企业新型学徒制质量评价体系构建研究

束庄健

（无锡技师学院，江苏 无锡 214153）

企业新型学徒制是国家在经济发展方式转变、行业产业结构调整、技术变革创新步伐加快的大背景下实施的技能型劳动人才培养的一项重要举措和创新探索。究其本质，企业新型学徒制是以政府引导、企业为主、院校参与为主要原则，以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容，以培养中、高级技术工人为主要目标的企业学徒培训制度。2015年7月，人力资源和社会保障部办公厅联合财政部办公厅印发《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，决定在12个省（区、市）开展企业新型学徒制试点工作。在三年试点探索的基础上，2018年10月，人力资源和社会保障部、财政部联合印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》，企业新型学徒制从部分省市试点向全国正式推行。广东省、山西省等多地积极制定全面推行企业新型学徒制工作实施方案，据悉，2019-2020年，企业和院校积极参与企业新型学徒培训，全国累计培养企业新型学徒80余万人，推广成效显著。在三年试点探索及三年推广实践的基础上，2021年6月8日，人力资源和社会保障部、财政部等五部门印发《关于全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的指导意见》（以下简称《意见》）［1］，进一步深化推广中国特色企业新型学徒制工作，创新中国特色技能人才培养模式，扩大技能人才培养规模，用人才和技能支撑企业技术创新和企业竞争力［2］。

企业新型学徒制在发挥用人企业主体作用、促进技能人才培养、壮大产业工人队伍方面起到了积极作用［3］。然而，目前企业新型学徒制工作的质量评价依据和评价标准有待在实践中不断完善，质量评价体系也有待进一步构建。为助力全面推行中国特色企业新型学徒制工作，尽快完善企业新型学徒制质量评价机制，构建一套系统化、层次化、可操作的企业新型学徒制质量评价指标体系既重要且十分迫切。

一、企业新型学徒制质量评价体系设计原则

（一）系统性原则

企业新型学徒制由企业、技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”），企业新型学徒（以下简称“学徒”）［3］，政府等多方参与，评价指标涉及范围广，指标的选取既要具有典型性和代表性，也要具备内在逻辑，形成整体系统性。

（二）科学性原则

指标的选取既要注重单个指标独立性也要注重相关指标的一致性，同层次间指标避免内涵雷同、外延交叉，须由专家把关审核。评价指标权重的确定遵循统计学的方法和步骤，本文运用APH法科学规范地构建评价指标体系。

（三）可操作性原则

评价指标需表述清楚、语言规范、易于理解，尽量使用可以通过直接观察、资料检查、问卷调查、测量计算等方法获得明确结论的指标，方便操作、易于执行。

（四）持续改进原则

质量评价的最终目的是为了不断改进和完善企业新型学徒制的发展，指标体系要能在评价过程中发现不足，帮助改进。本文使用CIPP模式，有助于在评价中反馈，帮助反思和持续改进。

二、企业新型学徒制质量评价体系的基本架构及指标释义

本文采用美国著名教育评价专家斯塔弗尔比姆（Daniel L.Stufflebeam）的CIPP模式确定企业新型学徒制质量评价因素，模式包含背景评价（Context Evaluation）、输入评价（Input Evaluation）、过程评价（Process Evaluation）、成果评价（Product Evaluation）四部分［4］。此模式改良导向性的评价模式，突出评价的发展性功能，运用此模式构建的企业新型学徒制质量评价体系，不仅关注实施“当下”的状况，而且强调实施前后整个过程的状况，为企业新型学徒制的改进和发展提供指导，经查阅相关文献资料及征询政府企业新型学徒制管理者、实施企业新型学徒制企业和培训机构专业人员、研究学者等多方专家意见，构建企业新型学徒制质量评价指标体系基本架构（见图1）。

图1 企业新型学徒制质量评价体系基本架构A

（一）企业新型学徒制培训条件评价指标释义

培训条件评价指标，旨在评价申报企业及培训机构的条件、学徒资质、组织与管理状况。申报企业必须信用状态良好，重视技能人才队伍建设，按规定提取和使用职工教育经费。培训机构需要具有独立法人资格（企业培训中心除外），取得开展相应职业技能培训所需的办学许可或培训资质。《意见》要求，学徒必须是与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员，并且与企业签订培养协议。必须具备科学合理的组织管理结构，职责清晰，分工明确；必须具备完整可行的培训管理、培训质量监控、培训专项经费、学徒考评管理、培训档案管理、安全管理、应急预案等管理制度。

（二）企业新型学徒制培训准备评价指标释义

培训准备评价指标，旨在评价企业新型学徒制的准备工作情况，包括申报备案材料的提交、培训计划的制定、培训师资配置和场地设施设备状况以及培训学习资料准备情况。备案材料包括企业新型学徒制备案申报书、学徒培训方案、培训学徒名册、企业与学徒签订的培养协议、企业与培训机构签订的合作协议、补贴申领表、信用承诺书及身份证复印件、劳动合同复印件、企业和培训机构在银行开立的基本账户信息等材料［1］。培训计划要目标清晰明确，课程类型一般分为通用素质课程、专业基础课程和操作技能课程等三类。《意见》规定培训期限一般1-2年，特殊情况可延长到3年，科学安排学徒在企业与培训机构的学习时间。师资配置不仅指需要配备与培训目标、规模、层次相配套的教职工人数，还包括培训教师要有教师资格，具备专业领域知识和技能，实施企业导师和院校导师“双导师”制、企业实训基地和院校培训基地“双基地”制［1］。场地设施设备状况（包括培训环境、场地、配套培训设施、实训材料等）能够满足培训需求。学习资源包括具备学习内容科学、体系结构合理的教材，相应难易适中的配套习题，具有课程资源库等配套网络学习资源。

（三）企业新型学徒制培训组织评价指标释义

培训组织评价指标，旨在评价培训计划的执行程度以及培训过程的组织监管与过程控制状况。培训课程按照确定培训任务、构建课程体系、制定课程标准等步骤科学开发。培训过程有序组织，严格按照培训计划的内容、时间节点开展培训。分阶段定期量化考核，培训过程严格管理，培训组织资料和管理资料齐全。培训组织资料包括培训教案、培训授课日志、学徒日志、课程试卷等；培训管理资料包括培训台账、培训方案、培训日常检查记录、培训进度检查记录、培训满意度调查表、企校沟通会议纪要等。

（四）企业新型学徒制培训内容指标释义

培训内容评价指标，旨在评价培训内容的充实性、实用性和先进性。培训内容包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养等。《意见》指出，还要加大企业数字技能、绿色技能、工匠精神、质量意识、法律常识、创业创新、健康卫生等方面培训力度［1］。培训内容知识体系全，知识点覆盖面广，能被学徒理解与接受，并且按照由易到难循序开展，满足培训目标要求。知识体系要紧跟时代科技发展步伐，动态更新，具有先进性；内容注重实用性，能够在日常学习工作中得到运用，能够指导且解决现实问题。

（五）企业新型学徒制培训方式指标释义

培训方式评价指标，旨在评价培训方法、培训手段、培训模式是否满足培训需求。能够灵活运用多种培训方法，根据课程、学徒特点、时间安排等适时调整，理论与实践相结合，工学一体化，因材施教。培训手段先进便利，线上与线下相互融合，可以应用“互联网+”设置线上课程，开发手机APP、微课、职业培训包等多种手段。推行弹性学制、学分制管理和企校双师带徒、工学交替等培训模式，鼓励“送教下车间”，支持“车间+教室”形式，集中组织与分散自学相结合，灵活运用信息技术掌中学、网上学等新型培训模式［5］。

（六）企业新型学徒制培训效果指标释义

培训效果评价指标，旨在通过调研学徒满意度、考核通过率、学徒职业能力提升程度、企业绩效及社会影响度评价培训效果。学徒是培训项目的直接参与者，他们对培训师资、培训硬件、培训内容、培训方法等培训过程体验的满意程度能有效反映培训效果。考核通过率指学徒培训期满参加技能等级认定或结业（毕业）考核，考核合格取得相应职业技能等级证书或毕业证书的通过率，鼓励灵活运用过程化考核、模块化考核、业绩评审、直接认定等多种方式［1］。学徒能力提升程度表现在通过培训满足岗位需求，满足企业转型升级及技术创新需求，学徒的精益求精工匠精神和职业素养大幅提高。培训后学徒为所在企业创造更多价值，在学习过程中结合本职工作，撰写合理化建议、论文，岗位技能不断提高，提升企业绩效。培训后既解决了相关企业人才的选、用、育、留问题，又满足了社会需要，社会正面影响度大，具有指导性和示范性。

三、企业新型学徒制质量评价体系的构建

为科学合理确定企业新型学徒制评价指标权重大小，本文运用美国运筹学教授托马斯·塞蒂（T.L.Satty）的层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP），即将需要解决问题的因素层次化，构建层次结构模型，按层分析，获得最低层因素对最高层的重要性权值。本文在查阅文献资料的基础上［6］，参照《意见》，邀请政府企业新型学徒制管理者、实施企业新型学徒制的企业和培训机构方面的专业人员、研究学者等共8位专家参与，以图1为层次结构模型，构建企业新型学徒制质量评价体系。

（一）构造判断矩阵

判断矩阵是指本层全部指标相互之间相对重要性的比较，邀请专家对评价指标的相对重要性打分，构造两两比较判断矩阵bij表示Bi与Bj比较相对重要性标度。判断的标度及意义见表1。

表1 判断标度及意义

邀请专家对一级指标A-Bi，二级指标Bi-Cij逐一打分，取平均值，构造如下判断矩阵（见表2-8）。

表2 企业新型学徒制判断矩阵

表3 培训条件判断矩阵

表4 培训准备判断矩阵

表5 培训组织判断矩阵

表6 培训内容判断矩阵

表7 培训方式判断矩阵

表8 培训效果判断矩阵

（二）层次单排序

利用和积法计算同一层次因素对上一层次因素的相对重要性权重。对判断矩阵列正规化后行相加，再对向量正规化，得到特征向量即各指标相对重要性系数。

根据A-B判断矩阵计算Bi对A的相对重要性系数，记成WB，求得WB=（0.07 0.16 0.10 0.24 0.05 0.38）T，即培训效果B6在整个评价体系中权重最大占38%、其次是培训内容B4权重24%，往后依次是培训准备B2权重16%、培训组织B3权重10%、培训条件B1权重7%、培训方式B5权重5%。

同样的方法计算出：对于培训条件B1，同层指标 C11、C12、C13、C14的权重WC1=（0.24 0.17 0.08 0.51）T；对于培训准备B2，同层指标C21、C22、C23、C24、C25的权重WC2=（0.07 0.12 0.41 0.23 0.17）T；对于培训组织B3，同层指标C31、C32的权重WC3=（0.33 0.67）T；对于培训内容B4，同层指标C41、C42、C43的权重WC4=（0.57 0.29 0.14）T；对于教学能力B5，同层指标C51、C52、C53的权重WC5=（0.35 0.17 0.48）T；对于教学结果B6，同层指标C61、C62、C63、C64、C65的权重WC6=（0.09 0.11 0.27 0.35 0.19）T。

（三）层次单排序的一致性检验

一致性检验是判断专家打分结果是否可信的评价指标，若判断矩阵A-B中所有元素bij皆满足bij=bik/bjk，则判断矩阵满足完全一致性。考虑到一致性的偏离可能是随机原因造成的，T.L.Satty提出检验系数CR公式，CR=CI/RI，当CR≤0.1时，一致性得到满足。其中，RI为比例系数，与判断矩阵的阶数n有关（见表9）。

表9 修正值数据表

表10 一致性检验数据

（四）层次总排序

层次总排序由同一层次所有因素相对最高层次相对重要性的排序权值，由最高层到最低层逐层进行。用 WB与 （WC1WC2WC3WC4WC5WC6）T组合得到（见表11）。

表11 层次总排序

（五）层次总排序的一致性检验

四、企业新型学徒制质量评价体系及使用建议

本文采用CIPP评价模式，从培训条件、培训准备、培训组织、培训内容、培训方式、培训效果方面，构建了6个一级指标、22个二级指标的质量评价指标，利用AHP法给出了权重分值建议及相应的评价标准（见表12）。

表12 企业新型学徒制质量评价体系

构建的此质量评价体系既可用于实施企业新型学徒制的企业、培训机构自评，也可用于政府主管部门或第三方评估机构评估，在使用该评价体系过程中，有如下三点建议。

（一）指标的灵活运用

权重赋值具有科学性、指导性，但并不是固定不变的，可根据评价主体、评价目的、国家政策导向等不同进行相应调整。该评价体系也可根据使用目的分段使用，如在企业新型学徒制实施前，了解准备情况，可以选取培训准备5个指标，以备案材料7分、培训计划12分、师资配备41分、场地设施设备23分、学习资源17分作为参考分值进行质量评价。

（二）可转设评价等级

评价体系指标总分值为100分，其中一级指标、二级指标均有权重分值，在运用该评价体系时，可依据评价标准打分，获得质量评价分值。也可依据分值设置“优秀”“良好”“合格”“不合格”项目，进行质量等级判定［7］。

（三）评价信息及时反馈

将质量评价所获信息向相关企业、机构、政府部门等单位及时反馈，一方面有助于单位了解企业新型学徒制运行质量状况，为改进质量提供依据；另一方面，评价信息在一定范围内公开，也有助于同行互相借鉴、互相督促、共同提高。

中国特色企业新型学徒制是提高劳动者职业能力和素养，促进企业发展和经济发展方式转变的重要举措［8］。通过构建企业新型学徒制质量评价体系，在全面、客观的基础上，科学规范地评估质量，在实践中不断探索中国特色企业新型学徒制的思路、优化建设方案，让企业新型学徒制不断推进企业技能型人才队伍建设，提高企业核心竞争力，适应现代企业发展和产业转型升级要求，全面推动我国经济社会发展进程。