西安市城市区域创新能力评价

陈淑萌

摘 要：当前世界正值新一轮科技革命和第四次工业革命的关键期，随着供给侧结构性改革的深化，“互联网+”、云计算、大数据、信息化等新技术及新模式大量涌现，区域创新能力成为区域综合竞争力的重要标志和地区经济获取国际竞争优势的决定性因素。基于已有的区域创新理论体系，本文完善并构建了5个维度的城市区域创新能力评价指标体系，采集西安市2016—2020年以來相关的面板数据，综合评价了五年内西安市区域创新能力的相关问题，并对未来一段时期西安市构建创新型城市，同时作为关中平原城市群核心城市的区域创新发展提出了相关建议。

关键词：关中平原城市群;西安市;区域创新;创新能力评价;评价指标体系

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）05（b）--03

党的十八届三中全会指出，当今世界正经历百年未有之大变局，当前及今后一段时间，我国的发展仍处于战略机遇期。在新兴技术变革的浪潮中，各国都在积极发展本国的科技创新能力，抢占高新技术产业和战略性新兴产业的制高点。

区域创新能力是指一个地区把新知识转化为新产品的、过程和服务的能力，其核心是促进创新机构之间的互动和联系，表现为能够为区域社会经济系统作出贡献的能力。Philip Nicholas Cooke（1992）教授是首位提出并研究区域创新系统的人，其研究主要集中在生产企业、研究机构和高等教育机构组成的区域创新组织在区域创新系统中的作用。挪威学者 Wiig的研究则更进一步，认为区域创新系统还应包括相关的金融部门及提供政策和财政支持的政府部门。

为评价区域创新能力，中国科技发展战略研究组建立了国内较为权威的区域创新能力评价指标体系。在此基础上，一些学者根据现有的研究成果，重新定义了区域创新评价体系的主体，如邵学清（2007）把区域创新评价体系分为四个二级指标：创新环境、产业发展能力、技术创新能力和国际化水平。任胜钢、彭建华（2007）则将区域创新体系的主体分为创新主体和创新环境两个维度，再对以上两个维度进行细分。张爱华（2017）从知识创新能力、技术创新能力、服务创新能力、制度创新能力及创新环境五个维度评价了区域创新能力。

1 西安市区域创新能力评价

1.1 评价指标体系构建与数据说明

本文基于《中国区域创新能力报告2020》的创新能力评价指标体系，同时借鉴国内外现有评价体系，结合关中城市群及西安市自身创新能力的实际情况与特点，从创新绩效、创新环境、知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力五个维度，构建城市区域创新能力评价指标体系的二级指标，如表1所示。除部分数据当年缺失外，本文均选取2016—2020年的数据指标进行分析比对，以期获得较为客观全面的能力评价体系。

1.2 评价结果

1.2.1 创新绩效

创新绩效作为区域创新的重要构成部分，同时是区域创新能力的绩效考量，是衡量区域创新能力的一个重要的二级指标，西安市创新绩效统计如表2所示。

从数据统计来看，西安市GDP总值逐年稳步增长，2020年西安市生产总值首次跃升万亿元新台阶，由此成为西北地区首个跨入“万亿俱乐部”的城市，经济发展迎来历史性突破。2016—2020年，西安市万元GDP能耗逐年降低。五年以来，西安市严格管控煤炭消费总量，开展燃煤锅炉治理工作，加快发展天然气、地热能等清洁能源供热，同时大力发展可再生能源，持续推进工业绿色发展，始终贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的号召，将绿色发展、可持续发展作为区域创新的关键一环。

1.2.2 创新环境

创新环境对整个创新系统的良性运转起到支撑作用，是改善创新效率、提高区域创新能力的关键，西安市创新环境的相关指标值如表3所示。

受2020年新冠疫情的影响，在复杂的国际经济贸易形势下，陕西省以及西安市的进出口贸易额仍呈稳健增长的态势。2020年，西安市进出口总值3473.8亿元，同比增长7.2%。西安市作为“一带一路”的核心区，关中平原城市群的中心城市，良好的贸易形势为区域创新提供了可靠的创新环境。2019年，全市纳入研发经费调查的规模以上企业3705家，其中开展R&D活动的企业716家，占企业总数的19.3%，相对2017年、2018年成倍式增长。究其根本，科技已经成为支撑和引领经济发展与人类文明进步的主要动力，城市间的竞争越来越呈现为科技创新能力的竞争。

1.2.3 知识创造能力

知识创造能力是衡量城市区域创新能力的关键一环，西安市知识创造能力的相关指标值如表4所示。

企业研发除需要足够的经费支撑外，创新性、专业性研发人才的引进培养至关重要。因此，随着2018年暴露出的人才萎缩等问题，表明西安市缺乏支撑产业发展、拥有核心技术的创新型人才，西安市政府采取一系列如“人才引进”等政策，2019年市R&D人员数得到大幅度回升，创历史新高。

1.2.4 知识获取能力

知识获取能力作为衡量城市区域创新能力的又一重要指标，统计结果如表5所示。

根据科技部火炬中心公布的全国技术合同交易数据，2020年陕西技术交易合同成交额1758.95亿元，在全国排名第6位。这与西安市以科教资源优势为支撑，整合社会优质资源，建立以企业为主体的技术转化体系，突破科技成果转化瓶颈，提高创新转化能力的战略成效密不可分。

1.2.5 企业创新能力

企业创新能力作为区域创新能力的核心，是衡量城市区域创新能力的重中之重。西安市2016—2020年区域创新中知识获取能力相关数据如表6所示。

2019年，西安市的国家级高新技术企业有3673家，虽较2018年有所增长，但仍远落后于一线城市。近几年来，西安市致力于建设“硬科技之都”，虽然拥有可依赖的科教资源，但激活和转化实验室的研究成果并非易事，这有赖于科技体制改革，市场化环境优化，适合民营经济生存的土壤、产业链、人才支持等。政府显然意识到在高新技术企业方面的较大差距，通过一系列创业及高新技术企业的鼓励政策、补贴政策，2020年西安市高新技术企业数量有了较大提高。

2 結语

本文参考建立了一套城市区域创新能力评价指标体系，对西安市的区域创新能力进行了数据统计与比较评价，分析了西安市2016—2020年在区域创新方面的现状不足和潜力。据此，本文针对西安市区域创新建设及作为关中城市群核心城市的建设建议如下：

第一，加强基础设施建设，优化科技创新环境。西安市作为全国统筹科技资源改革示范基地，是“丝绸之路经济带”的桥头堡和排头兵，西部大开发的核心城市，既为西安建设创新型城市，建设国际化大都市提供了强有力的科技支撑，又给西安的科技发展带来了严峻的考验。因此，必须在不断完善基础设施建设的同时，创造良好的科研环境，提升公共服务水平，健全信息平台，优化评价机制，建立人才信息库，加快成果保护和推广，促进研发项目及专利标准化和创新化。

第二，转变产业培育方式，提高企业综合创新能力。改变城市工业培育方式，要从过去注重依靠城市财富集聚、企业集聚、要素集聚的生产型特征转向吸引城市人才内流、技术聚集、知识聚集的新兴创新特征，培育创新主体。增加研发人员在就业人员中的比例，加大对培养自主创新人才的创新投入;发展和扶持以科技创新为导向的企业与机构，强化的知识到产品的转化机制，给予相对的政策鼓励;进一步鼓励企业进行技术改造，改变重技术引进、轻技术消化和吸收的状况，使技术真正融入企业，而非表面上的改进。

第三，加大财政支持力度，完善人才培养机制。扶持高新技术产业及战略性新兴产业，加大政府预算投入比例，给予科技企业财政及政策上的支持与优惠，适当减轻新兴科技服务企业和相关从业人员的税收负担。继续完善人才资助体系和培养机制，形成有利于创新型人才培养与成长的研究氛围，培养科研人员的创新精神，激发创新热情，全面提高西安市的持续创新能力。全方位、多层次引进国内外优秀科技人才，到西安创办或领办各类科技企业和机构，允许以技术、知识多种形式入股。

参考文献

李进华.大数据时代公共危机决策：演进趋势、决策困境与可能出路[J].改革与战略，2020，36（2）：39-49.

柳卸林，高太山，周江华.中国区域创新能力报告2012[M].北京：科学出版社，2012.

Cooke P.Uranga M G.Regional innovation system： Institutional and organization dimensions[J].Research Policy，1992（26）.

曾小彬，包叶群.试论区域创新主体及其能力体系[J].国际经贸探索，2008（6）：12-16.

邵学清.关于我国高新区评价指标与方法的若干问题[J].中国科技论坛，2007（5）：54-58.

任胜钢，彭建华.基于因子分析法的中国区域创新能力的评价及比较[J].系统工程，2007（2）：87-92.

张爱华.区域创新评价指标体系构建[J].统计与决策，2017（24）： 51-54.

赵炎，徐悦蕾.上海市区域创新能力评价[J].科研管理，2016，37 （S1）：489-494.

罗煜.郑洛新城市科技创新能力评价：兼论郑洛新国家自主创新示范区建设[J].技术经济，2017，36（1）：90-95.

赵彦飞，陈凯华，李雨晨.创新环境评估研究综述：概念、指标与方法[J].科学学与科学技术管理，2019，40（1）：89-99.

Evaluation of Urban Regional Innovation Ability in Xi’an City

—— Analysis on the Construction of Core City in Guanzhong Plain City Cluster

Guilin University of Technology Guilin， Guangxi 541004

CHEN Shumeng

Abstract： With the deepening of the structural reform on the supply side and the emergence of new technologies and new models such as “Internet+”， cloud computing， big data and information technology， regional innovation capacity has become an important symbol of regional comprehensive competitiveness and a decisive factor for regional economies to gain international competitive advantages. Based on the existing theoretical system of regional innovation， this article improves and constructs a five-dimensional evaluation index system of urban regional innovation capacity， collects relevant panel data of Xi’an City from 2016 to 2020， comprehensively evaluates the issues related to regional innovation capacity of Xi’an City in five years. It also puts forward relevant suggestions for the regional innovation development of Xi’an as the core city of Guanzhong Plain City Cluster （GPCC） in the future period to build an innovation-based city.

Keywords： Guanzhong Plain City Cluster （GPCC）; Xi’an City; regional innovation; evaluation of innovation capacity; evaluation index system