行政村档案资源建设与开发的扬中实践

唐健

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。行政村作为国家治理体系的神经末梢，村级档案资源建设是关乎社会主义新农村建设的一项基础工作，也是新农村建设进程中的一项重要任务，《村级档案管理办法》《乡镇档案工作办法》的出台，为进一步加强行政村档案资源的建设与共享利用指明了方向、提供了遵循。近年来，扬中市档案局、馆紧跟新时代的步伐，从自身业务出发，从行政村档案规范整理和特色档案开发利用入手，积极服务乡村振兴大局，探索建立面向行政村的档案管理机制，为乡村振兴“一键存档”。

一、 精准施策，行政村档案建设步伐稳健

扬中市行政村档案建设工作起步较早，2011年12月，被授予全国新农村建设档案工作示范市。通过十余年来村级档案规范化建设，档案工作不断迈上新台阶。

1. 档案建设基础较好。全市6个镇（街、区）档案工作都达到省三星级及以上标准，其中新坝镇创成镇江市首家乡镇五星级档案室；63个行政村中55个行政村达到省星级档案室，占全市行政村近90%（其中三星级档案室48家、二星级档案室7家），其余8家单位也基本实现了规范化建档，行政村规范化建档实现了全覆盖；国土、水利、财政等涉农站所全部达到省二星级以上档案标准。

2. 档案收集齐全完整。参照《村级档案管理办法》，科学编制《行政村文件材料归档范围和档案保管期限表》，指导行政村开展文件归档工作，做到应收尽收、应归尽归。拓展接收范围，凡是行政村重大活动、重大工程、重点项目等，其档案资料均及时接收进村级档案室。定期对现有档案资源进行鉴定、调整，按照其价值、保管时间等要素进行优化整合，提高行政村档案资源的数量和质量。

3. 工作机制扎实有力。建立健全行政村档案工作考核制度，出台扬中市档案工作考核细则，结合工作实际，科学设置年度考核指标及考核内容，积极探索行政村档案工作考核评价体系及结果运用机制。2020年，该市将档案管理工作纳入高质量发展考核，加强档案年检、业务培训和观摩学习，已先后开展土地确权档案、精准扶贫档案、产改档案等专项培训。通过考核问效，行政村档案室建设水平、档案员业务水平明显提升，各项档案保管制度落实到位，“八防”安全保护条件明显改善。

二、 强化涉民档案利用，服务“三农”建设

加强行政村档案资源建设和利用，既是档案事业发展的重要内容，也是提升基层治理水平的有力抓手。中国共产党江苏省第十四次代表大会报告指出，要大力实施乡村建设行动，积极稳慎推进农村承包地、集体产权、宅基地改革，推动“四化同步”集成改革，发展新型农村集体经济，进一步激发农村发展的内生动力。因此，建功新时代、奋进新征程，行政村档案管理也要紧跟新形势、新要求，积极服务农业农村现代化建设。

1. 服务经济发展。积极策应扬中产业强市战略，通过乡贤名录、企业改制等档案的收集，更好地服务招商引资，发展乡贤经济，为乡镇和村级经济发展提供保障。依托“万企联万村、共走振兴路”行动，积极探索村企合作共建的新模式，形成企业支持村档案室和村史馆建设、村档案服务企业发展的共赢局面。例如，在新治村档案室一直珍藏着一封华为集团总裁任正非20世纪80年代写给我市华威集团的介绍信，为企业宣传找到了一张闪亮的“名片”。

2. 服务百姓民生。发挥档案原始凭证作用，帮助百姓解决民生难题。建立了婚姻、复退、学籍、出生医学证明等29个民生专题档案数据库，为村民解决医疗、养老、惠民政策等方面的问题提供了优质服务；积极构建民生档案平台，实现全市民生档案互联互通、资源共享，践行了“让信息多跑路，让群众少跑腿”的服务宗旨。

3. 服务基层治理。档案让每项工作有据可查、有章可循，推动了基层治理水平的提升。完善的土地确权档案，帮助行政村解决界址纠纷，把矛盾化解在基层；全市精准扶贫档案规范化管理，不断巩固脱贫攻坚成果，该市建档立卡户有1672户共3141人，现已全部脱贫；各村将乡村振兴建设过程中生态环境、农村风貌不断改善的全过程记录归档，档案在日常运维管理中也发挥了应有的作用。

三、 深入挖掘红色档案，助推乡村文明

习近平总书记在对档案工作重要批示中强调：“要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新時代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。”利用好红色档案资源具有重要的现实意义。扬中建制时间短，革命历史档案不多，通过深入挖掘“我送亲人过大江”“抗日英雄贾奶奶”等红色档案资源，依托新时代文明实践中心，将档案和各村特色相结合制作了“乡村记忆”“村历史沿革”等主题展板，更好地为村守史、为民服务。同时，将红色文化与乡村旅游有机结合，打造乡村红色旅游线路，实现档案资源的文化效益和社会效益，助推乡村文明。例如，坐落于扬中渡江文化园内的“江洲星火”扬中党史学习教育馆就是档案工作创新的试点。该馆以扬中地方党组织百年奋斗发展史为布展主线，从战争时期的革命英雄到改革开放时期远近有名的“将军楼”，再到新形势下“强市兴民”的飞速发展，翔实的史料给参观者留下了深刻印象；友好村建设宽心圩传统保护村落的红色展馆，深耕红色文化，建设“四千四万”精神展示馆，展陈各类图片、实物档案1000余件。此外，扬中市档案馆不断加大入户宣传力度，上门指导家庭档案建设，营造全民建档氛围，打造了如陈履生博物馆群、张贤春家庭档案馆等一系列以个人名字命名的场馆，将档案工作推向基层，走进群众，真正让老百姓在档案建设中有认同感和获得感。

四、 对标找差，行政村档案建设任重道远

1. 思想认识有待提高。一些行政村没有充分认识到档案资源建设对于服务基层治理的重要意义，在行政村档案收集、整理、归档、移交等环节存在缺位、不规范的问题。大部分行政村仅能做好正常的行政管理文件材料收集工作，未能结合自身实际情况，做好有关风土人情、文化遗产、乡村变迁等特色、珍贵档案资料的收集工作。

2. 要素保障有待加强。一是人员保障方面，从事行政村档案管理的工作人员全部是兼职，专业化程度普遍不高，学历层次和业务水平参差不齐，而且每年档案员更换的比例达30%以上；二是资金保障方面，从2015年开始，扬中市档案馆筹备建设省5A级数字档案馆，累计投入资金逾335万元，但是在向基层推进档案数字化的过程中仍缺少必要的经费保障。

3. 资源整合有待优化。档案在线查询不同于传统的档案保管、查阅方式，存在个人档案隐私问题。目前，该市已在新治等行政村开展档案资源共享利用试点，依靠政府内网，设置用户名密码权限，来控制查询内容范围。但是在实际操作中，无法做到既方便利用又兼顾档案安全。同时，仍存在网络接口不兼容等各自为政的现象。

村级档案记录了乡村振兴各阶段的历史原貌，既是重要的信息资源，也是基层治理的基础。必须始终牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的宗旨，让档案赋能乡村振兴战略实施和农村基层社会治理，为建设“强富美高”新扬中贡献档案力量。

*本文系国家档案局科技项目“行政村档案资源建设与共享利用”（项目编号：2020-R-017）阶段性研究成果。