壮大后扶力量 提升后扶成效——赣州市强化易地搬迁社区管理队伍建设的创新做法

廖丽萍 孙如圣 本刊记者 曹高明

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”的重点工作，搬迁对象是规模性返贫的重点风险人群。“十三五”时期，赣州市建成334个易地搬迁集中安置点，其中安置人口200人以上的达102个，搬迁安置贫困人口17785户73918人，占江西省搬迁人口总数的55.2%，搬迁移民点多面广，人员管理难度大，后续扶持压力重。近年来，赣州市高度重视搬迁后扶工作，着力壮大后扶工作力量，积极充实安置社区专职管理人员，创新规范使用服务，大大激发了安置点社区管理人员干事创业的动力和活力，赣州市后扶工作成效明显提升。

兴国县组织召开2022年第一季度易地搬迁“点长制”调度工作会议

龙南市金塘花苑安置点专职管理人员面试现场

“三个专项”壮大后扶力量

根据安置点搬迁人口规模，因点施策，合理安排管理人员数量。一是定“专人”。全市334个集中安置点全部按要求明确了“点长”，并要求每个“点长”每月至少到所在安置点调研指导2次，解决搬迁群众实际困难和问题，全面解决了集中安置点搬迁后扶工作“谁牵头”“谁负责”“谁拍板”的问题。二是配“专职”。赣州市委市政府高度重视易地搬迁后续扶持工作，2022年3月初下发的市委市政府1号文件专门对社区管理队伍作了部署，明确要求，“在安置人口200人以上的安置点设立一站式便民服务中心，配备专职管理人员”。其中安置人口在200人以上的安置点配备专职管理人员1-2名，800人以上的安置点配备2-3名。根据以上要求，赣州市102个200人以上的安置点今年计划配备专职管理人员182名，截至目前就已配备到位98名，还有一大批正在走招聘程序，彻底改变了集中安置点之前管理人员年纪大、素质低、能力弱导致后续扶持力度不大的问题，社区治理水平大幅提升。三是设“专岗”。所有安置点按需求设立公益性岗位，200人以下的安置点由所在乡村管理的同时，另行聘用管理人员。根据现实需要，赣州市2022年计划聘用管理人员286名，截至目前就已聘用到位74名，还有一批正在物色合适的人选，让小的安置点也实现有自己的管理队伍。通过以上三项举措，确保每个安置点都有人管事、管得好事，真正做到管理全覆盖、后扶无死角。

“三类资金”保障工资待遇

保障安置点管理人员工资待遇，充分调动他们工作积极性，激发干事热情活力。一是纳入财政预算。赣州市委市政府1号文件要求，“将专职管理人员工资统一纳入财政预算，享受一般村（居）干部同等工资待遇”。截至目前不到1个月时间，就已有11个县（市、区）落实了该项工作，2个县（市、区）已通过了政府常务会，其余县（市、区）正在抓紧落实，有效缓解了乡村两级财政的压力。二是衔接资金列支。《赣州市2022年强化易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施方案》提出，“安置点聘请的其他公共服务岗位统一纳入公益岗位，工资可以从县本级配套衔接推进乡村振兴补助资金中列支”。目前有4个县（市、区）已经落实到位，2个县（市、区）通过了政府常务会，其余县（市、区）正在落实，帮助基层打开了资金使用的新路径。三是集体经济补充。要求安置人口200人以上的安置点要大力发展集体经济，年内力争达到1万元，安置点集体经济可以对管理人员工资待遇进行有效补充，逐步探索安置点集体经济实现自给自足。三类资金保障，既减轻了基层财政负担，也保障了管理人员工资待遇；既留住了年轻优秀人才，也增添了管理人员工作动力。

赣县区石芫乡安置点、宁都县瑞祥小区安置点、寻乌县进城四期五期安置点、南康区梦想花园安置点专职管理人员为搬迁群众办事

“三项标准”确保队伍质量

做好搬迁后扶工作，关键在人，特别是社区管理人员，工资待遇提高了，聘请的专职管理人员素质也要相应提高。一是严格招聘条件。要求各地在招聘安置点专职管理人员时，必须把“信念坚定讲政治、中专以上懂电脑、年轻干练肯吃苦、担当负责有原则”作为必要条件，并将搬迁群众中符合条件的移民优先招聘，让住在安置点的搬迁群众做管理人员，更能及时发现社区治理上的不足，更方便收集群众的诉求。二是严格试用考察。招聘的专职管理人员设立3个月试用期，试用期满考察合格后予以正式聘用，不合格的予以辞退，让真正能管事、会管事、管成事的人留下来，让不认真、不积极、不上进的人及时清退，保证队伍的质量。三是严格工作要求。要求专职管理员对安置点情况要熟悉了解，对后续扶持工作要思路清晰，对巩固搬迁成效要稳步提升，能够结合安置点的实际情况，积极探索后扶的新做法新路径。通过三项标准，确保安置点管理人员综合素质更高、业务水平更好、工作方法更活、办事能力更强，切实为安置社区打造一支懂业务、会帮扶、有思想、留得住的人才队伍。

兴国县进城进园安置点（思源小区）稳岗就业座谈会

“三级层面”强化使用管理

安置点专职管理人员既要配备好，也要培训好，更要管理好。对此，赣州市分三个层级加强培训管理。市级层面，市乡村振兴局每半年举办一次流动现场会暨业务培训会，督促指导各县（市、区）互相交流学习，帮助县级工作人员进一步明确方向、吃透政策、掌握方法，更好地指导乡村两级把搬迁后扶工作做好做实。县级层面，明确专职管理人员职责制度并上墙，制定职责清单和工作任务，让专职管理人员明白自己要做什么、怎么做、做到什么样，有计划地工作，既可以提高效率，又可以作为考核指标。乡镇层面，将安置点专职管理人员与村干部同步管理，每天按时上下班，周末和节假日进行轮值班，为搬迁群众提供更优质的服务，让群众办事更便利、更高效。通过三个层面共同管理，让专职管理人员严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守工作纪律，养成良好工作作风。

“三重考核”提升工作绩效

充分发挥考核指挥棒作用，以考核来促进专职管理人员提升工作水平。一是乡镇考核。将安置点专职管理人员与村干部一并列入年度考核，根据考核情况发放绩效工资，有效地调动起了管理人员的积极性和主动性。二是部门考核。县级乡村振兴部门也对安置点专职管理人员开展年度考核，考核结果“好”的进行表彰，“差”的予以通报或辞换，让专职管理人员在工作中更负责任、更有干劲、更多约束。三是群众考核。对专职管理人员开展群众评议考核，将移民群众满意不满意、认可不认可作为衡量标尺，评议不合格的及时更换，逐步培养管理人员的宗旨意识和为民情怀，时刻想着搬迁群众，心里装着搬迁群众。通过三重考核，倒逼专职管理人员认真履职尽责，扎实做好各项工作，全面提升安置点后续扶持水平和成效。