海绵城市发展趋势下城市规划途径探讨

青云杰

（四川省机场集团有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

近几年，以经济发展为支撑，我国的城市化进程不断加快，城市数量和城市规模呈现急增趋势。受传统城市规划思想影响，我国许多地处平原区域的城市在进行规划过程中，大多采用同心圆式圈层结构模型，这样很容易引发相应的城市水环境问题，如水资源短缺、城市内涝、径流污染等，影响城市的可持续发展。将海绵城市理念引入城市规划中，可有效解决上述问题。

1 海绵城市概述

海绵城市意为“像海绵一样的城市”，强调城市具备如同海绵一样的良好弹性，在出现外部环境的剧烈变化，或因暴雨引发的洪涝灾害时，存在于城市地表的各种海绵体可以实现对水流的吸收、净化和储存；而在洪涝灾害过后，又能将存储的雨水释放出来，用于城市绿化、道路清洁等方面，在城市区域内构建起良性的水循环系统。在海绵城市规划建设过程中，需要做好合理安排城市排水系统、防范内涝工作，同时科学利用城市中的道路、绿地、河湖、湿地等，实现对雨水径流的渗透和储存工作。

对比常规的城市规划理念，海绵城市理念有着非常明显的优势，其价值主要体现在以下方面。

1）通过发挥海绵体的海绵效应，能够很好地解决城市建设中的水环境问题，进一步完善和优化基础设施，为城市居民提供更加优质的生活环境，保护城市生态环境。

2）在城市老区更新过程中，以海绵城市理念为支撑，对雨水管网进行改造，于适当区域建设大型调蓄池，能够有效提高区域内海绵体的密度，强化排水和蓄水能力。在海绵体规划设计环节，可以利用绿地、公园、花坛等构筑天然蓄水池，发挥海绵体的作用，降低城市内涝发生的概率，同时实现对雨水的回收利用，在一定程度上解决现代城市中普遍存在的水资源短缺问题。

3）通过构建城市海绵体，可在很大程度上缓解市政排水管网的运行压力，降低基础设施建设以及维护成本；也能够将城市绿地、园林和景观水体等结合在一起，有效减少城市环境治理消耗的资金，助推城市的快速发展。

4）海绵城市理论强调增加绿地面积，可以丰富雨水对地下水的补给途径，有助于扩大城市绿化空间。雨水经过收集和处理用于绿化或者景观水体，不但可以节约城市用水，而且可以改善城市生态环境。

2 城市规划现状

2.1 专项规划相互脱节严重

多数城市在规划过程中都存在用地规划、道路规划及绿地规划等专项规划相互脱节的问题，没有做好信息的传递和反馈工作。在城市总体规划中，规划人员一般都是先对城市各个功能分区进行确定，制定出总体的用地布局，然后才是道路、绿地以及市政设施规划。在城市用地布局过程中，对后续专项规划考虑较少。同时，在专项规划中缺乏对用地性质、开发强度等的专业分析与评估，导致地块本身的开发强度和周边基础设施无法很好地匹配。在规划方案早期，由于交通、景观等没有被考虑在整体布局中，无法从多个方面对用地规划与专项规划结合方案进行对比分析；而总体规划确定后已具备相应的法律效力，无法在后续的施工环节做出很大调整，从而影响城市基础设施建设效果。对此，部分城市采用先确定具体指标数据，再对专项规划进行编制的方法，但是这也仅仅是以专项规划来配合城市规划，存在很大的被动性，并不能取得理想的效果。

2.2 定量分析不足

就目前而言，城市规划中采用的分析方法包括定性分析和定量分析。定性分析多是采用文字描述为主的研究报告，具有简单、直观的特点，不过在实际应用中存在脱离实践、落实难度大等问题。定量分析多基于各类数据的统计分析，得到的结果具备较好的客观性，不过很少会被应用到城市设计中，因为其需要对大量的数据资料进行收集，耗时长、难度大。例如，在城市雨水工程规划中，很多时候设计人员都没有针对施工场地开发前后的用地性质、下垫面条件等进行综合分析，而是直接依照规划好的城市道路，确定雨水管道的走向以及管径等参数，然后对照工程的实际需求进行局部微调。这样的规划模式缺乏对地块开发前后地表雨水产汇流量的合理评估，很容易导致雨水工程布局不符合用地开发强度的情况。

2.3 竖向规划欠缺

城市用地竖向规划要求在土地开发建设过程中满足道路、建筑布局、排水、景观等方面的要求，针对自然地形进行利用及改造，确定好地块的高程和坡度，对土石方进行平衡。竖向规划在防治城市内涝方面有着非常重要的作用，与城市排水防涝专项规划联系密切，规划设计人员应引起重视。但是在实践中，设计人员往往没有重视对规划区域内地质地貌特征的调查分析，导致竖向规划严重脱离实际，引发城市用地在空间布局层面的矛盾冲突，在一些河网密集或地形复杂的区域，一旦遭遇强降雨，易引发严重的内涝问题。

3 海绵城市理念下的城市规划途径

3.1 做好天然海绵体保护

很多城市都有天然海绵体，如森林、湖泊、湿地等，其在调节河流流量、净化污水等方面发挥着积极作用，城市规划部门应做好对天然海绵体的保护，对于出现损坏的部分进行修复。实践中可以采取以下措施。

1）借助法制手段，划分限建区和禁建区，设置绿线与蓝线，做好对天然海绵体的强制保护。

2）做好河道淤泥疏浚、生态砌岸建设以及水生植物培育等，对自然生态进行修复。

3）选择合适的位置，构建相应的生态长廊，加强河流、水渠和植被之间的联系，提升生态斑块的系统性，形成完善的海绵体系，推动生态环境的一体化。

3.2 重视仿生海绵体建设

在城市中借助先进的技术手段，建设仿生人工海绵体，实现对雨水的渗透、储存和回收。仿生人工海绵体可以对强降水进行储存，也可以在干旱时将经过净化的雨水释放出来，用于城市清洁和绿化。在仿生人工海绵体建设过程中需要关注以下2个关键问题。

1）在现代建筑设计中借助专业设备将黑水与灰水分离，实现灰水的二次利用，达到节约用水的效果。绿色建筑可以采用绿色屋顶、透水屋顶、集水罐等设计对天然雨水进行积蓄，经过净化后使用。

2）关注市政水循环中水的二次利用，做好雨水收集，如设置透水式广场地面及人行道，提升地面的透水能力；也可以将一些大型停车场作为试点，建设再生水专用通道，推广水循环系统。

3.3 关注生态海绵体改造

对于一些欠缺天然海绵体的城市，可以借助人工技术对生态海绵体进行建设或者改造。在相关意见中提出，城市湿地以及下沉式绿地在补充城市地下水资源、改善城市生态环境等方面发挥着非常重要的作用，而对生态海绵体进行建设和改造，可以从以下几个方面着手。

1）建设园林绿地 通过在城市中建设人工园林绿地的方式，实现对雨水的积蓄，提升城市洪涝灾害应对能力。

2）改造城市水系统 实现河流、湖泊、湿地等系统的相互联通，切实发挥城市水体的调节作用。

3）改变以往居民区和工业区建设以及绿地建设的布局方式 积极响应国家的方针政策，将原本集中设置的绿地转化为小型的下沉式绿地，分散布局，在不影响其他用地功能的情况下，最大限度地提升城市绿地对雨水的利用率，减少绿地外排水，实现对雨水径流的就地消纳。

4）对现有园林绿地进行改造 通过下凹式设计与滞留塘的相互配合，提高绿地生态效益及透水面积，增强雨水积蓄的效果。

3.4 加强城市总体规划工作

在实施城市总体规划过程中，需要在规划前期切实做好对各种资料的收集工作，开展针对城市水环境、生态保护以及产业发展等的专题研究，针对城市本身的水资源承载力进行评估，对照城市的具体情况，确定好发展目标和方向，明确城市在所处区域内所具备的职能及性质，制定科学的雨水控制目标。通过对城市绿地、水系、竖向等的专项规划与协调，确保贯彻落实海绵城市建设要求，划定海绵城市建设区域。

3.5 优化城市详细规划方案

在详细规划方案制定和优化过程中，设计人员要切实做好对场地土壤特性、水系、竖向高程以及工程设施建设情况的分析和评估，借助模型分析的方式，明确场地开发前后的地表汇流情况，确保设施建设能够很好地满足实际需求。确定好场地低影响开发设施的数量、布局以及规模，利用好场地中原有的坑塘水系，对照场地的实际情况，优化组合低影响开发设施，并对低影响开发设施建设的可行性以及经济性进行分析和评估。

4 案例分析

成都天府国际机场位于成渝经济区轴线方向，紧邻天府新区，场址建设不会占用城市的建设用地，场址内用地高低起伏不大，属于西南地区山区与丘陵结合地带，整体东高西低、南高北低，局部存在突出小丘或者低洼池塘。考虑机场防洪安全，需要做好相应的防水设施建设。可以将海绵城市理念融入机场规划设计中，借助多样化的措施和方法，保障机场的建设和运营安全。

4.1 确定控制目标

依照相关技术规范提供的基本参数，加上城市气象站多年来收集的气象信息，得到了机场所处区域年径流总量控制率和设计降水量之间的关系（见图1）。对照机场区域地形地貌、土壤性质、开发强度等特征，确定区域海绵城市规划中年径流总量的控制率不能低于80%，对应的设计降雨量在31mm以上。

图1 年径流总量控制率和设计降水量之间的关系

4.2 做好目标分解

确定好雨水控制目标后，需要结合区域内建筑密度、布局以及绿地分布等，做好合理分区，然后对照每一个分区的规模和实际情况，设置综合控制指标，并结合区域具体项目，对目标进行三级分解，细化相应的指标。应确保改造后场地的综合径流系数不超过改造前，确定好具体的目标分解路线。

4.3 区域总体设计

在针对区域进行总体设计时，应该做好对于生态环境、水系统、下垫面性质等的研究，统筹设置相应的战略目标，依照工程项目的分布以及控制目标需求，做好分区工作。结合相应的用地性质、开发强度、地形地貌等的分析，设置好低影响开发设施建设的比例。为了保证建设工作的顺利实施，立足总体设计，将海绵城市建设目标细化到具体的地块，设置更加贴合实际的指标，如绿色屋顶率、透水铺装率等，确保海绵城市理念落实到所有地块中。

4.4 区域专项规划

区域低影响开发建设涉及许多方面的问题，需要工作人员做好示范区域的全面调研和专题研究，在不同区域采用不同的专项规划。例如，在地势相对较高的区域，应该重点设置涵养及保护措施；在坡地区域，应该关注控制和提标措施；在地势相对较低的区域，应该做好改建和修复工作。对于试点中尚未开发建设的区域，应该结合用地性质和地块开发强度，做好道路及绿地的调整，确定路网密度。

5 结语

现代城市运行中存在的雨水径流污染、水资源短缺以及城市内涝问题，需要从城市规划设计的角度进行分析解决，做好各层级规划工作的统筹协调，推动建筑、景观、排水等专业的有效衔接。在城市总体规划阶段，需要做好开发区域的量化分析，控制城市用地，推动海绵城市建设目标和要求的贯彻落实，确保其与专项规划实现协调及衔接。城市规划人员应该对照各类用地的特点以及相应的专项规划，做好低影响开发设施布局的优化。