长春： 夯实振兴发展率先突破的 组织根基

中共长春市委组织部

近年来，长春市各级组织部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持围绕全市发展大局选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础、强自身树形象，着力推动全市组织工作高质量发展，为加快实现长春振兴发展率先突破提供了坚强组织保证。

一、深度融入中心大局，持之以恒落实政治机关责任

近年来，长春市各级组织部门聚力抓好党的政治建设和思想建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断筑牢党员干部的政治灵魂和精神支柱。

把讲政治這一根本要求贯穿组织工作始终。长春市各级组织部门和组工干部始终同党中央精神和省、市委部署要求对标对表，自觉做到理论武装突出政治属性、选拔干部突出政治标准、基层建设突出政治功能、人才工作突出政治引领、自身建设突出政治担当，坚定不移把讲政治贯穿组织工作全过程各方面。把加强党的创新理论武装作为首要政治任务和党员干部教育培训的头等大事，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划，持之以恒抓好“铸魂赋能”工作。时刻坚守组织路线服务政治路线根本原则，研究制定《落实〈全面落实新时代党的组织路线，深入推进组织工作服务振兴发展行动计划〉具体措施》，始终同市委“一个目标一条心”“一个声音一股劲”，切实在服务长春经济社会发展主战场中体现新担当、实现新突破、展现新作为。

把坚定理想信念宗旨作为党内学习教育的重中之重。坚决扛起组织部门政治责任，有力有序组织开展好各项党内集中学习教育。扎实开展“两学一做”学习教育。打牢“学”的基础，全市各级党委（党组）普遍完成专题学习研讨3次以上，各级领导干部带头讲党课1000余场，开展“四个一”送党课下基层活动，为基层送党课400余场。坚持学改结合，全市县处级以上领导干部共列出问题清单8400余个，即知即改问题7300余个，整改率达到86.9%。突出“做”的关键，深入开展“做表率、当先锋”活动，全市涌现出“红细胞”“红马甲”等党员志愿服务载体90余个，设立党建服务项目2056个，积极为群众办好事、解难事。扎实开展全市干部作风大整顿活动。坚持以查准找实问题为导向，紧密结合地方部门工作实际和干部作风问题具体表现，制定出台《关于深化干部作风大整顿活动成果  进一步加强干部作风建设的意见》，全市调整处理一批不担当不作为干部，选树先进典型330名，高质量完成“五笔账”，赢得了广大群众的认可。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以县处级以上领导班子和领导干部为重点，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实“四项重点措施”，坚持以“小切口”推动振兴发展“大战略”，各级领导班子及成员查摆问题19638个、制定整改措施21826条。集中力量推进“17+2”专项整治任务落实，有力推动全市“专班抓项目”“万人助万企”“城市乱象集中整治”“农村人居环境集中整治”四项重点工作扎实开展，有效解决了一批制约发展、社会反映强烈、“卡脖子”等突出问题。扎实开展党史学习教育。成立市委党史学习教育领导小组，设立4个工作组和16个巡回指导组，以“五化工作法”细化20个重点任务、48项具体内容、119个推进措施和步骤，确保学习取得成效。扎实做好“我为群众办实事”，创新实施“七大先锋工程”，在全省督导考评中位列第一，得到中宣部主要领导充分肯定。深入开展“作风建设年”，明确培树“严新细实”优良新风6项重点任务，细化43条具体推进措施，长春市5个典型案例入选全省作风建设年案例选编。全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，教育引导广大党员干部深刻吸取《平安经》事件、“明学”问题教训。

把树典型、学先进作为激励广大党员干部奋发有为的力量源泉。将学习黄大年同志先进事迹纳入“两学一做”学习教育常态化制度化重要内容，在全市各级党组织中深入组织开展“学习习近平总书记重要指示精神，争做黄大年式共产党员”活动。举办郑德荣同志先进事迹报告会、在主流媒体上设立“向郑德荣同志学习”专版、专栏，深入学习宣传全国优秀共产党员郑德荣同志的先进事迹，引导广大党员干部用信仰的力量、榜样的力量不断激励自己、淬炼坚强党性。摄制的《最美奋斗者·吴亚琴》党员教育电视片在中央电视台播出，制作的《吉林长春社区干部学院工作巡礼》专题片被中组部作为党课教材下发全国。精心做好庆祝建党100周年工作，举办“颂歌献给党·奋进新征程”专场文艺演出、“不忘初心跟党走·砥砺奋进新征程”红色经典故事舞台剧大赛等活动百余场;开展先进模范评选表彰，罗昭强、林青远、市长公开电话党支部被评为全国“两优一先”先进典型，124名（个）党员和党组织被评为全省“两优一先”先进典型;组织召开全市“两优一先”表彰大会，555名（个）党员和党组织受到表彰;2021年“七一”前夕为3.3万余名老党员颁发纪念章，走访慰问党员干部7500余名。

二、紧扣事业发展需要，驰而不息锻造高素质干部队伍

近年来，长春市各级组织部门始终从党和人民事业需要出发、从长春振兴发展大局出发，切实配优建强领导班子、管好用好干部队伍，着力锻造一支引领长春在新征程上披坚执锐、砥砺前行的执政骨干队伍，为长春振兴发展率先突破提供了强劲动力。

突出选贤任能，树立鲜明用人导向。着眼事业发展需要，坚持以事察人、依事择人，明确重实干重实绩的鲜明用人导向。坚持把政治过硬摆在首位，在省内率先研究制定并认真落实《市管领导干部政治素质考察操作办法》，相关工作案例被中组部列为政治素质考核典型案例。创建“预审+调控”工作机制，持续优化处级干部年龄、学历、经历结构。深化“三走进一评定”考核模式，开展“走一线、察担当”系列活动，注重选拔使用全市中心工作和急难险重任务中涌现出来的“干将”“闯将”“猛将”，有效激发干部队伍活力。深入开展换届调研，对班子职数、结构、空缺岗位和干部进退留转等情况进行深度分析测算，研究制定换届工作流程图、任务分解表，建立“周调度”工作制度，做到全程指导把关。通过换届调整，县（市）区党政正职平均年龄47.7岁、下降3.4岁，党政领导班子成员具有全日制大学以上学历的占比35.8%，具有镇街正职经历的干部占比42%，新一届领导班子年龄、学历、专业、经历结构明显改善，整体功能进一步增强。

突出激励保护，持续优化创业环境。坚持解放思想、更新观念，注重系统谋划、创新突破，持续优化干事创业环境，切实激发干部队伍的整体活力。致力解决正向激励干部、鼓励干部担当作为方面的问题，深入落实关心关爱和容错免责、澄清保护等制度机制，积极开展“五关爱、四必谈”、受处分干部“容诉减压”活动。近年来对54名受处分影响期满表现突出的干部大胆提拔使用，对13名干部适用容错免责，“鼓励创新、宽容失败”的氛围更加浓厚。打造公务员考核云平台升级版，保证了平时考核工作的精准高效。牢固树立“优者奖”导向，完善公务员正向激励具体措施，对出色完成全市重点工作和攻坚任务的有功集体和先进个人及时实施奖励。精心设计“五位一体”绩效管理体制，部门绩效、班子考核結果趋于一致，考核精准化进一步提升，持续推进事业单位绩效考核，实现绩效考核机关事业单位全覆盖，“你追我赶、竞相发展”的态势更加鲜明。

突出强化培训，提升整体素质能力。聚焦解决干部队伍能力不足、“本领恐慌”等问题，着力在教育培训上用足力气、下足功夫。突出领导干部这个重点，扎实推进全市领导干部“大培训”，分层分级举办各类轮训班，保证领导干部全覆盖。全国首创现场教学“云直播”，创新开设“大讲堂”37期，累计培训领导干部22.3万人次，在全国产生一定影响。深入实施新时代基层干部主题培训行动，作为试点地区，工作做法被中组部在全国推广。按照习近平总书记视察吉林长春社区干部学院和长山花园社区时的重要指示精神，进一步扩大社区干部学院规模，打造省内外教学实践基地78个，外聘“首席培训导师”等367人，集中培训3.2万余人次。突出红色教育、党史教育，研究建立“红旗”“长影”两个摇篮、“十委”“长山”两个社区以及三个重点展馆为主要内容的“二二三”红色资源建设方案，开发打造以罗明星事迹纪念馆、“三下江南”战役纪念馆为代表的多个线下线上党性教育展馆，组织编印《初心印记》主题画册，先后有15部党员教育片在中组部和省委组织部获奖，全方位、多角度展现长春市基层党建成效，取得较好社会反响。

突出从严监督，规范完善管理体系。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，聚焦解决日常管理监督存在的问题，不断织密制度“笼子”，用机制营造干事创业的良好环境。从严规范选人用人工作制度，注重前移监督关口、延伸监督触角，突出加强干部政治监督、选任监督、日常监督，坚决落实“凡提四必”要求，认真执行监督检查和责任追究办法、领导干部个人有关事项报告、“一报告两评议”等制度，扎实做好干部任前审核和选人用人专项检查。紧盯换届关键节点，坚持把纪律规矩挺在前面，严肃换届风气、严明换届纪律、严格组织程序，组建6个换届考察组全覆盖全过程督导指导，相关工作得到中组部督查组好评。认真落实“两项法规”，规范开展领导干部个人事项报告查核验证工作，集中规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。建成集快速定位、出入库记录、人脸识别、消防预警等功能于一体的现代化档案库房和信息化应用支撑平台，为领导决策、科学选人用人提供最新数据参考，在全省处于领先地位。

突出战略储备，更加充实接续力量。研究制定《关于贯彻落实〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》，建立动态掌握和跟踪管理市优秀年轻干部信息管理平台。创新开展了选调生“千人优选”工程、市县乡干部“双派双促”行动、“信访积案化解专项行动”和“年轻干部战‘疫’行动”等一系列举措，探索企事业单位和机关干部交流“通渠蓄能计划”，打通企事业单位和机关“三支队伍”交流通道，从驻长中省直企事业单位遴选两批38名干部到长春市开展挂职，推荐2名年轻干部到企业挂职学习，首批吉大、一汽和中车4名干部已调任市、区直机关工作。持续优化全市公务员队伍结构，实行本地户籍定向招录，给予艰苦边远地区基层机关招录政策支持，2020年新招录公务员800人，创历史新高，2021年基层选调生和县级以下单位招录人数占比分别达到23%和68%，基层“选人难”“留人难”问题得到有效破解，干部年龄老化、青黄不接、断档断层问题有效缓解。

三、持续建强组织体系，久久为功夯实基层党建基础

近年来，长春市各级组织部门坚持以组织体系建设为重点，注重强基固本，致力增强各领域基层党组织的政治功能和组织力，努力把组织优势转化为城乡治理优势，使党的基层组织作用发挥得更大更强。

抓住关键，推动党的部署和重点任务高效落实。坚持以关键促整体，不断完善基层党建，推动党的部署和重点任务高效有序落实。聚焦疫情防控，第一时间成立疫情联防联控领导小组，印发《关于在打赢疫情防控阻击战中充分发挥基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用的通知》，出台在打赢疫情防控阻击战中强化国有企业、机关、中小学校、非公企业和社会组织党组织以及党员担当作为的具体举措。创新建立“三长”联动机制，选优配强网格长、楼栋长、单元长16万余人，有效织密基层治理网络。在长春电视台等多个媒体平台设立《抗疫先锋谱》专栏，一线发展党员139名，激励引导各领域基层党组织和党员战斗在一线、冲锋在前沿。聚焦“六稳六保”，坚持精准对接，持续深入推进“万人助万企”“专班抓项目”，全面助力企业复工复产、项目开工建设。组建1721支保企工作队、6类109个发展服务团，开展“拉网式”摸底排查，帮助企业争取贷款300多亿元，协调减免房租等5.1亿元，解决痛点难点堵点问题5100余个。聚焦脱贫攻坚，先后向贫困村派驻941名驻村干部，开展83次明察暗访促履职，提拔重用289名驻村干部提动能，驻村干部脱贫攻坚主力军作用有效发挥。创新开展“第一书记代言”进媒体、进社区、进展会系列活动，播出《我们在路上》等扶贫公益节目96期，开展“社区行”活动70余次，组织参加“农博会”“东博会”等大型展会14次，代言产品累计销售收入2.1亿元。发放驻村工作画册、驻村干部纪念牌等“两册一书一牌一证”，弘扬脱贫攻坚精神，传承驻村帮扶经验。同时，组织246个省、市（县）部门581名干部包保帮扶260个乡村振兴任务重的村，推动乡村振兴战略全面实施。

延伸触角，推动党的领导和基层治理有机融合。坚持以抓党建促基层治理为主线，推动市本级和17个县（市）区、开发区全部成立城乡基层治理工作委员会、委员会办公室及专项工作组，健全完善制度机制，选优配强工作力量，有效架起党建引领城乡基层治理“四梁八柱”。制定出台城市基层党建升级工程“1+9”系列文件，全面推动街道管理体制改革、社区服务转型升级、小区党组织建设、区域党建互联互动、红心物业建设等重点任务落实落地。高标准抓好乡村两级换届，全市106个乡镇党委、2096个村党组织全部按期成功换届，村党组织书记全部实现“一肩挑”并且年龄在60周岁以下，选调36名市直和区直优秀年轻干部、专业选调生到乡镇班子任职，乡村两级班子学历、年龄、功能实现“一升一降一增强”。平稳有序完成全市502个社区党组织“两委”换届工作，新选举产生的4952名社区“两委”成员，平均年龄37.7岁，大专以上学历占比达到94.3%，社区干部队伍结构明显优化。着力推进社区工作者队伍职业化专业化建设，高标准建成全国首家独立设置的社区干部培训机构——吉林长春社区干部学院，建立完善“社工岗”“三岗十八级”薪酬待遇体系，将专职社区工作者收入提升至4700元/月，新招录专职“社工岗”900多人，15名社区党组织书记服务群众典型经验入选“新时代吉林小巷总理”创新案例。研发设计“党建电子地图”，全面展现基层党组织的地理分布和党建工作新经验、党员干部新风貌。

建强阵地，推动党的组织和党的工作全面覆盖。坚持以建好建强组织阵地为切入点，不断推动党的组织和党的工作全面覆盖。扎实推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设工作，指导南关区、长春市市场监管局高质量完成全省试点工作，目前全市各领域纳入BTX系统管理的党支部1.1万余个。建立实施发展党员“一推一评一纪实”工作机制，发展党员工作质量持续提升。狠抓支部建设，积极开展“双创强基”行动，制定印发《关于加强新时代党支部书记队伍建设的实施办法》，扎实推进党支部联系点建设，培育选树宣传104个“跃升党支部”，推动支部建设质量不断提升。扎实推动党群服务中心体系化建设，全市阵地面积超过500平方米的社区达454个，占86%;其中千平以上社区294个，占58%;打造网格（小区）党群服务站1200余个，构建形成了布局合理、功能完备、互联互通、全域覆盖的城市党群服务中心阵地网。创新发展村级集体经济“三推两帮一扶持”工作思路，总结推广农安巴吉垒资产清查、九台“清水案例”、公主岭“农村集体资源清理整治攻坚战”等经验，着力解决村级组织“没钱办事”难题。部署开展“两个覆盖”集中攻坚行动，全市非公企业和社会组织党组织组建率分别达到59.02%和65.5%。深入开展“双向承诺”和星级评定两项重点工作，制定承诺事项1.5万项，评选星级非公企业和社会组织710家，召开五星级非公企业和社会组织授星大会，为星级单位兑现激励政策482项，拨付奖励经费280余万元，招聘各类人才1.5万余名，争取融资贷款15.97亿元，有效激发了非公企业和社会组织开展党建工作的内生动力。按照“四有一化”标准，建设116个非公党建指导服务中心，形成“1+N+X”非公党建阵地群，每年落实党建工作经费800余万元，常态化选聘非公党建指导员，为推进非公党建工作提供坚实保障。指导成立民办学校党建促进中心，制定加强民办医疗机构党建工作指导意见，承办全省市场监督领域“小个专”党建现场会，全市楼宇和各行业领域党建工作走在全省前列。

四、全面集聚优秀人才，坚定不移深化人才强市战略

近年来，长春市各级组织部门坚持党管人才原则，把人才工作作为组织工作和服务长春振兴发展的重中之重，切实发挥组织部门牵头抓总作用，加大各类人才引进培养和使用力度，切实把人才工作抓得更紧更实、更有成效。

加强顶层设计，深化党管人才格局。聚焦全市中心工作和发展大局，切实发挥重点产业集聚人才的“磁极效应”。深化人才发展体制机制改革，持续优化完善人才政策，统筹完善长春人才政策升级版，深入实施高层次人才队伍建设五年计划等人才政策，聚焦“四大板块”高质量发展，发挥汽车、先进制造业、光电信息、生物医药、影视文旅等重点产业集聚人才作用。2020年以来，依托6个百亿元项目、302个十亿元以上项目、1112个亿元以上项目打造产业人才高地，集聚高端产业人才6500余人。

培养引进并重，拓展聚才用才平台。全面启动“大学生来长留长创业就业行动”，发布“学子留长”小红书，实现重要政策一手掌握、办理流程一查便知、优质岗位扫码可查、动态信息适时更新，得到《人民日报》等多家主流媒體广泛关注。本着“想留尽留、可聘尽聘、能补尽补”的原则，通过机关事业单位带头吸纳、国有企业主动吸纳、各类民营企业精准吸纳等途径，近年来，吸引留住高校毕业生超过30万人。依托长春新区“人才管理改革试验区”建设，在人才评价、流动、激励、保障等方面大胆探索、先行先试，连续9年实施“长白慧谷”英才计划，累计引进国内外领军人才138人，集聚培育创新创业人才近5万人。围绕人才管理、培养支持、创新创业、优先发展等方面确定14项重点改革试点任务，集中解决一批制约人才创新创造活力的关键问题，形成32项可复制可推广的制度措施文本。制定下发《长春市人才专项编制管理办法》，设立“人才专项编制池”，保障基层紧缺人才引进用编需求。

强化服务保障，营造乐业宜居生态。加大四大专项计划和20个重点人才工程项目统筹推进力度。持续举办人才创新创业创意大赛，对落户长春的优秀项目和优秀人才，给予30万元的资金支持。打造人才“三级服务平台”，建立子女教育、医疗保健绿色通道，加强人才公寓建设管理，提供人才公寓5000套，累计入住4000余人;启动“人才公寓建设行动”，新建2万套建筑面积共计100万平方米的人才公寓。根据人才需求量身定制精准服务，300多名高层次专家人才享受到“一对一”“管家式”贴心服务。

五、带头打造模范部门，一以贯之抓好组织部门自身建设

近年来，长春市各级组织部门坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，突出实践实干实效，倡导务实唯实求实，带头弘扬“严新细实”优良新风，切实把“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门建设落到实处。

固根本，铸造忠诚可靠、公道正派的政治品格。在部机关支部创新开展“双强双促、聚力提升”行动，严格落实组织生活制度，积极开展支部主题党日、党员活动日、党员廉政教育、党支部星级达标创建等党建活动。扎实推进部机关党史学习教育，邀请袁中树、李发锁等专家学者进行集中辅导，创新开设“日新学堂”党史知识分享和“学党史、践初心”党史知识问答栏目，开展“走红色线路·上电影党课”崇德铸魂主题活动，高标准举办长春市组织系统“我心永向党·芳华献组工”庆祝建党100周年主题演讲比赛和学习贯彻《中国共产党组织工作条例》知识竞赛，充分展示新时代组工干部队伍的良好形象。

强素质，提升精湛过硬、务实高效的能力素质。深入开展能力素质提升工程，组织部机关干部参加全市大项目检查、干部考核等大项任务，让干部在干中学、学中干。选派精干力量参与县（市）区换届考察、长春第十四次党代会筹备等工作，在大战大考中强化纪律规矩意识。大兴调研之风，建立部机关“行动学习小组”，创新开展行动学习计划，年均完成课题30余个。强化组工宣传，年均在中央和省级媒体刊发稿件700余篇，累计在《人民日报》、新华社客户端、《中国组织人事报》等中央权威媒体刊发稿件300余篇，采用量位居全省前列，有效提升了长春组织工作影响力。

育新风，强化遵规守纪、为民服务的表率意识。带头弘扬“严新细实”优良新风，开展“万人助万企”集中专项行动，14个助企工作组深入企业走访调研，帮助企业协调解决办理施工许可证、工程验收等相关事宜，多家企业来信感谢。强化对部机关干部工作日常表现的量化考核，有效提升组工干部规矩意识、程序意识和责任意识，组工干部创先争优和自我加压意识不断增强。深入开展“我为群众办实事”活动，全系统结合职能特点，深入基层服务对象开展共联共建、认领“微心愿”、困难帮扶等活动，在具体服务中彰显组工干部先锋本色。

树形象，营造求真务实、团结干事的濃厚氛围。带头强化廉洁机关建设，深入开展廉政风险点排查工作，着力提升部机关干部的风险意识、廉政意识和拒腐防变能力。扎实推动部机关“五化”规范体系建设，将各支部在队伍建设、工作运行等方面的经验做法汇编成册，形成“今人好用、后人受用、持续管用”的工作模式。建立“每周阅读”制度，开设“组工干部大讲堂”，搭建“日新学堂”学习平台，鼓励组工干部通过读书丰富知识、积淀底蕴、提升能力。推进“温馨之家”建设，及时开展生日慰问、健康体检等工作，及时帮助组工干部解决实际困难，不断浓厚组织部门“家”的氛围。■

责任编辑/艾    杰