广大党员发出了打好疫情防控阻击戰的倡议书，并陆续下发《关于市直机关党组织和党员干部协助社区打好疫情防控阻击战的通知》等18个文件。开展“疫情防控、党员先行”主题实践活动，推动近7000名市县区机关党员干部下沉社区，建立临时党支部749个，成立党员突击队395支、党员服务队352支，设立党员先锋岗2153个，4万余名党员参与疫情防控。将第一书记、驻村工作队等脱贫攻坚、乡村振兴工作力量，就地转化为疫情防控工作队等做法被《人民日报》刊发。紧急筹措275万元疫情防控专项党费，专项用于慰问疫情防控一线;组织全市党员自愿捐款460余万元;有26名表现突出的同志在疫情防控一线入党，为33名援鄂编外医护人员解决事业编制。全力助推企业迅速复工复产，协助开通企业网上审核和网上招聘，并通过多种渠道帮助企业解决融资贷款难题，全市各园区企业复工率达到90%以上，为夺取全市疫情防控和经济社会发展双胜利提供了坚强组织保证。

开展“我为群众办实事”实践活动深得民心。围绕回应群众“五个新期待”，聚焦“一老一小”等重點群体，组织开展老年人关爱、青少年护航、妇幼守护、残疾家庭帮扶、脱贫家庭增收、退役军人暖心、老干部关怀“七项行动”，创新开展“办实事主题月”活动，全市谋划并完成实事项目8148个。深入开展“大走访”，各级党员干部走访基层群众和服务对象6318次，排查解决群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事4827件。组织广大党员分期分批认领兑现群众“微心愿”33763个，群众普遍感到暖心事、贴心事、舒心事更多，获得感、幸福感、安全感更足。辽源市广鑫建筑工程有限公司总经理在回想起开办企业时谈到，以前申办企业需要到3个部门办理业务，如今在1个专区1天内就可以办完所有业务，还全程免费，效率高服务好。

庆祝建党100周年活动有声有色。以组织一次集体学习、开展一次评选表彰、颁发一批纪念章、组织一次走访慰问、发展一批新党员、开展一次主题党日、宣传一批先进典型“七个一”系列活动为牵引，引导党员坚定理想信念、牢记初心使命、激发前行动力。围绕学习贯彻总书记“七一”重要讲话，各级党组织召开专题学习会5615次，参加学习党员8.7万人次。扎实开展“两优一先”评选，实现在全国表彰中2人上榜的历史性突破。向3631名老党员颁发了“光荣在党50年”纪念章。“七一”期间，下拨走访慰问专项党费178.05万元，组织各级党组织走访慰问3009人。发展新党员1997名，组织新、老党员集中开展入党宣誓活动174场次，参加党员3406人。组织开展“践行初心使命，赓续共产党人精神血脉”主题党日3049次，4.3万多名党员接受了党史党性教育。集中宣传全国全省全市“两优一先”表彰对象等各类典型43个，切实发挥示范引领、辐射带动作用。

三、致力选贤任能，锻造引领事业发展的骨干中坚

为政之要，惟在得人。始终坚持新时期好干部标准，以对党忠诚选忠诚于党的人、以事业为上选担当干事的人、以扎实作风选作风扎实的人，突出人事相宜、人岗相适，精准科学选人用人，着力打造一支善于引领和推动高质量发展的骨干中坚。

选人用人导向更加鲜明。精心组织2021年集中换届，围绕县（区）主导产业和经济社会发展，统筹全市干部资源合理调配，县（区）党政班子年龄、专业、经历等结构比例均达到政策要求，整体功能不断增强。坚持将日常考核、年度考核、专项考核统筹衔接起来，创新年度考核方式，探索实行“五访三进两跟踪”考核办法，对正副职干部、市直部门、县（区）经济部门和综合部门开展差异化考核;扎实开展疫情防控、项目建设等专项考察，建立“大督考”制度，建立常规工作日常督查、重点工作专项督查、重大事项跟踪督查的动态考核体系，组织开展督考51次，向被督考部门反馈问题310个，整改率达到100%。特别是对敢碰复杂矛盾、勇于打破僵局、着眼推动发展、主动揽责担责的干部，破除论资排辈、打破隐形台阶，大胆任用资历虽浅但专业能力好、表现突出的干部，担任市直重要部门正职，得到了广泛好评。

干事创业热情持续激发。研究制定《关于建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制的意见》，提出建立健全选人用人机制、考核评价机制、激励保护机制、压力调节机制等7个方面共20条举措，从制度层面更好地激发和保护广大干部干事创业热情。动真碰硬调整不担当不作为的干部，对不适宜担任现职干部予以免职或调整岗位18人，将年龄较大、开拓意识不强的干部改任职级36人，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。认真落实省委容错纠错“十条”意见，与市纪委监委联合成立容错纠错裁定领导小组，制定《容错认定会商研判工作制度（试行）》，为干部吃下“定心丸”。坚持政治上激励、工作上支持、心理上关怀，坚持落实勤政廉政集体谈话制度，稳妥推动受处理处分影响期满符合有关条件的干部合理使用，共有8名受处分干部重新走上领导岗位，经实践检验，各方评价较好。

干部教育培训扎实有效。制定《2019—2022年辽源市干部教育培训规划》，出台《加强经常性干部教育工作的具体措施》。全面实施干部素质能力提升“1541”教育培训计划，聚焦全市发展大局、中心任务，扎实开展党的理论教育、专业化能力培训，不断提高推动振兴发展的理论素养和工作能力。聚焦推进辽源市“五大改革”、构建“六大体系”以及经济社会发展重点难点问题和干部能力建设的短板弱项，精准化开展干部专业化培训;坚持“请进来”与“走出去”相结合，与国内知名高校合作，先后举办了四川大学现代农业发展、厦门大学城市规划建设管理、浙江大学防范化解金融风险等专题培训班11期，培训各级领导干部590余人次。着力拓宽培训渠道，创新举办“新时代龙山论坛”及云宣讲、格局夜学51期，有效打通了疫情期间培训通道。

年轻干部队伍充满活力。深入开展优秀年轻干部摸底调查和统计分析，实施“1750”干部接力培养工程，坚持必要台阶、递进培养、长期锻炼，确保量的储备和质的提升。深入贯彻落实省“314151”选育工程，谋划优秀年轻干部“夯基、铸魂、赋能、优用”行动计划，开展优秀年轻干部、优秀科级干部调研，同步建立优秀科级干部、年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部5个基础干部库，不断扩大“蓄水池”，并坚持优进绌出、动态调整。通过赴绍兴等对口城市开展“影子培训”25人，挂职锻炼21人，推动年轻干部开阔视野、提升能力。深化年轻干部服务“五个一线”实践品牌，选派843名年轻干部到一线实践锻炼，其中71名提拔为市管干部。

干部管理监督更加有力。切实发挥干部监督管理的关键作用、前置功能，加强对各级领导的政治素质考核和政治监督。把严格监督贯穿干部选任全过程，认真落实“凡提四必”“一报告两评议”等制度规定，个人有关事项报告填报率达到96.42%。全面开展领导干部配偶子女及其配偶经商办企业、违规兼职等专项整治以及领导干部因私出国（境）等规范检查。坚决严肃换届纪律，市县（区）联动开展巡回督查、谈心谈话、风气测评、警示教育、签字背书等工作，违反换届纪律问题“零举报”“零发生”。创建“辽源干部监督”微信公众号，充分发挥“12380”信访举报平台作用，精准科学实施函询问询诫勉，防止干部小毛病演变成大问题。

四、致力夯基固本，打造攻坚克难的战斗堡垒

治国安邦重在基层，管党治黨重在基础。始终牢固树立“大党建”理念、大抓基层鲜明导向和以人民为中心的发展思想，以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断夯实党的执政根基。

党的组织体系不断扎紧织密筑牢。深入推进党支部工作联系点建设，建立党支部工作联系点696个，解决突出问题1010个;开设“抓点促面强硬核、提质增效筑堡垒  百名书记谈党支部建设”专栏，组织党委（党组）书记开展媒体交流活动，这一经验做法被《中国纪检监察报》刊发。制定《关于加强党小组建设的指导意见》，新划设党小组3271个，切实抓实小单元、激活干细胞。全领域开展星级评定，全市评选出五星级党组织59个，占比10.97%，确定相对后进党组织55个，占比10.22%，切实激发党组织内生动力，推动后进赶先进，中间争先进，先进更前进。着力提升党支部标准化规范化信息化建设水平，全力推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，通过狠抓思想发动、学习培训、基层基础、示范带动、融合提升、制度机制和责任落实，推动实现支部入驻率、党员覆盖率、线上绿灯率等“七率”达标，统筹实施政治领航、规范提质、品牌创建、典型引领工程四项工程，全市2353个党支部“云平台”入驻率100%，并全部实现绿灯运行。

抓党建促乡村振兴迈出坚实步伐。在全省率先完成村“两委”换届，518个村全部高质量实现党支部书记、村委会主任“一肩挑”和如期换届、一次性选举成功“三个100%”目标，村书记年龄、学历“一降一升”。加快发展村级集体经济，在全省率先推进村党支部领办合作社，50个示范村中有41个率先探索出实践经验，22个村集体经济收入翻一番，年收入5万元以下村“清仓见底”;围绕农村集体资源发包中显失公平合同、超限发包合同、集体应抽未抽土地、不规范承包合同和违纪违法问题五个方面，开展村级集体资源发包专项清理整治，深挖增收潜力。深化组织系统扫黑除恶专项斗争，调整撤换村书记14人，清除有前科劣迹村干部157人，坚决防范遏制黑恶势力、宗族势力干扰等现象发生。扎实开展软弱涣散村党组织整顿，每年倒排10%确定为整顿对象，明确县乡领导、部门和驻村第一书记包保责任，全部如期转化提升。持续推动村部建设提标升级，新建、改（扩）建村部119个，村部平均面积达到230平方米。健全村党组织体系，服务群众更加精准化、精细化;全力打造以乡镇党委和村党组织为主渠道落实上级投入的公共服务资源，让广大群众知道惠从何来;完善村务监督机制，全面落实“四议两公开”等制度;组织村党组织深入学习新时代“枫桥经验”，防范化解农村社会矛盾，德治、自治、法治相融合的农村基层治理体系日益完善。

城市“大党建”工作格局构建形成。坚持把街道管理体制改革作为推动城市基层党建工作创新发展的“先手棋”，全面恢复街道建制17个，市县两级实现选派社区第一书记全覆盖。深入开展“四联四进”活动，通过抓“书记项目”，推行轮值主席、“双报到双服务”等制度，打造党建联盟62个，建立党建和服务资源清单、需求清单、项目清单、责任清单1200余项，解决群众难点问题近1000个，成功入选“全国城市基层党建266个创新典型案例”。制定《关于深入加强“红心物业”建设的十八条举措》，以提高物业企业党组织覆盖率、物业服务专业化覆盖率和业主委员会组建率为根本抓手，成立物业行业党委5个，通过开展“红色物业+红色业委会”工作，全市建立红心物业党组织34个，覆盖老旧小区78个，惠及群众近10万人。加强党群服务中心标准化建设，做到办公场所面积、设置标识标牌、规范党建信息、公示服务事项、开通服务热线、健全运行机制六个标准化，建成各类党群服务中心（站）176个，构建起全域覆盖、开放融合、集约高效的党群服务中心体系。

非公党建服务企业发展成效明显。非公企业和社会组织党的组织覆盖率全部超过98%，党组织组建率分别达到65%和67%。开展“红色孵化”推进非公党建发挥实质作用，建设党建指导服务中心30个，其中省级精品党建指导服务中心3个;打造红色孵化器11个，其中省级精品“红色孵化器”1个;精心开展“百企进百村”助力乡村振兴行动，引导民营资本入村、反哺农业农村，带动发展一批强村富民特色优势产业。开展“党建+金融沙龙”等活动，协调吉林银行、辽源榆银银行直接入驻孵化器开展工作，帮助红色孵化企业解决融资需求160个，获得金融授信2.75亿元，“红色孵化50企5000人”计划是全省唯一在全国获奖典型案例。

党建引领城乡基层治理向纵深推进。构建党建引领城乡基层治理统一领导体制，制定《委员会2021年重点工作任务清单》《5个专项工作组三年工作计划》和《5个专项工作组2021年度重点工作任务台账》等系列文件，搭建上下贯通、执行有力的制度体系;市县（区）两级全部组建城乡基层治理工作委员会并成立专项工作组和办公室，完善制度保障、定期调度、协同配合、督导调研和宣传引导等五项工作机制，破解“部门权责不清、基层力量不足”“权力下放不彻底、下放权力接不住”“群众诉求处理不及时、服务群众针对性不强”“行业监管不到位、物业服务水平不高”“公共服务供需矛盾、群众满意度不高”等五种治理难题，推进“党建先锋”“担当先锋”“服务先锋”“共建先锋”“文明先锋”等五个先锋创建，110项重点工作任务全面完成，政务服务事项网办率达到90.2%、“最多跑一次”占比99.2%，“综窗”运行模式受理占比达到93.4%，开办企业实现1日内办结零成本，弃管小区全部清零。

五、致力招贤引智，打造近悦远来人才集聚高地

千秋基业，人才为本。始终坚持党管人才原则，全力实施人才强市战略，牢固树立“人才是第一资源”理念，坚持引才留才并重，育才用才并举，抢抓机遇、乘势而上，让人才活力在辽源大地上充分迸发。

人才体制改革逐步深化。制定出台《辽源市人才工作领导小组主要职责及工作制度》，逐一明确成员部门的职能职责，建立健全了人才会议、政策统筹、重大事项报告等7项制度，形成了市委书记挂帅，36个部门协调推进的人才工作架构。构建以“152人才集聚工程”等“1+3”引才政策以及本土人才培育激励、域外人才柔性引进、辽源籍人才关爱回引等为主体的政策体系，为各类人才在辽源干事创业提供资金扶持、子女就学、医疗保健等全方位政策保障。

招才引智举措不断创新。充分发挥高端人才工作站“人才编制池”聚才作用，聚焦全市急需紧缺的金融、经济、规划、理工类等领域人才，组织开展年度高校人才定向招聘，32名高校专业人才被输送到产业一线和关键岗位。近三年来，通过事业单位招聘、高校定向招聘等形式，引进全日制硕士研究生136名，是过去历年引进硕博人才总和的5倍。依托“5+3”人才对接服务平台，举办环东北大型招聘会、服务民营企业人才专场招聘等活动104场，达成就业意向2万余人，切实帮助民营企业解决用工荒问题。组织开展“院士专家辽源行”，实施“星期天工程师”兼职计划和“科技专家工作站”建设计划，吸纳高级专家学者72人，为破解企业技术难题、推动科技成果转化提供高智支持。在北京成立辽源首家域外人才工作站，成功经验入选2019年全国人才工作创新优秀案例。

育才用才成效日益凸显。启动实施《辽源市本土人才培育激励5年行动计划》，首批遴选“八大领域”优秀人才55名并落实支持经费65万元;成立“产业学院”，为企业定向培养高级技能人才，实现每年“本地孵化”育才60名。实施企业经营管理者素质提升计划，连续组织开展清华大学和吉林大学企业经营管理培训班5期，累计培训全市民营企业家800余人次。强化东北袜业纺织工业园全省“人才创新创业示范区”建设，争取省专项扶持资金200万元，探索实行首席技师和高技能人才股权分红制度，汇集国内181所高校3000余名大学生到园区创业就业，创业成功率达到70%。

人才发展环境持续优化。开展“市管专家”和“高层次创新创业人才”评选等活动，发放奖励津贴63万元，成功推荐多寿路小学校长张洁、东丰农民画馆吕延春、富奥泵业焊工丁照民3名本土人才申报入选首批省“长白山人才工程”，吉林省元隆達工装设备有限公司总经理王中入选国家级“万人计划”。依托市中心医院的“企业家健康俱乐部”，为优秀民营企业家开辟健康咨询、医疗就诊绿色通道，连续五年组织开展全市优秀人才免费体检，共计1030人次参加。近三年来，共吸引549名辽源籍域外人才回乡创业，733人返乡就业。强力推进人才公寓建设，填补了辽源市人才住房保障体系空白。加强与广大域内外辽源籍人才的沟通联系，累计发送各类信息17284条。启动“辽源英才录”“天南地北辽源人”系列宣传，对20名贡献突出、业绩显著的域内外优秀人才典型事迹广泛宣传，树立敬才爱才的浓厚氛围。

逐梦惟笃行，奋进正当时。今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。辽源市将在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省委十一届十次全会精神，主动担责、忠诚履责，以昂扬的精神状态和永不懈怠的奋斗姿态，整理行装再出发，奋力开创新时代组织工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大和吉林省第十二次党代会胜利召开。■

责任编辑/赵    鹏