淮安市：在培育中守正创新

邢国文 蒋秀梅 王厚红

淮安市在实施农民教育培训工程培育高素质农民的过程中，不断增强守正创新的自觉性和坚定性，认真开展培育调研，仔细研判新时代农业发展特征和农民需求变化，组织市县农广校系统和培训项目承担机构，植根于新时代三农发展沃土，开展淮安实践，坚持以农民认可、学员满意的产业发展为标准，瞄准精准培育，创新培育模式和绩效评价体系，以高度的历史使命感，在育农富民上展现新担当，在守正创新上实现新作为。淮安市主要从以下四个方面加以探索实践、创新提升培育成效。

一、一主多元，即农民培训由农广校单独实施的“独角戏”发展为多元化主体实施的“大合唱”

面对新型农业经营主体多元化、高素质农民培育需求多样化，淮安市推行“政府主导、部门主管、主体实施、多方协同”的运行机制，履行好培育“主渠道”“主阵地”职能的同时，进一步挖掘、统筹农民教育培训资源，组建“集团军”协同作战，形成以市农广校为纽带、7个县区分校为骨干、多个实施单位为联盟的“1+7+N”农民教育培训工作运行支撑体系，分层次、分类別、多元化开展高素质农民培育工作。

一是构建农广校主渠道，打造培育主阵地。淮安市现有市县农广分校8所，管理人员和专职教师56人，其中中高级职称有32人。淮安农广校自办学以来，始终保持“三个不变”即公益性事业单位、独立设置办学、农业部门主管的体制不变，机构健全，责任明确。每年通过举办全市农广校系统能力提升培训班、召开工作交流会、组织学术研讨和现场观摩等活动更新知识、提升技能、锻炼队伍，荣获江苏省农业技术推广奖15人，全国农业创业培训共享师资1人、全国共享乡村振兴实践指导师1人、全国农民教育培训优秀讲师6人，获得省市农业农村主管部门表彰16人;全市还从高素质农民培育工作的实际出发，加强县区农广校校长班子建设，选优配强农广校领导班子，尤其是各分校一把手，其中全国“十佳最美农广人”1人、全国农广校“百佳基层校长”2人，全省优秀农广校校长3人，具备了三农情怀深、基层经验足、担当意识强、领队协调水平高的岗位能力和品行素养。

二是构建多元“集团军”，形成协同“大合唱”。发挥好乡镇公共服务职能，以乡镇农村工作局为实施主体全面开展农业技术普及型培训，实行培训任务下达到乡镇、培训资金县（区）级报账的管理方式，对农民就地就近开展培训服务;发挥田间学校培训功能，依托家庭农场、农民专业合作社、专业协会、农业龙头企业等新型农业生产经营主体，建立省级示范田间学校22所、市级示范田间学校 27所、县级示范田间学校 62所。发挥农技推广机构和科研院所等产业技术优势，认定市水产站、果树站、蔬菜所、植保站等为实施单位，开展果树、中药材、特种水产等种养产业职业技能培训，每年举办6期培训480人。发挥淮阴工学院、淮安生物工程高等职业学校等涉农院校专业和师资优势，每年开展农业经营主体带头人培训和农业创新创优培训18期，培训1720人。

三是培训教育一体化，培育高学历农民。淮安市加强培训与中高等职业教育衔接工作，在各类高素质农民培训学员中，以乡村产业带头人、基层组织带头人及青年农民为重点，遴选一批年富力强、有产业规模、有创新精神、未达到中专和大专学历层次的人员，在培育期内免费开展相应学历层次教育，采取农学结合、弹性学制、送教下乡、线上+线下培训等培养方式，就地就近培养高学历农民，满足农业从业人员学历提升需求。自2019年起在每年开展“半农半读”中职教育800人左右规模的基础上，联合南京农业大学、江苏农牧科技学院等农业院校，每年免费开展衔接专科农业职业教育200人，试点开展衔接本科农业职业教育30人。在全国农民教育培训发展“十大宣介”活动中，淮安市《农民职业教育和农民职业培训衔接案例》入选全国农民教育培训发展典型案例。

二、精准培训，即由昔日的“大混拢”“满把抓”培训转为如今的分类分层针对性精准化培训

由于农业生产经营主体呈现多元化，有传统的小农户，有规模生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农业企业，还有返乡的创业者、产业工人等，不同层次类别的对象对培训有着不同需求，唯有开展分类分层精准培训，才能满足需求，提高质效。

一是农业技术普及型培训。以小农户为培训的主要对象，围绕当地主导特色产业，开展粮食稳产增效、农业“四新”技术、农业标准化生产、支农惠农政策、农业安全生产等内容培训。普及型培训做到所有涉农乡镇、涉农村居全覆盖。培训时间一般为上半年、下半年或两个不同的农事季节各1天，每天安排3个以上的培训专题。

二是农业技能提升型培训。以各类新型农业经营主体服务主体从业人员、返乡初始农业创业者等为主要对象，开展农业产业建设与新业态、农业产业化经营、农业经营主体服务主体创建、农业服务社会化、涉农法律与支农惠农政策、农业创业案例与实习实训等内容培训。培训时间一般不少于3天。

三是农业创业创新型培育。以规模种养户、家庭农场主、农民专业合作社骨干、小微农企和农业社会化服务组织负责人、农业创业创新带头人等为主要对象，开展生态农业与绿色生产、品牌建设与市场营销、农业经营管理、农业金融保险、职业素养、实践实训、现场指导服务等内容培训。采用分段式培训，累计集中培训时间不少于7天，其中创业实践实训时间不低于2天，同时开展2次现场指导服务，并组织优秀学员参加各类专题交流会、展示展销、技能竞赛等专题活动。

三、转型升级，即由原有“培训你一次”逐步延伸到“培训你一轮，服务你全链”

农业农村部部长唐仁健在中央农广校建校40周年座谈会上提出，坚持以农民为中心，推动农民教育培训从任务型向服务型转变。淮安市以高素质农民协会平台为抓手，构建培育全程链，实施服务全程化，在拓展服务功能方面试点探路、摸索经验，形成一套可复制、可推广模式，在各县区全面推广应用。

一是组建“高素质农民协会”服务平台。涟水、盱眙、淮阴等县区充分发挥农业生产经营主体及带头人作用，牵头农技、种苗、农资、农机、加工贮藏、销售、银企等服务主体，共同构建服务平台，吸纳当地农业创业者和高素质农民自愿加盟。盱眙县农广校依托盱眙阿美龙科技服务公司成立高素质农民协会，合作天丰种业、柴米河公司、中农集团等开展种苗农资服务，合作江苏农担公司开展金融服务，合作太粮米业、甘泉山米业等开展订单生产，目前有96户种植大户加盟，服务面积11.6万亩。淮安市农广校联合农担公司开展高素质农民创业融资服务，全年服务农业创业户1763户。

二是赋予协会教育培训功能。以协会为主承担部分高素质农民培育任务，协会结合产业发展和会员需求，制定培训菜单供会员“点菜”，聘请行业专家授课，组织会员开展全年候教育培训、技术指导等服务。据统计，三年来依托协会举办培训班35期，培训学员4600多人次。

三是探索开展“培训你一轮，服务你全链”的“5S”培育服务。利用平台专业服务优势，本着“互助互惠共赢”的原则，开展种苗农资采购服务、农技农机全程服务、农业金融保险服务、农产品加工销售服务、农业发展咨询服务等“5S”服务，为高素质农民发展提供全程化、保姆式服務。涟水县常盈桥稻麦种植合作社牵头成立高素质农民协会，吸纳106户种植大户加盟，联合中化化肥等企业为成员提供农资服务，为会员每亩节本100多元;协同江苏农担、邮政储蓄银行等金融机构为106个大户融资;该协会会长乔林中在2020 年度被农业农村部表彰为“抗击新冠肺炎疫情突出贡献农民”。涟水县农广校《平台“扶育式”农民职业培训案例》入选全国农民教育培训发展典型案例。

四、全面选树，即由原有创业典型的单向培植转为“育、树、学、用”的综合培养

近年来，淮安市通过大规模农民教育培训以及高素质农民创新创业实践，培植了清江浦区的徐海、淮安区的史湘游、涟水县的乔林中等一批学用典型，但对他们的创业经验与创业模式等欠缺总结提炼，他们的“传帮带”作用未得到充分发挥，让培育工作打了折扣，培育成效未达到预期。随着培育理念的转变，现在淮安市不仅注重学员先期的培育，更是加强了后续的典型树立与提升、经验与模式总结推广、产业基地的示范带动等综合功能发挥。

一是选树培育创业事迹突出的典型标杆。全市每年在广泛培训的基础上，按县区遴选一批培育对象集中开展综合素质再培育、再提升，通过举行农业创新创优带头人的路演竞赛活动，评选表彰年度“农业创新创优十佳带头人”和“十佳标兵”，并作为国家“十佳职业农民”、省“农业创新创业标兵”推荐候选人。对评为县区“十佳农民”和获县级以上表彰的培训学员在学历提升、技能评价、职称评定等方面实行全程管理服务。对达到相应专业技能等级的，免费开展技能评价工作，2021年开展农业职业技能鉴定746人;对达到乡土人才相应技术等级的，免费开展乡土人才职称评审认定工作，2021年评定乡村振兴技艺师85人。近年来从全市培育的高素质农民中，全国人大代表1人、全国劳动模范4人、全国三八红旗手1人、省五一劳动奖章1人、省三八红旗手2人、市级劳动模范12人。

二是充分发挥典型的“传帮带”作用。将典型学员纳入市县农民培训讲师团以及乡土人才骨干队伍，优先利用典型学员的生产经营主体建立示范性田间学校，全市注重投入改善田间学校培育条件，给予省级以上示范校10万元补助、市级示范校5万元补助，并以项目实施赋能田间学校，目前全市有27所田间学校独立承担农民培训项目任务，充分发挥典型学员的能人作用，开展专题讲授、经验分享、基地讲解、师带徒实践入户跟踪指导等培训工作。

三是加强农业创业典型的采编与宣传。每年采编一批业态新、模式新、效益高的创业创富典型案例以及发展能力强、示范带动力强的“新农人”事迹，在农民丰收节上进行宣传推介，并充分利用广播、电视、报刊、会议、论坛等传统媒界以及网络、微信、微博等新媒体，多层次、多渠道、多形式宣传推广，广泛宣传全市高素质农民培育成效、创业模式、典型经验。2021年淮安市农广校系统推荐的高素质农民的大豆地里养豆丹、淮黑猪生态养殖、一稻三虾种养等创新模式被中央广播电视总台农业农村频道《田间示范秀》《我的美丽乡村》栏目采播推广。

（作者单位：1.江苏省淮安市农业农村局2.淮安市洪泽区三河镇农村工作局）