促珠澳跨境工業區珠海園區轉型升級

海潮

珠澳跨境工業區當年由澳門特別行政區政府提出，於2003年12月經國務院批準設立，2006年12月正式運作，是全國首個跨境工業區，是中央支持澳門經濟適度多元化發展，促進珠澳合作及服務的重要政策措施之一。

珠澳跨境工業園區位於珠海拱北茂盛圍與澳門青洲之間，總面積40萬平方米，澳門園區佔地11萬平方米，不設圍網，珠海園區佔地29萬平方米，是海關特殊監管區域，設有圍網，實行“保稅區+出口加工區及二區退稅”政策。區內允許開展加工製造，保稅倉儲，中轉貿易，產品展銷等業務，不得建立商業性生活消費設施。兩個園區由珠澳跨境工業區專用口岸連接，該口岸為客貨兩用口岸，全天24小時開放，園區投資企業符合要求的人員、車輛可使用專用口岸，其中澳門單牌車可進入珠海園區，但不得進入珠海市區，粵澳兩地牌車可從珠海園區進出珠海市區。

珠澳跨境工業區發展現狀

目前，珠澳跨境工業區分澳門園區和珠海園區各自運營。其中，澳門園區不設圍網，是澳門特別行政區的一部分，由澳門特區政府投資設立的“澳門工業園區發展有限公司”負責管理。珠海園區設有圍網，屬於海關特殊監管區，區內實行“保稅+出口退稅+24小時通關專用口岸”的政策，由珠海市保稅區管理。

珠澳跨境工業區設立之初，其發展定位是以工業尤其是製衣行業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷等功能，目的在於承接澳門紡織業轉移。但隨著經濟社會的發展和產業重心的轉移，園區的早期定位對當前的澳門企業和產業發展形成了一定的制約和掣肘。

有珠海園區企業反映，由於園區屬於海關特殊監管區，允許合法發展的產業有限，僅限於工業、物流、倉儲、電商等，許多商業服務不被允許。但就目前澳門的產業發展現狀而言，多為商業服務、旅遊、酒店等行業，較少工業，在供需上存在一定錯位;也有園區企業進一步表示，因為特殊監管區域內不允許發展服務業，導致園區及周邊缺乏餐飲、商業等生活配套，園區企業員工生活、通勤等均不便利，也不利於吸引人才到來;還有園區跨境電商企業反映，因海關監管嚴格限制，一些貨物運輸也不夠便利，希望放寬監管政策，提供更多便利措施。

近年來，在考慮跨境區特點和周邊發展形勢的基礎上，珠海園區逐漸從傳統工業區向商貿服務區在轉型，發展了倉儲物流、電子商務（含跨境電商）、國際貿易、展示展銷等一些產業，業務拓展逐漸豐富。截至到2021年，珠澳跨境工業區（珠海園區）已實現跨境電商海關監督模式全覆蓋，業務形式涵蓋跨境電商、倉儲物流、商貿服務、跨境辦公等領域，園區入駐企業共655家，其中澳資企業303家，佔比近五成。隨著澳資中小企業逐漸形成規模，澳門籍從業人員逾千人。資料顯示，2021年保稅區進出口額合計170.69億元人民幣，同比增長5.4%;跨境工業區進出口額合計43.65億元，同比增長134%;全區跨境電子商務進出口交易額37億元，增長436%;經跨境工業區專用口岸通行車輛共67139輛次。由上面數據可以看出，珠澳跨境工業區跨境電子商務進出口額增長超過四倍之多，值得關注。

但作為全國第一個珠澳跨境工業區，珠澳跨境工業區擁有獨一無二的區位優勢，園區地處珠海和澳門成熟的商業及生活區之間，該區域也是港珠澳大橋在珠海的第一個出口，園區承擔著促進澳門產業多元發展、踐行“一國兩制”生動實踐的重大使命，在當前粵港澳大灣區和粵澳深度合作區建設深入推進的大好機遇期，應該抓住機遇重拾建區之初心，爭取實現轉型升級，與橫琴一樣承擔起服務澳門產業多元發展的重大使命和責任。

去特殊監管留特殊政策促轉型發展

結合珠澳跨境工業區近十多年來的發展實際，從發展的眼光看，希望珠海園區可不再設置特殊監管區，但保留“珠澳跨境工業區”的牌子，以繼續保留園區目前的特殊政策，推進轉型升級發展。

目前，珠澳跨境工業區為海關特殊監管區域，園區內實行“保稅+出口退稅+24小時通關專用口岸”的政策，可發展的業務類型有限。由於澳門工業較少，園區的服務功能需從本質上改變，建議珠澳跨工區珠海園區保留跨工區牌子以及專用口岸、澳門單牌車等特殊功能，將園區海關特殊監管區域指標置換到珠海市的其他區域。對園區已有從事保稅業務的企業可根據業務開展情況和企業意願予以遷址至珠海保稅區或采取出口監管倉庫和保稅倉庫等海關監管措施予以解決。

對於保留園區特殊政策的意義，闡述如下：第一，珠澳跨境工業區的設計，是為了服務“一國兩制”大局，促進澳門長期繁榮穩定。園區自運作以來在促進澳門產業多元化發展，服務澳門社會民生福祉，推動珠澳兩地經濟合作發展等方面發揮了積極作用，所以保留“珠澳跨境工業區珠海園區”牌子與設立珠澳跨境工業區的初衷是一致的，有利於促進珠海園區與澳門園區聯動，繼續為深化珠澳交流合作，推動澳門企業參與大灣區發展發揮重要作用。

第二，保留園區特殊政策是彰顯中央支持澳門經濟穩定的決心，跨境工業區具有優越及獨特的政策優勢，其豐富優質的人力資源及辦公場地資源與澳門相比有較大的優勢，吸引了一大批澳門企業家及青年人才創業就業，對於開展跨境貿易，對澳倉儲物流配送、軟件開發與信息技術等業務都有積極促進作用。跨境工業區成為珠海與澳資企業高度聚集的區域之一，保留園區特殊政策是社會發展的需要，既可為澳資企業員工提供便利，降低企業經營成本，利於澳資企業開拓國際國內市場，促進澳門經濟多元化發展。

第三，保留園區特殊政策能夠充分配合澳門城市特殊功能需要。例如，供澳鮮活農副產品運輸的車輛經專用口岸出入境，疫情期間在澳工作外雇人士利用專用口岸出入境，供澳抗疫應急物資通過專用口岸運往澳門，保障抗疫物資供應，為澳門疫情防控貢獻力量，保障澳門居民健康及安全。保留園區特殊政策更能為澳門多元化發展提供配套服務，緩解拱北口岸、港珠澳大橋口岸的車輛通關壓力及本澳相關區域的道路交通壓力，為本澳商貿活動、民生必需提供方便。

劉藝良 先生

澳門特區第十三屆

全國人大代表

中國僑聯副主席

澳門地區中國和平統一

促進會會長