志愿服务在公共安全治理中发展存在的问题及原因

黄雯

摘要：新时代赋予精神文明建设新的内涵与使命，志愿服务是一项崇高而伟大的公益服务事业，备受国内外学者的广泛关注。近几年国内学者注重从志愿服务动机、主体、存在问题及解决策略深入研究。西方及中国部分地区志愿服务侧重从志愿服务思想、队伍建设、社会福利制度与服务模式的研究。学习借鉴西方及中国部分地区成熟成功的志愿服务先进经验，创新构建信息化新时代中国特色的志愿服务体系模式的可行性方法是目前及未来主要探究方向。

关键词：志愿服务;公共治理;原因分析

近年来，我国的志愿服务卓有成效，但是在公共安全治理中的志愿服务发展来说，仍处在在一个不断探索的过程之中，也面临着一些困境和问题。

（一）、信息传播闭塞，贻误战机

“1998年洪水”让我们明白了信息传播的重要性。在抗击“洪水”的过程中，从了解汛情到做出决策，各个环节都是建立在及时、可靠、真实的信息上面的。传播渠道的畅通也是公共安全治理中志愿服务的关键因素。但是我国在公共安全治理中的志愿服务过程中，信息传播的通道还是比较闭塞，志愿者们无法第一时间获取到真实的信息，也无法更快的投身到志愿服务行动中去，贻误战机。

信息闭塞主要有以下原因：首先在公共安全治理中的志愿活动跟网络化、信息化的应用结合较少，没有在网络上形成一整套的宣传体系，使得信息传播闭塞，志愿服务渠道不通畅，人们无法准确、及时的获取到相关信息，而且信息的真实度也无法保证，导致参与范围、规模不大等等。

（二）、培训机制不到位，专业化水平有待提高

志愿者在参与公共安全治理的过程中，需要有一定的专业水平和知识技能。在“在汶川大地震”中的志愿者就有表示说：“我们由于缺乏相关知识和经验，组织活动显得有些混乱，灾后大量的志愿者赶赴灾区，很多人一到前线就迫不及待的投入到工作中去，让人感动，但我也有一种强烈的感受，有很多没有什么特长的人凭着一腔热血来到灾区，不仅做不了什么，而且还有很多的弊端。”

导致这一问题的原因主要是：大多数志愿者对于公共安全治理中的志愿服務方法和应急措施等不甚了解，无法应对公共安全治理中的突发事件。在我国，参与公共安全治理中具备专业技术的志愿者人数所占比例低，几乎没有志愿服务培训。从长远发展来看，专业化不足制约着公共安全治理下的志愿服务机制的发展。

（三）缺乏全国性的志愿法律法规，对志愿者保障不完善

2020年以来，层出不穷的公共安全事件表明公共安全治理中志愿服务活动的健康发展，离不开强有力的法律保障，必须将其控制在法律的轨道上进行。

我国在公共安全方面立法虽然有所进展，但是这些立法主要针对的都是国务院各个部门和各级政府，而针对志愿者组织或者其他主体很少涵盖，这就使得志愿者的权力在公共安全治理过程中无法得到有力保障，当志愿者的权利受到侵害时，索赔等维权行为就会受到法律上和现实上的双重压迫。虽然近年来我国各地区、各省市都相继出台了志愿服务条例，但是并没有形成专门性和针对性的法律体系，更多的是分散的、碎片化的立法。公共安全治理中的志愿者服务参与救援的外在合法性受到严重影响，法律没有针对公共安全治理形成一整套全国性的法律制度，这与西方发达国家更是无法比拟。美国先后制定了《国内志愿服务法》、《志愿者保护法》等已经形成了比较健全的法律体系，法律责任界定也比较清晰，值得我们借鉴学习。

4.志愿服务模式陈旧，公共安全志愿服务体系不健全。

当今社会是一个信息化的社会，我国公共安全志愿服务也应充分利用这个平台和资源，在2016年G20杭州峰会志愿服务上就有涉及线上线下一体化，充分体现了它的科学有效性。它主要采用“网上报名+两轮面试+多轮测试”的选拔机制。发挥了“互联网+实体”的创新优势，突破了传统线下层层上报的局限性，通过线上对志愿服务人员的专业技能、心理素质、文化水平，提高了志愿服务的质量，我国应当把新型的线上与传统的实体结合起来，线上进行报名、面试、选拔，不仅节约时间和资源，而且也利于跨领域和空间进行志愿服务，提高有效性。

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