推动“双创”活力突破性研究

摘要：以山西省“双创”实践活动为研究样本，在分析山西省大众创业、万众创新发展现状的基础上，探究制约山西省“双创”活力突破性发展的战略规划、政策环境、服务水平、科技支撑、人才环境、平台建设等各因素，提出应当创造良好的创业创新政策环境;营造良好的创业创新市场环境;打造良好的创业创新服务环境;激发创新创业人才活力;打造优质高效的服务平台和创业创新平台，不断激发“双创”的整体活力。

关键词：创业创新;山西省;“双创”活力

大众创业万众创新是在我国经济发展新常态下加速新旧动能转换，加快实施创新驱动发展战略的关键性实现路径，也是激发全社会创新潜能，培育和打造经济社会发展新动力必然选择。要想加快推进大众创业、万众创新，必须推动“双创”活力取得突破性进展，充分激发人民大众的创新创业潜能，在更广阔范围、更深远层次让创新在全社会蔚然成风，形成千帆竞过，百舸争流的良好局面。

一、山西省大众创业、万众创新发展现状

自从李克强总理在2014年提出大众创业万众创新以来，山西省政府认真贯彻落实“双创”政策要求，加强政策引导和扶持，在促进创新创业环境升级、推动创新创业发展动力升级等8个方面提出具体举措，使全省双创工作呈现出蓬勃发展的良好态势。2017年以来，山西累计认定27个省级双创示范基地，形成了一批可复制推广的典型经验做法。双创示范基地的建设让山西市场主体活力显著增强。2018年至今，各示范基地新增高新技术企业389家，新增市场主体20.37万户，双创带动就业人数超过12万人。在“双创”方面取得了积极的进展[1]。

可以说，近年来山西省经济社会发展始终贯彻落实新发展理念，在“两转”基础上进一步提质，通过科技政策创新等十大行动，培育新的经济增長点，促进发展引擎向创新驱动转变，转换旧动能，打造新动能，为山西的转型发展提供了强劲动力。但是也要看到，与上海、杭州等国内一些地区相比，山西省在“双创”方面还存在着差距，加快山西省经济结构持续优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、仍然需要进一步推动“双创”活力，提升山西发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。

二、制约山西省“双创”活力突破性发展的因素分析

（一）政府对“双创”的战略统筹规划有待发展完善

提升“双创”活力需要地方政府的支持和鼓励，虽然山西省政府结合本省实际，出台了大量的激励“双创”的相关政策，但是就目前来看，这些政策还没有形成支持“双创”的政策合力，省内各部门扶持“双创”的政策如科技创新政策、财政金融政策、税收政策、市场环境政策、人才和创业政策等自成一体、各成一块，各项政策的有序衔接、协调统一还需要进一步统筹规划。同时，“双创”政策的时效性有待提高和加强，顶层设计有待进一步发展与完善。

（二）“双创”环境需要进一步优化

近年来，山西省政府全力打造“六最”营商环境，坚持不懈推进“放管服效”改革，大幅度削减行政审批事项，在全省范围内实现了“多证合一、一照一码”，通过对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项的整合、简化、削减，缩小核准范围、减少核准事项，极大地降低了市场主体的交易成本，同时出台小微企业税收优惠政策，大幅度减税减费，营造出了有稳定预期、公开透明、公平竞争的营商环境，有效降低了市场主体的生产经营成本。然而，与东部发达地区相比，山西在政府机构的办事效率、税收减免优惠政策、涉企行政事业性收费减免政策等方面仍有不足之处，山西省的“双创”环境需要进一步优化，营商环境有较大的改进空间。

（三）“双创”投入有待进一步提高

2018年，全省研究与试验发展（R&D）经费175.8亿元，比上年增加27.5亿元，增长18.6%，增速较上年提高6.8个百分点;研究与试验发展（R&D）经费投入强度强度达1.05%，比上年提高0.09个百分点。全省地方财政科学技术支出67.24亿元，省本级财政科学技术支出占当年全省财政公共预算支出的比重为2.90%。可以看出山西省在与“双创”相关的资金投入在持续增加，但是与其他省份相比，差距仍然较大，2018年研究与试验发展（R&D）经费投入强度超过全国平均水平的省（市）有6个，分别为北京、上海、广东、江苏、天津和浙江[2]。山西的研究与试验发展（R&D）经费投入强度远低于全国平均水平，由此可见山西省“双创”投入有待进一步提高。

（四）“双创”主体的创业意愿还不强烈，需要加强引导

山西省委出台了《山西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，省财政厅联合省教育厅印发了《普通高校毕业生到山西省内艰苦地区基层单位（岗位）就业学费补偿管理办法》等文件，地方政府也积极行动，根据实际情况制定了本地的人才培育实施方案，收效良好。如长治市沁水县制定出台了《沁水县关于促进人才优先发展的实施办法》（沁发〔2017〕26号），通过28条优惠举措为识才用才聚才提供了条件。

虽然政府积极引导，政策大力支持，人民大众的创业意识仍然比较薄弱，就以“双创”活力最大，意愿最强的大学生群体来说，“调查显示，八成以上的家长希望子女能够有稳定的工作，近七成的家长不赞成子女创业，希望子女自主创业的不足3%。”[3]。就其原因来说，一方面是人们的厌恶损失心理使其更倾向于选择安稳的工作而不愿意创业，另一方面也与创业创新能力不足，创业创新风险较大有关。

（五）为“双创”打造优质平台、提供高效服务还需要进一步深化

近些年山西省大力发展众创空间、孵化园，为“双创”提供了资源汇聚、要素供给、信息流通、创新协作、享用公共服务的平台。截至今年，山西省国家备案众创空间达52家，国家级科技企业孵化器增加至16家，但是与北京、广东、浙江、江苏、山东、河北等六省市的众创空间发展水平相比，山西省众创空间的平台数量不是很多，功能相对比较单一，众创空间运行的内在赋能机制，即：服务赋能机制、市场赋能机制、政策赋能机制及效益赋能机制作用发挥还有待加强[4]，整体来看缺乏管理咨询服务、金融服务方面的平台，而且存在专业化运营程度不高等问题，限制了创业主体，不利于众创空间、孵化园功能的进一步发挥。

三、推动“双创”活力的可行性措施

（一）坚持做好顶层设计，创造良好的创业创新政策环境

推动“双创”活力取得突破性进展必须要重视顶层设计，全面系统的对山西省的“双创”进行统筹安排。要坚持以新发展理念为指导，以科技创新为导向，以人才为抓手，以《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》为蓝图，以“九大”战略性新兴产业为重点，制定切合我省实际的政策扶持制度，为创业主体提供强有力的政策支持。地方政府要对各行业进行针对性的指导，落实主体责任，打破传统的发展观念，引导创业主体创新。

目前山西省已经建立了由省发展改革委牵头的山西省推进大众创业万众创新厅际联席会议制度，这一制度的出台和实施有利于各有关部门按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施，针对各行业、各领域制定“万众创新、大众创业”的路线图，既有时间节点也有具体的发展内容，鼓励各市县、各部门结合本地区实际探索“大众创业万众创新”的发展之路，同时落实责任制度，明确各部门、各市县主要责任人的责任，统一协调包括资金等各类资源的投入，确保“万众创新大众创业”按照路线图实施与推进。

（二）营造良好的创业创新市场环境

推动“双创”活力必须要进一步激发起市场的活力，完善市场运行的机制，营造良好的创业创新市场环境，让市场各类主体，包括个人、企业等融入到创业创新当中。为此，必须破除影响市场发挥机制的各类因素，破除各种体制机制障碍，最大范围的推动各种市场要素自由流动，一方面要全面深化“放管服”改革，转变政府职能，降低市场准入门槛，减税降费，精简、缩减审批事项，优化办事流程，把自主权交给市场主体，充分调动其积极性，另一方面，强化政策供给，密集出台有利于创业创新的各项政策，改变对私营企业、个人创业的歧视性政策，出台更多普惠性的优惠政策，通过诱致性的制度变迁，保护知识产权，大力推进科技成果转化效率，强化企业的创新主体地位。

（三）打造良好的创业创新服务环境

推动“双创”活力要有完善的公共服务体系做为保障[5]。首先要打造优质便捷高效完善的民生保障服务体系，切实保障民生，在安居保障、子女入学、医疗服务等方面提供安全可靠的服务，让创业创新主体能够享受到均等的公共服务，使其能够全身心投入“双创”大潮而无后顾之忧。其次要提高行政办事效率，打造一体化政务服务平台。一体化政务服务平台是提升政务服务水平的有效载体，充分发挥各地政务大厅一站式服务的功能，减少不必要的环节和手续，营造“六最”营商环境，让创业者到政府办事，不再耗时费力，争取只跑一次，一次就办成;再次，要与市场合作，打造创业创新平台，让各类创业创新主体充分融汇沟通、分工协作，实现资源共享、优势互补、创意聚集，创新迭代。最后，要践行全心全意为人民服务的宗旨，强化主动服务的意识，提升服务质量，创新服务方式，为创业主体提供投资融资、市场开拓、政策咨询、创业技能培训等服务。

（四）以人才支撑为第一要素充分激发创新创业人才活力

推动“双创”活力取得突破性进展必须激发亿万群众的智慧和活力，万马奔腾才是大众创业，百舸争流才能万众创新。

首先要加大对“大众创业万众创新”相关激励政策的宣传力度，加强舆论引导，广泛动员全社会有创业热情、创业能力的人参与进来，吸引更多人才加入“双创”大军，形成人人创新创业的氛围。

其次要大力宣传创业创新榜样，通过宣传推介一批创新创业典型人物的事迹，为有创业意愿的人才树立标杆，吸引他们大胆创业、智慧创业、理性创业，引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。

最后，要在全社会大力弘扬创新精神、企业家精神、愚公精神、工匠精神，提升持久力、坚定意志力、培养他们精益求精的“死磕”精神，以提高其创业的成功率。

1、培育有文化，懂创新，会经营的科技型创新人才

激发“双创”活力需要大量的人才，培育当地人才是最基本的途径。首先要加大对基础教育的投入力度，保证并逐年加大教育的经费投入;其次要坚持实施创新驱动发展战略，加大财政支持力度，增加R&D经费投入，建立健全鼓励研发投入的政策体系，提升经费投入的有效性和针对性，在前瞻性基础研究、颠覆性技术创新、科技创新成果转移转化等方面取得新突破。

2、多方面、多渠道引进人才，在山西省加快形成规模大、结构

优、素质高的创新创业人才队伍。

引进人才能够快速解决“双创”中人才不足的问题，外来的高级人才往往能带来新技术、新理念，具有较大的带动作用。所以要根据实际需要，引导“凤凰还巢”，让有技术、有资金、有能力的人回乡创业，取其所长，用其所能，制定灵活的引才引智政策，解决高精尖领域高素质人才稀缺的问题。

3、大力营造良好人才环境，留住人才

首先要积极营造一种尊重人才、爱护人才的良好氛围，为其成长、进步创造宽松的社會环境，为创新人才展现自己的才干提供广阔的舞台，党和政府要尊重人才，支持人才，关心人才，让他们真正感受到党和政府对他们的爱护和重视，不断提升创业创新人才的获得感、幸福感、安全感，用情感留住人才;其次要尊重他们的自由选择，保障他们的各项权益，给予他们实实在在的实惠，帮助他们解决工作和生活中的实际困难如个人发展，子女教育，医疗住房，社会保障等实际问题，用待遇留住人才;最后要在政策、资金、税收、土地等方面给予倾斜和扶持，建立健全人才市场网络体系，为创业人才流动提供便利，做到人尽其才，才尽其用，让各类人才在中“双创”大潮中建功立业，用事业留住人才。

（五）打造优质高效的服务、创业创新平台

积极构建以开放、共享为关键的平台，搭建创新创业资源对接平台，提供更多的投资融资、市场开拓、政策咨询等服务，加快推进山西省众创、众包、众扶、众筹的平台建设，以众创集思广益推进创新，释放创业创新能量;以众包汇集众力增加就业，激发创业创新活力;以众扶推动各类要素资源集聚，形成创业创新合力;以众筹优化资源配置，深化开放合作。“四众”发展要坚持创新性原则，坚持政府主导，社会参与的方式进行，根据各市场主体为基础进行双新创业平台的构建。

参考文献：

[1]2017年山西省市场主体发展指数分析报告[EB/OL].（2018-5-29）.http：//www.shanxi.gov.cn/zw/tzgg/201805/t20180529_452007.shtml.

[2]2018年全国科技经费投入统计公报[EB/OL].（2019-08-30）. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rdpcgb/qgkjjftrtjgb/201908/t20190830_1694754.html.

[3]张前荣.加快推进“大众创业、万众创新”[J].宏观经济管理，2015（06）：17.

[4]薛浩.地区众创空间发展水平比较及赋能[J].南京师大学报（社会科学版），2021（02）：131-133.

[5]在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话[EB/OL].（2020-09-30）.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-06/25/content_5403115.htm.

作者简介：范云鹏（1980—），男，山西定襄人，中共运城市委党校，副教授，主要研究方向为政治经济学。

山西省社会科学界联合会重点课题（SSKLZDKT2018106）课题名称：推动“双创”活力突破性研究。