股份制理念助推乡村振兴

赵美福

摘要：经过四十多年的联产承包责任制，造成土地过于分散，已不适应现代化、规模化的农业生产，必须进行流转整合。引入股份制理念可以有效进行土地流转整合，进行高标准农田改造，达到产业振兴，为进一步的人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴打好坚实的基础，助推乡村振兴。

关键词：乡村振兴;高标准农田;家庭联产承包责任制;股份制

2020年的中央农村工作会议上，强调“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农基础是应变局、开新局的‘压舱石”。 2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：“民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”2021年中央农村工作会议上，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端自己手中，饭碗主要装中国粮”“十八亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。乡村振兴，关键是产业振兴;产业振兴，关键是土地振兴;土地振兴，关键是高标准农田改造;高标准农田改造，关键是土地整合。

1 乡村振兴，关键是产业振兴

1.1 家庭联产承包责任制

1978年安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包。1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。党的十一届三中全会以后，在解放思想、实事求是精神的鼓舞下，中国农民创造了以家庭承包为主要形式的包产到户、包干到户生产责任制。家庭承包联产责任制的实行，提高了农民参加劳动的积极性，解放了农村劳动力。家庭联产承包责任制已经走过来40个年头，是以家庭为单位完成了农业生产周期内的生产任务，提高了产量，促进了生产力的发展。土地的承包期一延再延，给农民以最后的保障。农民进城务工，一旦进行不下去的时候，责任田就是他们的保障。

1.2 农村现状

（1）农村劳动力老化严重。随着农业生产机械化程度、农作物植保水平的提高，农村剩余劳动力逐渐从繁重的农业劳动中脱离出来，转移到现代化城市建设中去。三十年前种地的是这帮人，现在种地的还是这帮人。三十年前，他们风华正茂，从事农业生产的积极性高，对土地有着深厚的情感现在大多六十以上，还在土地上辛勤耕耘。年轻的农村劳动力，农二代、农三代，对土地的感情不深，参加农业生产的积极性和主动性不足。（2）农业生产成本居高不下。农产品生产成本提高，打击了从事农业生产的积极性。农药、化肥、雇佣农机、人力资源等成本的提高远远大于农产品价格的提高，造成农业生产的收益缩小，“谷贱伤农”现象严重。（3）村居环境恶化。村居规划不到位、教育不到位、医疗不到位，造成农村空心化突出。农业生态环境的恶化，也造成农村对年轻人的吸引力越来越少。这些造成土地撂荒、务农人员年龄老化，农村留守人员组成“386199”部队。

1.3 乡村振兴，关键是产业振兴

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，“二十字”方针，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，乡村振兴包括“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴” 产业振兴是实现乡村振兴的首要与关键，只有做好乡村的产业发展才能真正实现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。

1.4 产业振兴，关键是土地振兴

农村产业的振兴，关键是充分利用好农村的土地资源。保障粮食安全，根本在耕地，出路在科技，“藏粮于地、藏粮于技”，藏粮于地的核心在耕地。土地现状是（1）土地过度分散。家庭联产承包责任制，就是以家庭为单位进行农业生产，土地分为三六九等，进行包产到户，这样造成土地过度分散，甚至一块地也分几家承包种植的农作物五花八门。（2）土地投入产出率逐年升高。由于土地分散，植保、肥料、農机等成本居高不下，投入多，产出少造成土地投入产出率逐年升高，甚至已经大于1。

（3）土地利用率低。因为分散经营造成农业生产占地增多，土地没有充分得到利用，造成利用率低。

1.5 高标准农田建设助推土地振兴

高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。集中连片很重要应该4公顷以上。土地过于分散，再高产、设施配套再全、抗灾能力再强，也不适应现代化的农业生产和管理，只能称其为良田，农业生产的成本也不会降低，只有达到一定的规模（四公顷以上），才可以称为高标准农田。我国每年用在土地综合开发、高标准农田建设上的资金平均到县，也有1500万左右。现建成的高标准农田大部分存在着基础社施薄弱、抗灾能力弱、质量不高、土块细碎、大机械化程度不高等问题，只能算作良田，离高标准农田还有一段距离。联产承包责任制造成地块分散，地块分散不利于设施配套，不利于统防统治抗灾能力弱，不利于机械化生产，即使进行高标准农田改造，也只是提高一下地力，改善一下配套设施，没有从根本上解决问题。成片连方、地块平整达到一定规模（建议4hm²以上）的粮田，才可以称为高标准农田。只有因地制宜地改造高标准农田，才能实现土地振兴。高标准农田改造完成后，有利于新技术的推广，有利于机械化的推进，有利于生态的改善。到这时“386199”部队就不适用规模化的农业生产了，就可以吸引有知识、有能力的年轻人从事农业生产，同样可以节约很多的农业生产成本，农业收益大大提高。

1.6 土地振兴助推产业振兴

农业收益的提高，农村环境的改善，粮食产量的稳定提高，就促成了农业强、农村美、农民富的产业振兴。栽下梧桐树，引来金凤凰。完成高标准农田改造，从事农业有利可图，给年轻人一种事业感、成就感，达到产业振兴，产业振兴为进一步的人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴打好坚实的基础。

2 丘陵地区的高标准农田改造

平原地区的高标准农田改造比较容易，土地整合在一起后，规划到位，平整改造后上图入库就可以了。高原山地不适合高标准农田改造，因为大多贫瘠，改造成本高适合发展林果业，下边主要探讨一下丘陵地区的高标准农田改造。

2.1 高标准农田的改造，重点在规划

丘陵地区，成片连方土地坡度小于15度，适合进行高标准农田改造。

改造过程中首先，根据规划垒好牢固的堤堰，再把30cm的熟土层推到一边，三进行挖高垫低，进行平整，最后垫入熟土层，这样一块高标准农田就改造完成。如果地块比周边的道路高，可以继续挖低，多余的土方可以填周边的沟壑，建成农业设施营地，用来建设粮食烘干、储存、晾晒等用地，也可以建成高标准农田的备用地。现在土地的改造不是农业学大寨是车推人拉，全部是推土机、挖掘机等，可以在很短时间内完成平整改造。通过改造上齐配套措施，上图入库纳入国家高标准农田管理。

2.2 高标准农田的改造，关键在资金投入

河南省高标准农田示范创建，各级政府以不低于3000元/667m²的标准，以“建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理示范化”的五化标准建设高标准农田，在高标准农田内，统筹推进耕地地力提升，秸秆还田、增施有机肥、深耕深松、轮作休耕等措施，大力推进测土配方施肥、水肥水药一体化等新技术推广利用。资金主要是通过国家项目支持，地方政府配套筹措来解决。

2.3 高标准农田的改造，主要任务是土地化零为整

联产承包责任制，造成土地分散到一家一户手中，要想进行整齐划一的高标准农田改造，就必须把零散的土地统一起来，统一规划，统一改造。这就要发挥党支部领办合作社的作用，将土地流转到合作社里，打包进行项目争取改造。现在存在的问题主要体现在，一是基层组织群众威信不高，向心力、号召力缺乏;二是土地流转难度大，流转后群众的利益得不到保障。只有在农村劳动力缺乏、基层组织威信高的村先行试点，充分利用党支部领办的合作社，将全村的土地、山岚流转到一块，进行统一的高标准农田的规划改造，打造永久良田，实现土地振兴、乡村振兴。怎么将全村的土地山岚流转到一起呢，下面就探讨这样利用股份制理念流转土地。

3 股份制理念，助推乡村振兴

3.1 股份制

素集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种经济组织形式。股份制的基本特征是所有权和使用权的分离，在保持所有权不变的前提下，把分散的使用权转化为集中使用权。

3.2 利用股份制进行土地整合

胶东地区多丘陵，联产承包责任制，一般把土地分成1、2、3级，再就是山峦草地。下面是某村的土地情况：

经过全体村民讨论评估研究，定出一级地，占800股/667m²;二级地占400股/667m²;三级地占

200股/667m²;山峦草地占0.5股/667m²。这样就把全村的土地化为2200×800+1800×400+3000×200+20000×0.5=309万股。

每家农户根据承包的土地情况计算出持股情况，比如一农户，承包土地情况是一级地，0.4hm²;二级地，0.2hm²;三级地，0.33hm²;山峦，4hm²。他持有的股数就是6×800+3×400+5×200+60×0.5=7030股。

如果村里有机动地也可以以此标准计算出集体持股数。

农村土地进行股份制改造，要充分发挥党支部领办合作社、基层党组织的作用，做好宣传引导工作，只用全体村民都同意这种方式，才可以进行。全村的土地根据所持股份流转到党支部领办的合作社做社，合作社理事长相当于公司的董事长，由村民委托股份多的党员承担，就可以抱团争取高标准农田改造项目，进行高标准农田改造。

3.3 根据持股数进行资金分配

高标准农田改造除了争取项目资金外，不足的部分可以根据持股数进行筹措。持股可以在村集体内合理流动，每股的价值可以根据以下方式进行计算。以一级地年租金1000元为例，土地价值=租金/银行利息，比如说近五年银行一年期利息平均为2.5%，土地价值=1000/2.5%=40000元，占800股，一股就是50元。就是说以每股50元的价值，可以在村集体成员之间合理流动。高标准农田改造完成后，产生的利润也是根据持股数进行分配。

3.4 利用股份制流转土地，解决了几大问题

一是，农民的土地承包权没有变。家庭联产承包责任制，国家政策是长期延续。股份制改造后，土地承包权没有变只是变成了土地股份，享受土地统一开发的红利。二是，吸引农村人才回农村，达到人才振兴。高标准农田改造后，适合大机械化作业、物联网管理，适合现代信息技术、防控技术的利用，这样386199部队玩不转，就可以吸引年輕化、知识化、专业化的优秀人才充实大农业生产，高标准农田改造后，剩余的山岚余地，就可以根据规划，充分利用386199部队进行乡村美化、蔬菜瓜果种植，打造环境美、产业强的美丽乡村。三是，解决基层组织涣散、帮派等问题。股份制改造完成后，基层党员可以根据村民愿意委托的股份占比自然产生领办合作社的理事长，自然当选为党支部书记。因为与自己的利益息息相关，群众会把自己的股份委托给有能力的人，就避免了家族、帮派的竞争。

4 高标准农田改造效益分析

4.1 租金提高

山东省莱州市平里店镇大沟崖村，一般土地租金500元/667m²，而4hm²一块的平整土地可以租到

1200元/667m²，从这里可以看出同样的土地，大地块的亩租金高于小地块的，结果改造后的高标准农田更有利于机械化作业、更有利于统防统治、更有利于进行物联网等智能化改造，根据有关专家预测只是农机、农药化肥的费用，可以节省800元/667m²左右，节省的费用就转变为利润。

4.2 粮食有保障

高标准农田改造完成后，上图入库，根据产业布局，根据农作物的生理习性，安排种植，确保粮食种植面积和产量。

4.3 农民的利益有保障

改造完成后，基层组织领头人，可以根据产业布局，争取资金支持，购置大型的农业机械、粮食储存烘干设备，用于自用和对外营业，种植成本降低、种植技术有保障，国家的优惠政策向种植大户倾斜，农民可以根据股份获得收益，利益不会降低。

2035年基本实现社会主义现代化远景目标，包括实现农业农村现代化，乡村振兴是实现农业现代化的基本保障，关键是产业振兴，产业振兴关键是土地政策改革，按照股份制进行高标准农田改造完成后，国家可以对每块高标准农田进行编号管理，把粮食牢牢地抓在自己手里。股份制改造完成后，可以根据村民委托持股比例，选出为村民办实事的能人，特别是吸引年轻人回村引领村民发家致富，改善农村环境，破解基层组织拉帮结派，家族对立的现象。

参考文献

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