着力提升农村基层党组织的组织力

[摘要]农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是坚持和实现党对农村领导的组织保证。本文通过解读农村基层党组织的内涵，分析了提升农村基层党组织组织力的制约因素，从优化农村基层党组织设置、强化其政治功能、提升其社会动员力三个方面论述怎样提升新时代农村基层党组织的组织力，对于推进基层党建科学化，全面建设社会主义现代化具有重要意义。

[关键词]农村基层党组织;组织力;提升;新时代

[作者简介]邵文英，中共河北省委党校（河北行政学院）副教授，博士，河北石家庄 050000。

[基金项目]河北省“三三三人才工程”资助项目，编号：A202001001。

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2022）04-0052-03

农村基层党组织是中国共产党的执政基础，影响着农村经济社会发展的质量。当前农村基层党组织存在着虚化、弱化、边缘化等问题，难以发挥基层党组织的作用和功能，因此，着力提升农村基层党组织的组织力具有十分重要的理论意义与现实意义，不仅能够完善和丰富新时代党建理论，而且有利于对农村社会资源进行有效的动员和整合，有利于推动乡村经济发展，更有利于推动社会主义现代化建设进程。

一、农村基层党组织组织力的科学内涵

“组织力”是一个管理学概念，在以往党建工作中并不常用。党的十九大报告明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”。这就为农村基层党组织建设指明了新的目标和要求。基层党组织的组织力，主要是指基层党组织为了全面贯彻落实党中央的决策部署和方针政策，依靠自身的政治优势和组织优势，引导、动员、组织人民群众响应党中央的号召，积极参与社会治理，推动农村社会经济发展的能力，它是农村基层党组织的领导力、凝聚力、动员力的综合体现。党的十九大报告强调要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。而要解决这些问题，就必须提升新时代农村基层党组织的组织力，推进党的建设这一伟大工程。

二、农村基层党组织组织力提升的制约因素

党的十八大以来，农村基层党组织在组织力建设方面成效显著，但是仍然存在一些问题，当前，影响农村基层党组织组织力提升的制约因素有三个方面。

（一）一些农村基层党组织对自身政治功能认识不足

组织力和政治功能是相辅相成，密不可分的。旗帜鲜明讲政治是马克思主义执政党的根本要求。习近平在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央的权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”①农村基层党组织建设都要以政治建设为统领，其他建设都要围绕政治建设来推进。在实际工作中，一些农村基层党组织在工作中站位不高、政治意识和大局意识不强、政治纪律和政治规矩还需要强化，由于农村基层党组织不能有效发挥政治核心作用，组织力就相应变弱了。

（二）一些农村基层党组织缺乏凝聚力

一些农村基层党组织不注重自身建设，有的软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。一是党员队伍的结构需要进一步优化。优化党员结构是有效开展农村基层党组织建设的基础，就目前情况来看，农村党员队伍人员的学历偏低、素质还待进一步提高。由于近年来大量青壮年外出务工，党的基层组织后备队伍不足，出现了“一等村民去经商、二等村民跑运输、三等村民当村干部”的反常现象，造成农村基层党组织后备队伍不稳定，影响着农村的社会主义现代化的治理进程。二是党员的教育和管理需要进一步加强。严格、有序地教育和管理党员是增强农村基层党组织凝聚力、强化内部认同的重要途径。中国共产党在教育和管理党员方面有着严格、规范的制度，这也是党不断强大，不断取得社会主义各项事业成功的基础。根据实际调研情况，农村党员成分复杂，组织管理难度较大，少数党员党性观念弱化。特别是“人户分离”党员较多，部分党员长期在外地务工经商，一年到头，基本上未过组织生活，也不向组织报告工作、学习和生活情况，在工作中自然难以有效宣传群众、组织群众、服务群众。三是一些农村基层党组织不注重理论学习。个别党组织和党员思想存在“歇脚”“厌战”情绪，具体工作推进中，有松劲现象。一些农村基层党组织创新意识不强，缺少务实管用的工作举措，缺乏做好群众工作的本领，因而组织力不强。

（三）一些农村基层党组织制度建设不完善

党的制度建设是根本性的重大问题，习近平强调：“全面推进党的各项建设必须让思想建党和制度治党同向发力，把制度建设贯穿其中，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，全方位扎牢制度的笼子。”②党的制度建设不仅仅可以调节党内关系，指导党内生活，还可以为社会规范提供示范和引领作用，促进农村经济社会健康发展。经过实地调研，当前农村还需要进一步加强制度建设，尤其是“三会一课”制度、学习培训制度、组织生活制度、发展党员制度、党员管理制度等。

三、怎样提升农村基层党组织的组织力

（一）着力优化农村基层党组织设置

优化党组织设置是提升农村基层党组织组织力的根本前提。优化农村基层党组织设置，推进农村基层党组织全覆盖，创新农村基层党组织活动方式，坚决整治软弱涣散的农村基层党组织，针对有的农村存在党组织虚化、弱化、边缘化的问题，有的放矢采取有效措施，激励先进党组织、提升中间党组织、整顿后进党组织。

1.健全党员动态管理机制

建立健全城乡一体化党员动态管理机制是党中央对加强农村流动党员管理提出的要求。农民工党员大部分时间在外务工，分布在不同的行业，且流动性很大，探索党员动态管理机制是加强农村基层党组织建设、发挥流动党员先锋模范作用、维护外出务工人员合法权益的需要，更是农村基层党组织自身发展的需要。一是登记建档制度。凡外出3个月以上的党员，外出前应向所在党支部报备，内容包括外出目的地、外出時间、外出理由、联系方式等，党支部要把外出党员分类建档。二是思想汇报和学习制度。外出务工的流动党员要定期向党支部汇报个人的政治思想、工作情况、参加的社会活动，农村基层党组织要安排专人和流动党员谈话，党支部和支部委员要分片负责流动党员管理，开展“一帮一”结对子谈心、帮扶等活动，及时开导和消除他们的思想顾虑，帮助他们解决生活困难。三是跟踪管理制度。对流动党员做好“联、转、建”等管理工作，使每个流动党员都能保持和党组织联系。“联”即对单个外出、务工地不固定的党员，由所在党支部单线联系，对其进行思想政治教育、有效督促管理。“转”即对长期外出务工且地点比较固定的党员，经过征求输入地党组织的同意，同时征求流动党员本人的意愿，及时转出其组织关系，以方便流动党员接受当地党组织的教育、培训和管理。“建”即对固定在同一个地方、同一个企业务工、同一个党委管辖的党员达到3人以上的，采取建立流动党组织的方式，对他们进行教育管理。

2.建立农村基层党组织激励机制

建立切实有效的农村基层党组织激励机制是对农村党员干部实施管理教育的有效手段，能够调动村干部工作积极性。要将人力、物力、财力向农村基层倾斜，着力夯实基层基础，确保农村基层组织办事有钱、议事有场地、理事有制度，保障村级组织运转能力。努力提高村干部待遇。首先要保障农村基层干部的合理报酬。村干部在乡村治理中发挥着重要作用，要建立村干部的合理报酬结构，满足他们的基本生活需要，使他们能够无后顾之忧，集中精力做好工作，要使农村干部的基本报酬与当地的生活水平、与所承担责任的大小、与负责工作量的多少相吻合。其次，要建立党内帮扶机制。要多关心、爱护农村基层干部，对那些为农村的经济建设发展作过贡献的老党员、对那些因病因学致使生活艰难的党员干部和为了群众利益无私奉献的困难干部要给予生活补助或政策帮助。再次，要探索农村基层干部社会保障制度。为解决农村基层干部老有所养问题，消除农村基层干部的后顾之忧，稳定村干部队伍，充分调动和发挥村干部工作积极性。

3.完善政务，村务公开制度

推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入考核内容，凡是与干部群众利益相关的事项都要公开，凡是该村的村务管理、经济活动都要公开。一是要公开村务政务。要公开村班子的组成成员及人员分工情况、村里党员发展及党费收缴情况;公开村里的重大活动情况、年度工作目标及阶段性工作目标及完成情况;村里的重大决策及执行情况;党员干部、党支部学习计划及落实情况、精神建设情况等思想建设情况;村里的财政收入及支出情况、村里的专项经费使用情况、承诺事项及落实情况等需要公开的事项都要公开。二是要成立督查政务、村务公开领导小组。选村里有担当、有威信的老党员、退休干部担任督查人员，定期对村里工作情况进行监督，保障公开情况落到实处，要设立督办信箱及监督电话，对人民群众反映的问题要由专人整理，认真解释，做到事事有回音，件件有答复。三是要创新灵活多样的公开方式。除了村委会门口政务公开专栏还要有灵活多样的公开方式。涉及相对复杂的问题可以利用空闲时间座谈会的形式宣传公开，涉及人民群众重大利益问题可以组织召开全体会议的形式公开，把对村干部的民主评议、考核、审计结果都要纳入公开事项。

（二）强化农村基层党组织的政治功能

突出农村基层党组织的政治功能，是解决基层党组织软弱、涣散，提升组织力的关键。切实加强党组织对农村基层组织的政治领导，坚持和健全农村的重要工作、重要问题、重大事项由党组织讨论研究决定，坚决防止村级党组织弱化、虚化、边缘化现象的发生。针对组织涣散、纪律松弛的问题，要加强纪律建设和纪律教育。一是要健全廉洁自律制度。在农村基层干部中，许多是亦官亦农亦商的身份交织在一起，行为比较随意，政治纪律和政治规矩意识淡漠，甚至出现违法违纪行为。要培育基层干部为民、务实、清廉的作风。二是健全有关监督制度。要在村党支部设立纪检委员或纪检小组、监督委员会等组织，重在对农村基层干部权力行使的制约和监督，加强对财务管理工作的监督，加大对基层干部经济责任审计的力度。三是分工明确，考核到人。村委班子要分工明确，根据年初制定的目标考核，制定责任分解，落实到人，对每项工作进行考核。农村基层党组织“要通过对党员的遵纪守法教育、对违反纪律的党员进行及时处理、通过及时教育帮助犯错误党员改正错误等方式严格党的纪律建设”。③对考核优秀的村干部要树立典型进行宣传、推广，并在适当的时候向组织部门推荐到乡镇任职，对考核不称职的村干部进行谈心谈话或诫勉谈话。

三、提升农村基层党组织的社会动员力

密切党群关系是提升農村基层党组织的社会动员力的有效途径。基层党组织长期与农民群众直接接触，具有党群沟通的政治优势和组织优势，加强农村基层党组织与农民群众的联系，增进干群之间的理解与支持，才能提高农村基层党组织的凝聚力和动员力。

完善农村干部联系点制度是通过调研、谈心、走访等形式，深入群众，及时发现普遍存在的问题，修正并完善政策。这对于农村干部深入基层群众，了解实情、掌握民意，制定更加符合群众要求的政策具有重要的作用。一是要有效引领人民群众。要广泛做好宣传党中央的决策部署，广泛做好党利民政策的宣传讲解工作，有效做好人民群众的思想政治工作，帮助人民群众解答思想上的困惑、释放心理上的压力、松绑精神上的忧虑。二是要动员人民群众。发挥基层党组织的政治优势和组织功能，教育、引导、动员农村群众听党话、跟党走，把党的正确主张变成群众的自觉行动。三是完善党员后备干部派驻基层制度。要派驻党员后备干部到乡镇、街道办事处、村庄，与群众同吃、同住、同劳动，以“情”为切入点，密切党群关系，以实际行动感动群众;以“谋”为着力点，帮助群众出点子，想办法;以“发展”为目的，帮助农村增收致富。

[注释]

①习近平.决胜全面建设小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：79.

②中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：321.

③中国共产党农村基层组织工作条例[M].北京：人民出版社，2019：24.