新政府会计制度下事业单位的财务管理探究

刘艺蓉

摘要：新政府会计制度的颁布和落地，很大程度上为事业单位的财务管理工作带来极大的挑战和冲击，也促使很多事业单位内部诞生了双基础、双功能以及双报告的全新会计核算模式，让财务信息的呈现更为精准和真实。随着新政府会计制度的贯彻落实，事业单位有必要与时俱进，构建更为有效和科学的财务管理模式，提高内部资产管理的安全性和实效性。基于此，本文以“新政府会计制度下事业单位的财务管理”为研究对象，首先总结了新政府会计制度在事业单位财务管理推进过程中的重要性，然后总结其实施的现状和存在问题，然后从多个角度论述了具体的优化策略，旨在为进一步提高事业单位的财务管理工作，提供足够的参考。

关键词：新政府会计制度;事业单位;财务管理

在新政府会计制度正式颁布之前，事业单位往往是结合内部财务管理的实际情况采用相应的会计制度，但是如此所体现出的不是单位的预算收支情况，没有办法对单位本身的资产以及负债情况进行直接的呈现。为了进一步满足我国事业单位相关工作开展和推进的实际诉求，新政府会计制度可以说是与时俱进、应运而生。而随着事业单位改制工作的进一步推进，其本身的权责义务也发生了些许的变动，倘若不能及时转变事业单位的会计工作模式，就很难有精力、有能力去应对更为复杂的经济事务，也很难对单位本身的绩效管理以及营运成本展开更为精准的分析，很容易促使事业单位内部出现收支失衡的情况，而新政府会计制度的落地恰好是帮助其能够妥善解决财务管理问题、满足其发展诉求的有力举措。

一、事业单位财务管理过程中，新政府会计制度的重要性

新政府会计制度的落地和实施，本质上是社会经济发展的必然结果，某种意义上也体现出社会发展的一种诉求。较之此前的会计制度，新政府会计制度作出了一定的调整和改变，其在一定程度上推动了事业单位财务管理水平的提升，也促使财务管理以及财务考核得以有序融合，为事业单位更好地履行社会职责、提供公共服务奠定基础。

（一）事业单位会计信息质量有效提高

首先，对于资产和负债的核算，新政府会计制度扩大了其核算范围，增加了受托代理资产、预计负债等会计科目，事业单位反映的会计核算信息更具体、更准确。其次，对于不同行业会计制度核算的标准，新政府会计制度对其加以了整合统一，事业单位会计信息的可比性大幅提高。新政府会计制度统一整合了原有的不同行业的会计制度，对于同类型的经济业务必须采用相同的会计核算原则，原先不同行业事业单位互相独立核算、会计科目使用不相同，财务数据无法进行类比的情况彻底发生改变。新政府会计制度的有效实施有利于各事业单位及政府部门对财务信息进行横向比较和不同管理层级的数据汇总分析。此外，基建会计的核算在新政府会计制度进行了整合，基建项目不再建立单独的账套核算，而是统一并入“在建工程”科目核算，事业单位会计信息的完整性有效提高。

（二）全新的会计核算模式的重新构建

新政府会计制度有效构建了“双功能、双基础、双报告”全新会计核算模式，建立了财务会计与预算会计并重的核算体系，有利于提高事业单位财务管理水平。第一，新政府会计制度在财务会计中采用权责发生制和在预算会计中采用收付实现制并行的“双基础”核算原则。事业单位的财务核算伴随新政府会计制度的实施得到进一步规范，并逐步建立了国家统一的政府会计标准体系;新制度中财务会计的功能被强化，权责发生制被引入会计核算中，提升了会计核算的科学合理性和精准度。第二，对财务会计和预算会计科目采用“平行记账”进行核算，以真实完整地反映预算执行情况以及财务会计信息。第三，新政府会计制度在固定资产和无形资产的会计核算中新增了折旧和摊销，同时坏账准备等减值概念也被引入应收賬款的核算中，从而使事业单位资产的实际价值得到真实反映。第四，在“5+3”会计要素中引入了两个重要的成本核算的会计要素——收入和费用，按照权责发生制原则，将凡能归属于当期的收入和费用均归集计入当期，更加符合事业单位会计配比原则。第五，采取财务报告和预算报告并行的“双报告”模式，财务会计与预算会计适度分离又相互融合的核算模式，分别对政府财务报告和财务决算报告提供了全面的编制依据，提升了财务和预算管理水平[1]。

（三）事业单位资产情况明晰化

新政府会计制度在资产配置中使用了合理科学的方式对资产进行折旧和摊销计量，按权责发生制的原则进行相应会计核算，真实地反映国有资产的现实价值，新政府会计制度的贯彻和落实，让国有资产变得更加清晰和透明，事业单位可以完全了解和掌握本单位的资产情况，让社会可以对国有资产的使用情况及具体动向更加了解，此时事业单位能更合理地配置国有资源并最大限度地发挥其经济作用，某种意义上提升了事业单位财务管理的效率[3]。

二、事业单位财务管理工作现状分析和总结

（一）新旧会计制度彼此之间没有做好衔接

在以往的会计制度运行过程中，由于会计制度本身就不够统一以及管理方式不够规范，财务人员往往在实际工作过程中出现对会计科目随意进行设置的情况。

在这样一种情况下，通过长期的发展和建设，大量的事业单位出现财务管理和账务不规范的情况，当大量数据无法被准确记录和精确计算时，很多事业单位内部依然存在着非常明显的、新旧会计制度彼此之间的衔接问题。换言之，如果事业单位没有办法落实新政府会计制度，内部的管理规章和制度要求有可能影响到其贯彻和功能实现，也会影响到财务管理工作更好地推进。

（二）建立健全事业单位资产管理制度

近年来，我国开始逐渐落地新政府会计制度，这虽然给事业单位的财务管理工作带来一定的挑战，无形中也会为其发展带来巨大的空间。

但是很多事业单位在实际进行财务管理的过程中，因为没有制定严格的财务管理制度，以至于后期出现严重的收支超标情况，严重时甚至会产生项目资金挪用，导致单位本身没有办法做到良性发展，公共服务效率大幅度降低。而之所以会出现这些问题，归根到底还在于事业单位内部财务管理制度不够健全，资金不可能得到充分且有效的利用，甚至出现账务不合的情况，影响到财务管理工作的顺利推进。DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51

（三）制度落实情况难以令人满意

事业单位内部对新会计制度的贯彻和落实，归根到底都需要各个部门、各个岗位共同配合才能完成。但事实上，很多事业单位内部的财务管理部门因为缺少严格的行动计划与工作指示，以至于在贯彻落实新会计制度的过程中，其最终的实施和落地效果难以令人满意。

此时很多财务管理工作呈现出明显的“形式主义”倾向，不仅没有对内部的资产管理工作作出明确的、清晰的规划，也没有对相关制度展开深入的探讨和研究，导致事业单位内部的资金、资产管理都缺乏有效性，最终影响和制约了事业单位社会公共服务职能的最终实现。

（四）事业单位内部财务管理人员的素质相对较低

作为事业单位财务管理工作的核心所在，财务人员本身的素质高低会直接影响到相关工作的推进质量。基于此，事业单位必须加大对内部财务工作人员专业素养的培训力度[4]。

但是在实际推进相关工作的过程中，很多事业单位内部并没有专门的会计人员，以至于其无法及时了解财务管理的最新诉求以及行业政策的变化，更没有办法对财务管理工作进行更深一步的要求和任务分解落地。比如，当事业单位内部出现财务管理方面的问题时，因为没有办法及时有效地解决这些问题，持续下去很容易出现违规、违纪行为，进而导致单位内部的工作氛围和风气急剧恶化;另一方面，就事业单位目前的财务管理情况来剖析，其内部培训和管理考核的模式都比较单一，很难满足现代化发展和建设的诉求，进而给财务管理队伍的建设与转型带来了颇为沉重的影响。

三、新政府会计制度下事业单位财务管理开展的对策

（一）事业单位必须做好新旧会计制度之间的传承以及延续

1.事业单位必须提高对新政府会计制度的重视程度

当下，事业单位要想进一步提升财务管理的重视程度，提升新政府会计制度应用背景下，事业单位的财务管理效率和水平，单位本身的管理层就必须对新政府会计制度予以高度的重视和关注，并充分发挥引领和示范的作用。因为事业单位本身财务管理工作牵扯的内容比较多，单纯依靠财务部门来进行显然是不现实的，所以其必须要由多部门进行沟通与协作。

因此，事业单位内部的改革领导必须提高对新政府会计制度的关注和重视程度，通过强化各个部门之间的交流和沟通，定期举办各种会议，促使各个部门之间形成互为交流、沟通的合力，同时积极鼓励内部各个部门、岗位针对单位的发展和财务管理工作提出相应的建议。

2.切实提高事业单位的财务风险意识

虽然事业单位本身带有一定的特殊性，但是其运营管理过程中也会同一般企业一样遭遇财务风险，如果处理不当就会为自身带来颇为沉重的损失。基于此，事业单位必须高度重视财务管理过程中的风险问题。

首先，事业单位必须做好财务风险防范的应对，一旦事业单位遭遇财务风险，必须采取手段将其影响控制至最低;其次，事业单位内部需要构建严格的风险预测预警机制，结合自身的实际情况，不断对这些机制做出必要的优化、调整和完善，确保提高单位本身的风险监督控制和有效应对的能力。

3.改变会计记账模式，迎合新政府会计制度

事业单位有必要积极配合响应新政府会计制度的财务管理改革，逐步改变财务记账模式，开启“平行记账”，不断提高事业单位财务管理的有效性。因为新政府会计制度不仅实现了财务会计和预算会计分离的功能，而且设置了统一的会计系统，此时就实现了两种不同会计模式之间的整合。这样可以让事业单位在进行会计核算的过程中，直接应用权责发生制展開核算，规避时间上的局限性，也方便事业单位本身以及外界群众，更好地了解其内部的运作情况。与此同时，事业单位的预算会计也可以通过收付的方式，直接实现对预算支出进行必要的核算，进而形成决算报告，提高事业单位的核算效率以及核算质量。

鉴于此，事业单位内部的财务工作人员必须秉承经验、自我更新、与时俱进，对内构建全新的会计核算体系、执行最新的管理观念，让事业单位的管理和发展方向完全做到与时代接轨。新政府会计制度的出台和落地是一次难得的机遇，其将进一步提高事业单位内部的资产管理效能，确保单位运行和发展的稳定性。

（二）做好事业单位的资产管理工作

事业单位应根据新政府会计制度的资产管理新政策规定对原资产管理相关制度进行有效补充完善。首先，要加强对单位资产管理的内部控制，清晰明确地将单位资产的管理责任落实到具体科室和岗位工作人员身上，就资产管理相关工作针对性地构建明晰和操作性强的具体流程，督促和增强相关工作人员的责任意识。其次，按照工作岗位涉及的具体工作内容合理设置和划分工作岗位，积极适度实施定期轮岗制度，以加强对资产管理的监督和控制。再次，要对单位固定资产加强管理，单位应加强对资产折旧和摊销核算的重视，构建科学合理的核算标准，明确资产折旧和摊销年限，并形成清晰的计提和摊销时点。建立健全资产管理和定期清查制度必不可少。资产使用者要对实物资产妥善管理，资产管理部门要对资产实施定期盘点，同时要保证相关资产信息数据准确无误地录入单位资产管理系统中，保证账实相符，确保资产价值的准确性和完整性得以有效保障。最后，建立健全的资产管理体系对单位来说至关重要。在开展具体会计核算的过程中，应严格遵守新政府会计制度规则，转变会计核算模式，熟练运用平行记账法，遵循权责发生制原则，实现收入与费用有效配比，建立合理的资产投入、产出效益比，构建成本和价值补偿机制，从而提供真实可信的会计信息，保障高效资产利用，促进资产管理水平大幅度提升[2]。

（三）进一步加大事业单位针对财务管理制度的贯彻执行力度

1.建立健全事业单位财务管理体制

因为新政府会计制度对事业单位的财务管理工作提出了更为严格的要求，所以无论是事业单位本身财务决策的准确度还是资金使用的规范性，都可以帮助其降低和抵御财务风险以及其所带来的损失。DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51

鉴于此，事业单位需要不断提高对新政府会计制度的重视程度，不断完善各项财务管理体制，以新政府会计制度和原有相关制度为依据，结合事业单位目前的实际情况修订财务管理、预算管理、资产管理、内部控制、政府采购等相关管理制度，对事业单位内部各个流程进行优化和重塑，确保不同岗位的工作人员，其彼此之间的岗位职责更加清晰明确，保证新政府会计制度的顺利实施。

2.提高事业单位财务监督工作的力度

财务监督工作在事业单位财务管理过程中有着极为重要的作用，要想确保事业单位内部的财务管理活动得以有序开展、顺利进行，关键就是要以构建行之有效的监督机制为核心，建立健全监督管理机制，为事业单位的发展进行监督和护航。

监督机制由内部机制和外部机制共同构成，在外部监督机制当中，财政、审计、税务等外部监督部门主要对事业单位财务管理综合运营情况进行考核，监督事业单位预算、财务收支执行状况。而内部监督机制则通过单位内部控制领导小组对单位涉及人、财、物方面的“三重一大”经济事项进行监督控制，确保单位的资金、预算、采购、资产等管理制度得到有效落实，确保财务工作的开展有法可依、有规可循。

（四）提高财务人员的综合业务水平

为有效打牢财务基础管理各项工作，大力提高财务从业人员的综合业务水平，努力打造高素质的专业会计队伍是适应新政府会计制度改革的核心关键。在新政府会计制度下，“双功能、双基础、双报告”全新会计核算模式增强了会计人员核算的难度和复杂性，这就要求高素质专业的会计人才，胜任相关工作。会计人员必须準确掌握预算方法，并明确各项核算要求，能熟练应用平行记账法和相关技巧。单位要致力于培养综合性较强的人才，不仅要求会计人员具有过硬的专业技能，还要培养会计人员形成良好的职业道德。要引导会计工作人员熟悉财务管理工作涉及的各项法律法规，严格遵循法律法规开展会计核算工作[2]。步入信息化时代，事业单位不仅要加大对高素质专业财务人员的招聘力度，及时为会计队伍补充新生力量，更要加大对相关培训工作的实施力度，进而提高财务管理人员的综合素养和专业性，不断弥补其本身的不足之处，切实提高事业单位财务管理团队构建的有效性[5]。

四、结束语

综上所述，随着新政府会计制度的深入实施，事业单位财务管理对其资源配置与服务水平的提升发挥着越来越重要的影响作用。新形势下，事业单位只有将新政府会计制度与单位的财务管理实际有机融合，利用不断创新的财务管理手段，促进事业单位财务管理机制的创新，才能有效推动单位的财务管理向规范性、科学化方向发展，才有助于为事业单位更好的履行社会公共服务职能奠定基础，推动事业单位的良性发展。

参考文献：

[1]杨揽月，叶健.新政府会计制度改革下事业单位财务管理的思考[J].中国商论，2019 （11）：190-191.

[2]吴国霞.关于新政府会计制度下行政事业单位加强财务管理的建议分析[J].质量与市场，2021 （10）：46-47.

[3]赵鑫.论政府会计制度下事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2021 （10）：92-93.

[4]李中京.新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策探讨[J].新财经，2021 （30）：145-146.

[5]朱晓玲.基于新政府会计制度下的事业单位财务管理分析[J].财经界，2021 （25）：173-174.

[6]关楚业.新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策[J].财经界，2021 （17）：102-103.DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51