中国与老挝职业教育交流合作的实践样态与优化路径——以贵州省为例

赵 岩，何思雨

(铜仁职业技术学院 东盟职业教育研究中心，贵州 铜仁 554300)

0 引言

2021年是中国与老挝建交60周年，也是中老友好年。中老职业教育交流合作在“一带一路”倡议下日益密切。2019年4月，中老两国签署《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》，明确指出“开展职业教育合作办学，服务中老大项目建设。[1]”进一步推动了“中老命运共同体”实质性发展。

近年来，中国贵州充分借助中国—东盟教育交流周平台，抢抓“一带一路”建设机遇，加大与老挝的职业教育交流合作力度，签署多项合作协议，积极开展合作办学项目，培养中老职业教育国际化技术技能人才，服务“一带一路”建设和国际产能合作。当前，中国贵州与老挝的职业教育交流合作已经逐步进入高起点、高标准、高质量的发展阶段，并取得了显著成效。同时，我们也要清晰地看到中国贵州与老挝职业教育交流合作仍然面临着诸多问题和严峻挑战。为此，有必要进一步分析中国贵州与老挝职业教育交流合作的现状、存在的问题与挑战，并提出相应的建议与优化路径，这对中老职业教育交流合作高质量发展具有重要的实践意义。

1 合作基础与现状

中国贵州与老挝职业教育交流合作具有很强的互补性。中国贵州职业教育对外开放立足“近海、近边、近江”的区位优势[2]，主动适应和引领新发展阶段的新常态，充分利用中国—东盟教育交流周等高端平台，积极融入“一带一路”建设。在东盟国家中，老挝发展相对滞后，在教育投入、师资层次、发展规模上都有待进一步提升。同时，老挝经济快速发展需要强有力的技术技能人才作为支撑和保障，急需中国的支持与合作，职业教育的“引进来”适逢其时。就地域层面而言，老挝是距离中国贵州较近的东盟国家之一，中国贵州职业教育“走出去”，开展合作办学，增强国际影响力，老挝是极佳的职教合作伙伴之一。基于彼此间“走出去”和“引进来”的互补性，为中国贵州与老挝的职业教育合作发展奠定了基础。

目前，中国贵州与老挝交流合作日益密切，成效显著。中国—东盟教育交流周连续在贵州召开，进一步促进了中国贵州与老挝的职教合作。在中国贵州招收的东盟国家留学生中，老挝留学生人数位居首位。2021年3月，中国贵州与老挝琅南塔省签署了友好省关系意向书，将在农业技术培训、人才培养、语言教学等领域开展交流与合作[3]。同时，老挝也是参与“一带一路”建设最积极的国家之一，空间距离较近，资源共享程度高，民众交流密切，情感交流基础好。中国贵州省内的一些企业正在老挝从事基础设施建设、农业生产加工、参与中老铁路等重点项目的建设，为当地经济社会发展做出贡献。此外，中老铁路通车、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的签署，这些都为中国贵州与老挝职业教育交流合作创造了良好的条件。

2 主要做法与成效

2.1 政府高度重视，营造中国贵州与老挝的职教合作环境

一是发布《贵州省外国留学生奖学金暂行管理办法》等相关规章制度，与老挝教育体育部达成合作，专门为老挝学生设立奖学金，进一步推动中国贵州与老挝职业教育交流合作。目前，设有该项奖学金的招生院校已达14所，为中国贵州与老挝职教合作创造了良好的政策环境。

二是依托中国—东盟教育交流周平台，广泛开展中国贵州与老挝职教合作项目。借助交流周平台先后开展了中国—东盟职业教育论坛、职业教育成果展、职业技术教育与培训峰会、SEAMEO(东南亚教育部长组织)——中国职业文化姊妹项目合作研讨会，助力贵州职业教育后发赶超，为贵州职业教育国际化“引进来”“走出去”搭建便利平台，这些论坛与成果展为中国贵州与老挝职教合作发展构建了全方位、多层次、立体化的关系网络。

三是构建中国—东盟职教合作的“贵州模式”，为中国贵州与老挝职教合作提供机制保障。2017年7月，中国—东盟职教合作联盟正式成立，并发布了“中国—东盟职教合作联盟贵阳共识”，将中国和东盟的职业院校及相关机构紧密联系在一起，逐步构建了中国—东盟职教合作的“贵州模式”，为中国贵州与老挝职教合作提供了机制保障。

2.2 院校积极互动，推动中国贵州与老挝职教合作深入开展

一是贵州高职院校积极“走出去”，加强中国贵州与老挝职教交流合作。中国贵州高职院校积极把握“一带一路”倡议机遇和发展空间，积极与老挝职业院校及教育部门开展国际交流合作，多次赴老挝开展交流调研、师资支教、招生宣传和走访互动。以铜仁职业技术学院(以下简称“铜仁职院”)为例，自2011年开始多次与老挝琅南塔省教育体育厅、琅南塔师范学院、巴巴萨技术学院等教育部门和职业院校开展国际交流合作；同时老挝高职院校积极回访交流，并取得合作办学阶段性成果，有力助推了中国贵州与老挝职教共同发展。表1为中国贵州铜仁职院与老挝教育部门、部分院校合作交流互访情况。

表1 中国贵州铜仁职院与老挝职业教育交流互访一览表

二是开展老挝留学生培养，服务“一带一路”建设。开展国际学生人才培养是高职院校提升国际化水平、参与“一带一路”建设发展最直接、最有效的途径之一[4]。中国贵州高职院校抓住政策环境机遇，积极“走出去”与老挝院校及教育部门开展交流合作，同时把老挝留学生“引进来”。自2011年铜仁职院通过设立“梵净山奖学金”招收19名老挝留学生开始，到目前为止招收老挝留学生的贵州高职院校的范围已经扩大到贵阳职业技术学院、贵阳幼儿师范高等专科学校、贵州职业技术学院、铜仁幼儿师专等多所高职院校。老挝在贵州留学生人数位居东盟国家在贵州留学生数量之首，为老挝及中国驻老企业培养了近千名高技术高技能国际化人才。以铜仁职院为例，从2011年到2019年共招收老挝留学生八百余人，他们回国后多数进入医疗、建筑、旅游文化、银行等多个领域工作，为老挝国家建设与发展和中老合作项目提供了有力的人才支撑。

三是加强中国贵州与老挝职教培训，推动职业技能“走出去”。开展职业技能培训是职业教育交流合作的重要内容。中国贵州职业院校及老挝政府部门、研究机构、院校抓住中老产业发展合作机遇，为中老大项目建设和企业合作提供职业技能培训服务。贵阳职业技术学院积极为老挝轨道交通领域培训人才，2018年与老挝教育与体育部职业教育发展研究院共同举办“澜沧江—湄公河沿岸国家轨道交通技能人才培训”。培训项目包含了铁道工程技术、铁道机车车辆、铁道电气化技术、铁道信号自动控制以及铁路运营管理5项内容，老挝国内23所职业院校的领导、专业负责人参与培训，并在老挝挂牌建立交通轨道技术培训工作站，为中老铁路建设提供技术技能培训服务，促进中国技术技能“走出去”[5]。

四是共同设立海外办学机构，联合培养技术技能人才。职业教育“走出去”是中国职业教育发展的必然趋势。在企业带动下贵州职教积极“走出去”，开展海外办学。铜仁职院与老挝巴巴萨技术学院通过合作实践，于2019年11月正式在老挝巴巴萨技术学院设立“海外分校”，开启了“走出去”海外办学的新时代。两校的合作内容包含了办学模式、分校招生、师生互派、学生培养、教师短期培训和文化交流等多个方面。海外办学机构的建立为老挝当地和中国驻老企业培养了更多的技术技能人才。同时，也有效推进了中老职业教育交流合作的实质性和内涵式发展。

2.3 推进校企合作，积极服务“走出去”中国企业

“校企合作是职业院校办学的基本模式。[6]”职业教育国际化办学离不开“走出去”中国企业的积极参与。“走出去”中国企业快速发展，也需要国际化的专业技术技能人才。贵州职业院校积极对接在老挝的中国企业和大项目人才需求，通过培养老挝来华留学生、交换生等形式，为在老中国企业提供了一大批“会汉语，懂技术，有情怀”的高素质技术技能人才。铜仁职院积极对接四川开元集团驻老挝分公司、中铁八局中老铁路项目部、老挝同济医院等企业和相关单位，并签订校企合作协议。一方面为学生提供了实习实践平台和岗位；另一方面也为企业提供了人才保障和支撑。此外，铜仁职院还进一步加深与老挝同济医院的合作。根据老挝相关医学部门和老挝同济医院人才需求，开设了临床医学老挝学生专班，制订专门的人才培养方案，灵活设置课程，让学生更加便捷有效地去学习、去实践，大大提升了职业院校国际化人才培养能力，得到了老挝同济医院的认可。

3 面临的问题与挑战

3.1 疫情阻断人员往来，中国贵州与老挝职教合作项目受阻

新冠肺炎疫情在全球持续蔓延严重影响了中国贵州与老挝职教交流与合作。一是人员往来中断，老挝学生不能返校，教育教学受到影响。目前，学生课程只能通过线上开展，职业教育实操实训课程线上教学效果大打折扣。二是传统的国际学生招生、注册、毕业和日常管理体系受到很大影响，只能通过邮寄或者线上开展相关工作。三是职教合作项目推进与开展受到严重影响。老挝“海外分校”的建设工作，不能如期派出师生开展交流，只能在线开展交流与研讨，联合培养虽取得一定成效，但与预期效果尚存差距。

3.2 职教合作机制欠缺，深度交流渠道有待拓展

合作机制是影响中国贵州与老挝职教交流深入合作的重要因素。完善的保障机制能够提升中国贵州与老挝多层次、多领域的交流效果，同时也会进一步推进中国贵州与老挝经济社会的发展，体现职业教育交流合作的适应性价值。目前，中国贵州与老挝职业教育的交流合作互动日益频繁，但还缺少相关保障机制。

一是中国贵州与老挝职业教育合作交流体系和框架需要进一步厘清，需要统筹规划。

二是中国贵州与老挝职教合作主要体现在招收和培养老挝留学生、师资互派、学生交流、签订浅层次交流协议方面，缺少对双方合作战略规划、专业合作及制度等方面的实质性、深层次的探讨交流，同时也缺少落实有关协议的长效机制。

三是中国贵州与老挝职教领域的互认机制需要进一步完善。目前，中国贵州与老挝之间需要更多具体的学历和标准互认机制，尤其是在职业教育领域的认证机制体系。建立统一的互认标准，有利于实现人才的交流和培养合作，有利于高职院校及跨国企业的交流合作。

3.3 校企协同联系不紧密，产业链创新不足

中国贵州与老挝的职教交流不仅需要政府部门及院校相互交流合作，更加需要与行业、企业协同开展交流合作。目前，中国贵州与老挝职教在校企合作交流方面取得了一定成效，但仍然存在校企协同合作制度不健全、信息交流不畅、产业对接创新动力不足等问题。

一是中国贵州与老挝职教的合作多数是通过中国—东盟教育交流周等官方的平台开展的，缺少民间团体和组织机构及相关权威行业、企业的参与。对于职业教育，如果不能携手企业共同发展形成合力，就难以真正实现职业教育国际化长远发展。

二是大量在老的中资企业存在技术技能人才短缺问题，当地职业院校无法满足企业发展需求。比如老挝同济医院缺少大量医护人才，葛洲坝集团老挝分公司、四川开元集团老挝分公司、中铁八局老挝项目部等都急需水电、建筑工程类技术技能人才等。同时，企业反映国内的人才培养与在老企业需要的人才相脱节。驻老中资企业需要的是懂技术、会汉语、熟悉老挝生活环境的国际化复合型人才。因校企合作机制不完善，企业和学校不能形成良好互动。学校培养的人才只能到企业再培训、升级才能服务企业发展。

三是贵州优势产业及企业需要积极借助“一带一路”建设，积极拓展国际业务，在老挝建立产业园区，协同职业教育形成发展合力，推进校企协同发展。

3.4 落实项目协议不到位，中国贵州与老挝职教深度合作探索不足

一是中国贵州与老挝职业院校虽交流合作热情度高，校际合作协议签署多，但多数协议落实深度不够。

二是中国贵州与老挝职教专业人才联合培养、课程国际化等内容探索不深入。合作院校在招收老挝学生、开展汉语教学方面成绩显著，但在专业人才培养探索方面明显不足。职业院校多数教师认为自己的主要任务是培养国内学生和开展好教学，国际化办学是国际交流合作部门或国际教育学院的事情，与专业教师关系不大。这种错误认知导致专业教学阶段具备国际化视野的师资力量不足，多数教师不懂得如何针对老挝学生开展差异化的专业教学，课程体系改革和教学模式缺少针对性，容易照搬中国学生的培养方法和模式开展教学，存在教材编写滞后、汉语教学与专业教学脱节等问题。

三是中国贵州与老挝职教特色项目拓展与创新不显著，缺少贵州特色亮点，尤其是在大数据、农产品加工、山地农业、旅游、物流等贵州优势产业对接方面明显不足。产业带动职教发展特色不明显，在相关产业领域也缺少中国贵州与老挝职教合作培养人才的支撑。

4 突破路径及建议

在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，中国贵州与老挝职教合作要趋利避害，把握机遇，克服疫情影响，积极拓宽职教合作领域，加强合作统筹，提升合作内涵与合作质量，把中国贵州与老挝职教交流合作打造成中国—东盟职业教育交流合作的典型案例。

4.1 克服疫情困扰，探索中国贵州与老挝职教合作新方式

面对疫情困扰，要充分发挥“中老命运共同体”的合作力量，齐心协力、共克时艰。做好“疫情常态化”的思想准备，积极探索中国贵州与老挝职教交流合作的新方式、新方法。

4.1.1 实施线上教学和云端管理，不断提升职教信息化和数字化程度

一是充分利用网络技术，发挥云端平台力量，通过腾讯课堂、超星学习通、企业微信等学习平台，积极开展老挝留学生的线上教学，逐步构建“平台+直播+互动”相结合的线上授课模式。适当合理化安排课程教学时间和课时，注意线上小班开课和课下微信互动交流，促进老挝留学生教学项目的实施和管理。

二是加强线上教学管理，提升职业教育在线国际化办学能力。根据实际情况实施云招生、线上教学、平台考核、云毕业审核等相关国际交流合作业务，提升职业教育线上国际化办学能力。

三是提升教师信息化教学水平，丰富线上教学资源。借助线上职教平台，推广职业教育国际化课程，提升职业教育线上教学水平。

4.1.2 加强线上对话交流，促进云端互联互通

一是利用贵州大数据的优势，积极开展云端对话、云端研讨、云端论坛等国际交流与合作活动。

二是积极开展校际合作单位的线上交流，进一步推动专业领域合作和职业教育项目发展。

三是设立相关职教行业研讨，邀请中外不同行业专家，在线介绍最近发展动态和专业知识，探讨中国贵州与老挝职教合作新渠道，从而增强相关行业合作发展的信心。

4.1.3 加强合作抗疫交流，深化中老合作友谊

后疫情时代职业院校国际化办学更加需要增强防控意识、危机意识，大力宣传中老合作抗疫正能量，增强防控疫情的信心。在教学内容上，逐步融入中老联合防控疫情的故事，以及中老“一带一路”建设新成果等内容，在线传递中老合作好声音。同时，主动服务人类命运共同体理念和“一带一路”健康之路建设，增强人们战胜疫情的信心，深化中老合作友谊。

4.2 加强合作统筹，开创中国贵州与老挝职教合作新局面

一是加强顶层互动交流，结合中国贵州与老挝的实际特点，构建中国贵州与老挝职教合作运行机制。如定期开展互动交流对话、构建中国贵州与老挝职教联盟、互派师生交流机制等，促进中国贵州省内职业院校与老挝国际化合作顺畅发展。

二是加大合作统筹投入力度，发挥政府和市场的作用，引导驻老中国企业和社会力量参与双方职教合作，同时也要积极争取国家相关机构和部委的项目支持、政策帮扶和资金投入。

三是加强中国贵州与老挝职教合作宣传，通过新媒体宣传双方职教合作相关活动和项目，营造双方职教合作的良好舆论氛围，展现中国贵州面向老挝及东盟国家发展的内在潜力和优势。

四是加强统筹合作，联合老挝等东盟国家共同创建东盟职业大学或建设海外分校[7]。与老挝等相关国家共同培养“一带一路”建设需要的高技术技能人才，实现优势教育资源共创共建共享，提升贵州职业教育国际竞争力和对外开放水平，服务国家“一带一路”倡议。

4.3 提升合作内涵，树立中国贵州与老挝职教特色品牌

4.3.1 推进合作项目实施，提高中国贵州与老挝职教合作成效

一是继续加强中国贵州与老挝国际学生互派交流、帮扶支教、联合培养等合作项目，提升合作质量。

二是打造国际学生招生管理、语言学习、专业培养、实习就业等全链条、一体化服务体系，提升“留学贵州”知名度，保障贵州省内国际学生招生环境健康有序、稳定发展。

三是选派优秀专业师资团队赴老挝开展师资培训，在贵州定期举办老挝本土师资线上培训班。扩大双方项目研修、联合培养及访学深造规模。

四是继续推进双方学分互认、学历互认、联合培养工作，同时加强项目管理，促进项目顺利实施，提高双方职教合作成效与质量。

4.3.2 结合“一带一路”建设要求，打造中国贵州与老挝职教特色专业品牌

一是坚持双方职教合作与“一带一路”建设人才需求相结合，与老挝当地产业发展相结合，发挥自身优势资源，探索相适宜的专业人才培养模式。

二是与合作院校协同做好专业需求调研。从老挝国家发展战略、产业发展规划和跨国企业人才需求角度开展市场调研，并积极关注“一带一路”建设需要的重点领域，开展相关专业及专业群的建设和人才联合培养。

三是建立健全中国贵州与老挝人才联合培养模式，打造双方职教特色专业品牌。在人才培养模式上，加强语言培训，探索“语言+专业技能+产业”的培养机制。对老挝学生试行“中文+职业技能”的培养模式，对中国学生试行“通用语种+小语种+专业技能”或“老挝语+专业技能”的国际化培养模式。在课程体系建设上，增设东盟国家国情、“一带一路”建设、工匠精神等文化选修课程，促进学生对中外文化交流的认知，了解“一带一路”的文化基础和内涵意义，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、发展观和职业观。在实践模式上，对标企业标准，强化教学实践模块课程体系建设。积极推荐学生到中国驻老挝企业或相关跨国公司开展实践，把教学理论与教学实践结合，推进职业院校参与企业服务，加强产教融合和校企合作，加速职业教育与企业生产标准相结合。通过打造中国贵州与老挝职教特色专业，培养特色专业人才，建立合作开放的“双向互通”人才培养体系。

4.3.3 加强中国贵州与老挝职教合作，开发特色品牌职教资源

在专业合作和人才联合培养的基础上，双方共同开发教材图书、课程视频等相关特色资源。首先，在语种翻译上下功夫，研发设计中老双语教材和视频等资源，打造课程资源品牌和特色。其次，打造“研学贵州”特色职教项目。将贵州特色产业、特色职教资源和文化旅游资源等内容融入其中，例如：将贵州大数据产业、旅游产业、食用菌产业，以及茅台、老干妈、浪潮等知名企业相关素材融入研学项目，丰富双方合作内容。同时，也可开展“体验老挝”合作项目，增强合作互动性。

4.3.4 积极推进境外特色办学，树立中老职教合作典范

集中贵州优质职教资源，结合贵州区位和产业发展潜力优势，鼓励有国际化办学基础的职业院校“走出去”开展海外办学，与老挝当地院校开展更加深入的合作交流，服务产业发展需要，助力共建“一带一路”。加强中国贵州与老挝职教“海外分校”建设，共同推动“中文+职业技能”国际化人才培养项目实施，加强专业人才联合培养、标准研制、师生交流等方面的合作，打造中老职教合作的典型案例。

4.4 提高职教合作质量，实现校企合作共赢

培养高素质高技能人才的依托在企业[6]，校企合作是高职教育技能人才培养的关键步骤。在中国贵州与老挝职教国际化合作中，职业院校与企业应该协同“走出去”，实现校企合作共赢。

一是发挥政府引领、行业主导作用，积极促进校企合作、产教融合。及时发布老挝等东盟国家的相关政策法规、行业动态、职教现状及人才需求等信息。积极探索区域性职业教育合作交流项目，联合相关行业、部门及院校制定职业教育标准，促进互联互通，促进区域对外开放特色发展。

二是拓宽贵州企业在老挝的海外市场，建立老挝(贵州)产业园区[2]。中老铁路的建成进一步缩短了中国贵州与老挝的合作距离，加快了合作建设发展。因此，贵州企业尤其是电力、磷煤化工、工程建筑及现代农业等领域的优势企业，应该借助“一带一路”倡议和RCEP的政策红利，积极“走出去”拓展广阔的发展平台和市场，为贵州职教“走出去”提供发展契机。

三是加强职业院校与“走出去”企业的深度合作，对接驻老企业的产业布局，推进贵州高职院校与相关产业的衔接，优化大数据、现代物流、特色农业等驻老企业需求的专业布局，推动职业院校从国内校企合作转向境外校企合作。

四是职业院校应积极配合中老高铁、老挝电力等大项目的建设，开展高铁交通、水利水电、新能源、现代农业、跨国物流及国际旅游等合作项目，加大企业急需人才和短缺人才的培养力度，实现企业人才需求和职教供给的平衡发展。

五是借助中国—东盟教育交流周、中老合作商会或在老中国商会及中国驻老挝产业园等平台，加强职业院校与企业的联系，为校企合作牵线搭桥。

六是加强校企协同合作，共建海外教学实践基地。与合作紧密和比较成熟的企业共同打造在老实习实践教学基地，加强企业参与职业院校人才培养的力度，提升校企协同创新能力。

5 结语

职业院校国际化发展是中国职业教育发展的必然趋势。在“一带一路”和RCEP背景下，贵州职业教育发展应该及时把握政策导向，借助中国—东盟教育交流周平台，充分发挥区域优势，结合中国贵州与老挝的实际情况，积极探索双方职教合作模式；积极推进合作项目，树立中国贵州与老挝职业教育合作品牌与特色；深化双方职教合作内涵，推进校企合作，服务优质产能“走出去”；助力贵州企业参与产业链发展，促进企业与职业教育协同“走出去”；服务当地社会经济发展，提升区域职教合作能力，打造中老职教合作典范，为构建“中老命运共同体”贡献力量。